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泉州各縣市養(yǎng)老院建而未用現(xiàn)象普遍 如何破解？
日期：2013-05-17 來(lái)源：東南網(wǎng)
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核心提示
老齡化問(wèn)題愈加突出，興建養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)的需求就愈加迫切。按照規(guī)劃，兩年后，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要有一座鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老院。去年，泉港出了一項(xiàng)政策，將閑置的校園資源整合利用，省時(shí)又省錢(qián)，從而大大加快了該區(qū)7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老院的建設(shè)步伐。這樣的資源整合模式，在泉州尚屬新鮮，很大程度上解決了養(yǎng)老院“建”的難題，但“用”的問(wèn)題隨之出現(xiàn)。
記者采訪(fǎng)中發(fā)現(xiàn)，養(yǎng)老院建而未用的問(wèn)題，不僅在泉港存在，在其他各縣（市、區(qū)）都普遍存在。這與養(yǎng)老院的運(yùn)營(yíng)模式有很大關(guān)系。各級(jí)民政部門(mén)希望能采用公辦民營(yíng)的運(yùn)營(yíng)模式，但投資福利機(jī)構(gòu)，成本大，回收慢，這又進(jìn)一步阻礙了民營(yíng)資本的入駐。為破解困局，泉州市民政局?jǐn)M將相關(guān)意見(jiàn)上報(bào)泉州市政府，希望通過(guò)一些優(yōu)惠政策吸引民營(yíng)資本進(jìn)入福利機(jī)構(gòu)。
建好了
樣本：停辦學(xué)校變身福利建設(shè)中心
最近，泉港區(qū)涂嶺鎮(zhèn)驛坂村的驛坂中學(xué)（停辦）正在改顏換貌：教師宿舍樓改建成兒童福利院；入口處，一幢樓房初具雛形，將建成老人福利院，6月份，主體工程將完工；而原來(lái)的教學(xué)樓將被改建成老人活動(dòng)中心和老人公寓，實(shí)驗(yàn)樓將作為物資儲(chǔ)備中心，食堂將作為老人餐廳……
泉港區(qū)民政局副局長(zhǎng)劉地春介紹，驛坂中學(xué)停辦后騰出43畝地，總占地面積6000多平方米。去年，泉港區(qū)社會(huì)福利中心覓址時(shí)，一眼相中了這個(gè)地方。“這里環(huán)境優(yōu)美，周邊交通便利，校園內(nèi)綠化很好，外面就是大霧山森林公園，符合養(yǎng)老院的布局要求”。
據(jù)悉，該福利院一期竣工后，可以提供近300張養(yǎng)老床位。
解讀：利用閑置資源 提高建設(shè)效率
據(jù)悉，目前泉港區(qū)60周歲以上的老人4萬(wàn)多人，已進(jìn)入老齡化社會(huì)。劉地春說(shuō)，區(qū)里早想興建養(yǎng)老院等基礎(chǔ)設(shè)施，但受到土地和資金條件的限制，遲遲未能動(dòng)建。2011年，泉港區(qū)停辦了7所中學(xué)，騰出的閑置校園，讓大家看到了契機(jī)。原驛坂中學(xué)的試點(diǎn)也就這樣應(yīng)運(yùn)而生了。
劉地春算了一筆賬，這個(gè)方案省錢(qián)又省時(shí)。因?yàn)樯鐣?huì)福利中心地塊有一定的面積要求，征地費(fèi)時(shí)費(fèi)力，這所中學(xué)騰出來(lái)的地塊，地價(jià)就有數(shù)千萬(wàn)元，而且改建的工期也大大縮短。
據(jù)介紹，除了早期已建了養(yǎng)老院的前南鎮(zhèn)，泉港的其他6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都采用這種資源再利用的模式，地塊也由閑置校園延伸至閑置醫(yī)院。比如，原南埔鎮(zhèn)施厝中學(xué)已成功變身南埔居家養(yǎng)老服務(wù)站；原山腰鹽場(chǎng)職工醫(yī)院土地上，山腰鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老院正在建設(shè)中。界山鎮(zhèn)級(jí)養(yǎng)老院，也已排入計(jì)劃中。
如何用
現(xiàn)象：養(yǎng)老院建而未用 各縣（市、區(qū)）普遍存在
采訪(fǎng)中，記者發(fā)現(xiàn)一個(gè)現(xiàn)象：一方面是大規(guī)模興建養(yǎng)老院，另一方面是不少養(yǎng)老院建而未用。比如，兩年前已經(jīng)建好的峰尾鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老院，至今未投入使用。
