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新老年法助力民辦養(yǎng)老院發(fā)展
日期：2013-06-29 來(lái)源：城市商報(bào)
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獨(dú)立衛(wèi)生間、坐便器、電視、搖床、雙人床、冷暖空調(diào)、洗衣機(jī)......這不是旅館，而是位于工業(yè)園區(qū)星紅路的心圓護(hù)理院。該院設(shè)計(jì)規(guī)劃床位900張，是我市最大的民辦護(hù)理院。而性質(zhì)與心圓類似的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，蘇州目前有27家。這種兼具生活照料和醫(yī)療護(hù)理的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)已成為我市養(yǎng)老事業(yè)不可或缺的重要組成部分。
在老齡化形勢(shì)日益嚴(yán)峻的當(dāng)下，我國(guó)傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能在逐漸減弱，亟待政府和社會(huì)予以輔助和支持，社會(huì)化養(yǎng)老已經(jīng)成為眾多老年人安度晚年的重要選擇。7月1日即將正式實(shí)施的新《老年法》第三十九條規(guī)定：各級(jí)人民政府和有關(guān)部門在財(cái)政、稅費(fèi)、土地、融資等方面采取措施，鼓勵(lì)、扶持企事業(yè)單位、社會(huì)組織或者個(gè)人興辦、運(yùn)營(yíng)養(yǎng)老、老年人日間照料、老年文化體育活動(dòng)等設(shè)施。該條款更進(jìn)一步明確了政府支持養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展的責(zé)任。
民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)面臨盈利難
坐落在吳中區(qū)東吳南路的頤和家園護(hù)理院開(kāi)辦于三年前，是蘇州業(yè)內(nèi)較有名氣的一家護(hù)理院。該院一期共有床位130張，目前正在籌劃擴(kuò)大規(guī)模，據(jù)悉二期工程規(guī)劃床位150張，總共需投入約300萬(wàn)元。院長(zhǎng)雷玲說(shuō)，“這一行是良心活，可現(xiàn)在有時(shí)真是很無(wú)奈。”雷玲為記者算了一筆賬：僅房租一項(xiàng)一年的開(kāi)支就在百萬(wàn)元左右，其他的開(kāi)銷還包括水電費(fèi)、設(shè)備更新維護(hù)費(fèi)，護(hù)士、護(hù)工、廚師等人工費(fèi)用也是逐年看漲。而目前蘇州市護(hù)理院收治一個(gè)老人的收費(fèi)，大約是15002500元左右。“運(yùn)營(yíng)三年來(lái)，虧損還是很嚴(yán)重的。雖然近年來(lái)政府也給予了一定的補(bǔ)貼，但是杯水車薪，作用相對(duì)有限。”據(jù)了解，雷玲口中的困難在蘇州的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中普遍存在。拒不完全統(tǒng)計(jì)，目前，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中虧損的占絕大多數(shù)，能為維持收支平衡的已屬相當(dāng)不易，支出高、盈利難是他們共同面臨的難題。
而放眼全國(guó)，這種現(xiàn)象也普遍存在。房租、人員工資是壓在民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)身上的兩座“大山”，而且近兩年來(lái)，這兩座大山的分量有越來(lái)越重的趨勢(shì)。日前，南京市審計(jì)局對(duì)該市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)與運(yùn)行情況進(jìn)行專項(xiàng)審查。結(jié)果顯示，南京絕大多數(shù)民營(yíng)養(yǎng)老院面臨“租房難、租房貴”的困難，這已成為限制其發(fā)展的瓶頸。成本的增加也導(dǎo)致了一些養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不得不縮減開(kāi)支，很多民辦養(yǎng)老院內(nèi)，護(hù)理員與老人的比例達(dá)到1：7甚至1：13。
蘇州政策扶持力度逐年加大
