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新老年法助力民辦養(yǎng)老院發(fā)展
日期：2013-06-29 來源：城市商報
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獨立衛(wèi)生間、坐便器、電視、搖床、雙人床、冷暖空調(diào)、洗衣機......這不是旅館，而是位于工業(yè)園區(qū)星紅路的心圓護理院。該院設計規(guī)劃床位900張，是我市最大的民辦護理院。而性質(zhì)與心圓類似的民辦養(yǎng)老機構，蘇州目前有27家。這種兼具生活照料和醫(yī)療護理的養(yǎng)老機構已成為我市養(yǎng)老事業(yè)不可或缺的重要組成部分。
在老齡化形勢日益嚴峻的當下，我國傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能在逐漸減弱，亟待政府和社會予以輔助和支持，社會化養(yǎng)老已經(jīng)成為眾多老年人安度晚年的重要選擇。7月1日即將正式實施的新《老年法》第三十九條規(guī)定：各級人民政府和有關部門在財政、稅費、土地、融資等方面采取措施，鼓勵、扶持企事業(yè)單位、社會組織或者個人興辦、運營養(yǎng)老、老年人日間照料、老年文化體育活動等設施。該條款更進一步明確了政府支持養(yǎng)老服務事業(yè)發(fā)展的責任。
民辦養(yǎng)老機構面臨盈利難
坐落在吳中區(qū)東吳南路的頤和家園護理院開辦于三年前，是蘇州業(yè)內(nèi)較有名氣的一家護理院。該院一期共有床位130張，目前正在籌劃擴大規(guī)模，據(jù)悉二期工程規(guī)劃床位150張，總共需投入約300萬元。院長雷玲說，“這一行是良心活，可現(xiàn)在有時真是很無奈。”雷玲為記者算了一筆賬：僅房租一項一年的開支就在百萬元左右，其他的開銷還包括水電費、設備更新維護費，護士、護工、廚師等人工費用也是逐年看漲。而目前蘇州市護理院收治一個老人的收費，大約是15002500元左右。“運營三年來，虧損還是很嚴重的。雖然近年來政府也給予了一定的補貼，但是杯水車薪，作用相對有限。”據(jù)了解，雷玲口中的困難在蘇州的民辦養(yǎng)老機構中普遍存在。拒不完全統(tǒng)計，目前，民辦養(yǎng)老機構中虧損的占絕大多數(shù)，能為維持收支平衡的已屬相當不易，支出高、盈利難是他們共同面臨的難題。
而放眼全國，這種現(xiàn)象也普遍存在。房租、人員工資是壓在民辦養(yǎng)老機構身上的兩座“大山”，而且近兩年來，這兩座大山的分量有越來越重的趨勢。日前，南京市審計局對該市養(yǎng)老機構建設與運行情況進行專項審查。結果顯示，南京絕大多數(shù)民營養(yǎng)老院面臨“租房難、租房貴”的困難，這已成為限制其發(fā)展的瓶頸。成本的增加也導致了一些養(yǎng)老機構不得不縮減開支，很多民辦養(yǎng)老院內(nèi)，護理員與老人的比例達到1：7甚至1：13。
蘇州政策扶持力度逐年加大
為了應對這種新情況，這幾年，我國一些地區(qū)也陸續(xù)出臺了優(yōu)惠政策對民辦養(yǎng)老機構進行扶持。其中，2008年，哈爾濱市出臺了《關于動員社會力量加快發(fā)展老年人社會福利機構意見》，規(guī)定在水電、燃氣、取暖費等方面給予優(yōu)惠； 新成立社會辦養(yǎng)老機構達到建設規(guī)范的，在驗收合格后，按每張床位1000元的標準給予一次性建成補貼；入住率達60%以上，入住老人及家屬滿意率達90%以上，沒有發(fā)生安全責任事故，老人居住6個月以上的單張床位，每年還可領到運營補貼。
當然，作為發(fā)展老年事業(yè)的先進地區(qū)，近年來蘇州市委市政府也密集出臺了多項相關政策，扶持規(guī)范民辦養(yǎng)老機構發(fā)展，以應對人口老齡化、老年人口高齡化、高齡人口空巢化的嚴峻形勢。2011年底，蘇州市政府發(fā)布的《關于加快推進我市社會養(yǎng)老服務事業(yè)發(fā)展的若干補充意見》規(guī)定，凡新建具有介助、介護性質(zhì)的民辦養(yǎng)老機構，每張床位給予的一次性建設經(jīng)費補貼由5000元增加到10000元。對利用閑置房屋改（擴）建新增生活能自理、介助和介護床位，按每張2500元、4000元、5000元給予建設經(jīng)費補貼。民辦養(yǎng)老機構每張介助、介護床位月運行補貼，分別提高至120元、200元。把原先分三年撥付縮短為分兩年撥付。即每年撥付建設補貼的50%。對福利性、非營利性的老年服務機構免征營業(yè)稅，符合條件的免征企業(yè)所得稅。對新建的老年服務設施，免收市政基礎設施費等行政事業(yè)性收費。對社會力量興辦養(yǎng)老機構，給予小額擔保貸款。同時設立養(yǎng)老服務特崗補貼，按照工齡多少，每月給予100500元的補貼。對于取得初級、中級、高級職業(yè)資格證書的人員，還將給予每人2001000元的一次性獎勵。
新老年法促進政策落到實處
蘇州科技學院社會學系副教授陳建蘭表示新修訂的《老年法》是針對最近十多年來中國形勢的發(fā)展變化而進行的一次全面的調(diào)整。政府部門應以新《老年法》為契機，進一步制定落實惠老政策，尤其在土地征用、基本建設、物價、稅收、醫(yī)療、水電煤氣等優(yōu)惠政策方面明確相關部門的職責。同時，更為重要的是做好各項扶持政策的落實，各個涉老部門，包括民政、規(guī)劃、人力資源與社會保障、財政等，應當在老年人權益保障問題上分工負責、通力合作，以確保老年人權益獲得有效保障。
除此之外，陳建蘭還表示，新《老年法》就居家養(yǎng)老進行了強化，這點改革非常契合時宜。政策規(guī)定在購買住房的貸款利息、貸款首付或契稅上給予優(yōu)惠，以鼓勵子女與父母就近居住或同??；同時對家有高齡老人、生病老人的在職職工給予帶薪假期制度，以便于其在家照料老人等都是重大進步，對老年人而言也是一個福音。
