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近日，溫州市正式出臺(tái)《關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的若干意見》(1+5)文件(以下簡稱《意見》)。在土地規(guī)劃、金融信貸、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、人才培育、機(jī)構(gòu)管理等方面進(jìn)行政策完善，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。這意味著溫州市將在全國先行先試一系列民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的改革舉措，也是突破民辦養(yǎng)老投融資體制障礙的重要舉措。

廣開渠道：引導(dǎo)各種所有制投資進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域

《意見》要求按照“非禁即入”的原則，引導(dǎo)各種所有制投資主體進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，推動(dòng)形成一批具有知名品牌和較強(qiáng)競爭力的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。積極吸引港澳臺(tái)地區(qū)的資本及國際知名品牌養(yǎng)老實(shí)體以合資、合作、獨(dú)資等形式興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，尤其要大力引入臺(tái)灣地區(qū)的資本和優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老資源發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)。引導(dǎo)宗教界和慈善公益組織參與、興辦面向社會(huì)老人的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。引入保險(xiǎn)資金發(fā)展養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)。

對于投資額在5000萬元、1億元以上的新建民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)項(xiàng)目，一次性分別給予50萬元、100萬元投資獎(jiǎng)勵(lì)。此外，在稅費(fèi)、收費(fèi)價(jià)格等方面給予優(yōu)惠，非營利性民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)依法享有公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)同等的稅費(fèi)優(yōu)惠政策。民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)使用水、電、燃?xì)?、有線電視、固定電話、寬帶網(wǎng)絡(luò)，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照居民用戶標(biāo)準(zhǔn)收取費(fèi)用，有初裝費(fèi)的減半收取。各級民政部門福利彩票公益金每年留存部分要按不低于50%的比例用于社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。

醫(yī)養(yǎng)結(jié)合：重點(diǎn)發(fā)展護(hù)理型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)

《意見》指出，要鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦多層次養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，包括以收養(yǎng)失能、半失能、失智老年人為主，提供長期照護(hù)服務(wù)的護(hù)理型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)以及社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心、托老所、老年活動(dòng)中心等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。其中重點(diǎn)發(fā)展護(hù)理型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，形成醫(yī)養(yǎng)結(jié)合模式。鼓勵(lì)專業(yè)醫(yī)師到民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)范開展多點(diǎn)執(zhí)業(yè)，為民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供技術(shù)支撐。同時(shí)，將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)納入護(hù)理類專業(yè)實(shí)習(xí)基地范圍，鼓勵(lì)大專院校學(xué)生到民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)見習(xí)，給予見習(xí)補(bǔ)貼。

自今年起，市本級財(cái)政將每年安排2000萬元(暫定三年)作為獎(jiǎng)補(bǔ)資金，重點(diǎn)扶持護(hù)理型民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。提高護(hù)理員待遇，建立民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理員最低工資保障制度。實(shí)施護(hù)理員特殊崗位補(bǔ)貼制度，對民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中取得《養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)資格證書》并從事養(yǎng)老護(hù)理崗位的從業(yè)人員,按照技師、高級、中級、初級不同等級，分別給予每人每月200元、150元、100元、50元的補(bǔ)貼；通過職業(yè)技能鑒定，取得國家養(yǎng)老護(hù)理資格技師、高級、中級、初級等級證書，在民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)從業(yè)一年并從事養(yǎng)老護(hù)理崗位的從業(yè)人員，分別給予每人一次性4000元、3000元、2000元、1000元補(bǔ)貼。

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)獨(dú)立設(shè)置的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，可按規(guī)定申請醫(yī)保定點(diǎn)資格，符合條件的納入當(dāng)?shù)蒯t(yī)保定點(diǎn)范圍。

政策扶持：緩解土地、投資權(quán)益等瓶頸問題

市老齡辦副主任陳光富介紹，過去社會(huì)力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)有多個(gè)瓶頸問題，包括土地、資金、投資人權(quán)益等。對此，《意見》從土地與規(guī)劃、投資權(quán)益、金融信貸等多方面給予優(yōu)惠，緩解瓶頸問題。

《意見》將社會(huì)力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或服務(wù)設(shè)施納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和年度土地利用計(jì)劃，優(yōu)先確保養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用地需求。市本級及三區(qū)、功能區(qū)200張以上床位的護(hù)理型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)用地指標(biāo)在市政府統(tǒng)籌指標(biāo)中安排。同時(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)力量對閑置的醫(yī)院、學(xué)校、企業(yè)廠房、商業(yè)設(shè)施、農(nóng)村集體房屋及各類可利用的社會(huì)資源進(jìn)行整合和改造，使之用于養(yǎng)老服務(wù)。社會(huì)力量向三產(chǎn)轉(zhuǎn)移，興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的用地和房產(chǎn)，按市政府“退二進(jìn)三”規(guī)定變更使用功能，也可按“三不變”(用地性質(zhì)不變、建筑主體結(jié)構(gòu)不變、權(quán)屬關(guān)系不變)規(guī)定，分別享受相應(yīng)優(yōu)惠政策。在符合土地利用總體規(guī)劃和相關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃前提下，允許利用村集體建設(shè)用地投入建設(shè)農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，所有權(quán)歸集體所有。

此外，依法登記的非營利性民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，明確出資財(cái)產(chǎn)屬出資人所有。營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)依法享有相關(guān)產(chǎn)權(quán)與經(jīng)濟(jì)收益，按市場機(jī)制獲取利潤。

管理創(chuàng)新：對營利和非營利機(jī)構(gòu)分類登記、分類管理

《意見》進(jìn)一步明確了民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法，對于民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，將按照舉辦目的區(qū)分營利和非營利性質(zhì)，營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)到工商部門辦理企業(yè)登記，非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)到民政部門辦理民辦事業(yè)單位登記。同時(shí)，實(shí)行年檢和備案兩種制度。對取得《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)證書》的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，由民政部門實(shí)行年檢制管理。根據(jù)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布點(diǎn)規(guī)劃，對符合社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)條件設(shè)立并取得《社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)證書》的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，實(shí)行屬地管理，采用備案制。