為了應(yīng)對(duì)這種新情況，這幾年，我國(guó)一些地區(qū)也陸續(xù)出臺(tái)了優(yōu)惠政策對(duì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行扶持。其中，2008年，哈爾濱市出臺(tái)了《關(guān)于動(dòng)員社會(huì)力量加快發(fā)展老年人社會(huì)福利機(jī)構(gòu)意見(jiàn)》，規(guī)定在水電、燃?xì)?、取暖費(fèi)等方面給予優(yōu)惠； 新成立社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)達(dá)到建設(shè)規(guī)范的，在驗(yàn)收合格后，按每張床位1000元的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性建成補(bǔ)貼；入住率達(dá)60%以上，入住老人及家屬滿意率達(dá)90%以上，沒(méi)有發(fā)生安全責(zé)任事故，老人居住6個(gè)月以上的單張床位，每年還可領(lǐng)到運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。
當(dāng)然，作為發(fā)展老年事業(yè)的先進(jìn)地區(qū)，近年來(lái)蘇州市委市政府也密集出臺(tái)了多項(xiàng)相關(guān)政策，扶持規(guī)范民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展，以應(yīng)對(duì)人口老齡化、老年人口高齡化、高齡人口空巢化的嚴(yán)峻形勢(shì)。2011年底，蘇州市政府發(fā)布的《關(guān)于加快推進(jìn)我市社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展的若干補(bǔ)充意見(jiàn)》規(guī)定，凡新建具有介助、介護(hù)性質(zhì)的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，每張床位給予的一次性建設(shè)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼由5000元增加到10000元。對(duì)利用閑置房屋改（擴(kuò)）建新增生活能自理、介助和介護(hù)床位，按每張2500元、4000元、5000元給予建設(shè)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)每張介助、介護(hù)床位月運(yùn)行補(bǔ)貼，分別提高至120元、200元。把原先分三年撥付縮短為分兩年撥付。即每年撥付建設(shè)補(bǔ)貼的50%。對(duì)福利性、非營(yíng)利性的老年服務(wù)機(jī)構(gòu)免征營(yíng)業(yè)稅，符合條件的免征企業(yè)所得稅。對(duì)新建的老年服務(wù)設(shè)施，免收市政基礎(chǔ)設(shè)施費(fèi)等行政事業(yè)性收費(fèi)。對(duì)社會(huì)力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，給予小額擔(dān)保貸款。同時(shí)設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)特崗補(bǔ)貼，按照工齡多少，每月給予100500元的補(bǔ)貼。對(duì)于取得初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)職業(yè)資格證書的人員，還將給予每人2001000元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。
新老年法促進(jìn)政策落到實(shí)處
蘇州科技學(xué)院社會(huì)學(xué)系副教授陳建蘭表示新修訂的《老年法》是針對(duì)最近十多年來(lái)中國(guó)形勢(shì)的發(fā)展變化而進(jìn)行的一次全面的調(diào)整。政府部門應(yīng)以新《老年法》為契機(jī)，進(jìn)一步制定落實(shí)惠老政策，尤其在土地征用、基本建設(shè)、物價(jià)、稅收、醫(yī)療、水電煤氣等優(yōu)惠政策方面明確相關(guān)部門的職責(zé)。同時(shí)，更為重要的是做好各項(xiàng)扶持政策的落實(shí)，各個(gè)涉老部門，包括民政、規(guī)劃、人力資源與社會(huì)保障、財(cái)政等，應(yīng)當(dāng)在老年人權(quán)益保障問(wèn)題上分工負(fù)責(zé)、通力合作，以確保老年人權(quán)益獲得有效保障。
除此之外，陳建蘭還表示，新《老年法》就居家養(yǎng)老進(jìn)行了強(qiáng)化，這點(diǎn)改革非常契合時(shí)宜。政策規(guī)定在購(gòu)買住房的貸款利息、貸款首付或契稅上給予優(yōu)惠，以鼓勵(lì)子女與父母就近居住或同?。煌瑫r(shí)對(duì)家有高齡老人、生病老人的在職職工給予帶薪假期制度，以便于其在家照料老人等都是重大進(jìn)步，對(duì)老年人而言也是一個(gè)福音。