泉港區(qū)民政局辦公室主任郭安鵬稱(chēng)，他們做過(guò)調(diào)查，符合免費(fèi)供養(yǎng)的49名對(duì)象中，僅有11名經(jīng)過(guò)勸說(shuō)后愿意入住。但考慮到人數(shù)太少，運(yùn)營(yíng)成本太大，養(yǎng)老院最終未能投用，而是讓老人家庭養(yǎng)老，政府資金補(bǔ)助。
泉州市民政局救災(zāi)救濟(jì)科科長(zhǎng)蔡科長(zhǎng)說(shuō)，有的養(yǎng)老院甚至只有兩三個(gè)人，沒(méi)有有效運(yùn)作起來(lái)，相當(dāng)于建而未用，這種現(xiàn)象各縣（市、區(qū)）都普遍存在。
原因：和選址、觀念有關(guān) 但運(yùn)營(yíng)模式更重要
養(yǎng)老院建好了，卻不受歡迎。
郭安鵬分析，除了閩南人觀念上不太愿意到養(yǎng)老院外，也跟院址不在峰尾鎮(zhèn)區(qū)，交通不夠便利有關(guān)。
蔡科長(zhǎng)認(rèn)為，其實(shí)有需求的人群不少，他們辦公室每天會(huì)接到不少咨詢(xún)電話(huà)，更多的與養(yǎng)老院配套服務(wù)不到位有關(guān)。
有的養(yǎng)老院選址偏僻，室內(nèi)設(shè)施簡(jiǎn)陋，無(wú)法吸引老人。因少人入住，政府考慮運(yùn)營(yíng)成本大，配套服務(wù)更不到位。如此，形成了惡性循環(huán)。
究其原因，各級(jí)民政部門(mén)覺(jué)得，還是運(yùn)營(yíng)模式需要改變。目前的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)主要有三種模式：一是純公立運(yùn)作，一是公辦民營(yíng)模式，另外是民辦民營(yíng)模式。各部門(mén)更傾向于公辦民營(yíng)模式。
公辦民營(yíng)，是指政府負(fù)責(zé)投建基礎(chǔ)設(shè)施，民營(yíng)資本來(lái)運(yùn)作。其中，政府需要免費(fèi)供養(yǎng)“五老”、“五保”等純福利人員，由政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，免費(fèi)或低價(jià)享受這種資源。
反思：晉石都在試行公辦民營(yíng)模式 成效有差
公辦民營(yíng)真能讓無(wú)人問(wèn)津的鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老院煥發(fā)“活”起來(lái)嗎？其實(shí)，民政部門(mén)也不敢肯定。
2008年，石獅市社會(huì)福利中心投入運(yùn)營(yíng)，還作為公辦民營(yíng)典型，在全省民政工作會(huì)上作經(jīng)驗(yàn)發(fā)言。但去年12月份，負(fù)責(zé)盈利性老人護(hù)理的廈門(mén)蓮花醫(yī)養(yǎng)集團(tuán)就悄悄撤了。
記者了解到，作為連鎖集團(tuán)，廈門(mén)蓮花醫(yī)養(yǎng)集團(tuán)在廈門(mén)本地運(yùn)營(yíng)成功，為何到泉州就行不通？
石獅市民政局局長(zhǎng)黃文毅認(rèn)為，除了該福利中心位于海邊，設(shè)施風(fēng)化快易破舊外，主要還在于該集團(tuán)沒(méi)有放太多精力在泉州市場(chǎng)。軟環(huán)境一般，僅吸引了數(shù)十人入住，最終導(dǎo)致該集團(tuán)放棄這邊的市場(chǎng)。
同樣是公辦民營(yíng)的晉江龍湖鎮(zhèn)的尚善養(yǎng)老會(huì)所，運(yùn)營(yíng)就比較成功。據(jù)悉，該養(yǎng)老會(huì)所引入臺(tái)灣管理機(jī)制，提供的服務(wù)等軟環(huán)境都不錯(cuò)，盡管每月2000元的高收費(fèi)，還是吸引不少老人。
期待：部門(mén)將走訪(fǎng)調(diào)研 研究政策鼓勵(lì)民資進(jìn)入
蔡科長(zhǎng)認(rèn)為，投資福利機(jī)構(gòu)，屬于投入大、回收慢的行業(yè)，需要漫長(zhǎng)的過(guò)程。如果民營(yíng)資本，打的是盈利目的，很難堅(jiān)持下去。
相較于民辦民營(yíng)，公辦民營(yíng)模式有著一定的優(yōu)勢(shì)。政府在土地劃撥、征地手續(xù)等前期工作上做了大量的工作，民營(yíng)企業(yè)不用太操心，是一種鼓勵(lì)和扶持舉措。如果是純民營(yíng)的，手續(xù)繁瑣，投入成本高，自然讓不少民營(yíng)資本望而卻步。
據(jù)悉，石獅市民政局計(jì)劃重新裝修福利中心，重新對(duì)外招投標(biāo)。蔡科長(zhǎng)透露，他們已擬定將鼓勵(lì)民營(yíng)資本進(jìn)入福利機(jī)構(gòu)的相關(guān)意見(jiàn)上報(bào)泉州市政府研究，從土地、政策上予以支持，同時(shí)，聯(lián)合其他部門(mén)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老院走訪(fǎng)，調(diào)研他們的生存狀況，以期盡快緩解目前養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建而未用的尷尬。
