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日期：2013-05-04 來源：華商報
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行政部門將出臺優(yōu)惠政策鼓勵民營養(yǎng)老機構(gòu)的發(fā)展。民政部副部長竇玉沛近日指出，對民間資本參與養(yǎng)老服務(wù)的，政府將在土地供應(yīng)、融資貸款等方面予以扶持。
隨著老齡化社會的臨近，構(gòu)建完善的養(yǎng)老服務(wù)平臺迫在眉睫。在目前各大城市的養(yǎng)老市場中，公辦養(yǎng)老機構(gòu)廣受熱捧，往往是“一床難求”。與之形成鮮明對比的卻是，一些民辦機構(gòu)面臨著客源稀少的窘境。究其根源，正是社會資源配置冷熱不均導(dǎo)致養(yǎng)老市場受到了人為割裂：一方面，公辦養(yǎng)老機構(gòu)在“公共產(chǎn)品”的名義下順理成章地享受著財政全方位補貼，具有較高性價比；另一方面，囿于行政財力劃撥有限，無力將公辦機構(gòu)模式全面推廣，部分養(yǎng)老供給被推向了市場，而“自給自足”的民辦養(yǎng)老機構(gòu)只能通過各種創(chuàng)收來維持日常運作，難免會因收費高企、地段偏遠等因素淪為老人們的“雞肋”選擇。就此而言，向民營養(yǎng)老機構(gòu)提供傾斜性政策，有利于盤活養(yǎng)老市場資源，在一定程度上提升社會養(yǎng)老服務(wù)的質(zhì)量。
需要指出的是，近年來政府部門一直試圖加大對民辦養(yǎng)老機構(gòu)的扶持力度，但囿于相關(guān)政策條文設(shè)計過于原則，致使真正能享受到補貼的機構(gòu)十分有限，多數(shù)民辦養(yǎng)老機構(gòu)仍在“望梅止渴”中苦苦掙扎。與此同時，當(dāng)下地方財政實力并不十分寬裕，由政府部門一己之力托起整個社會養(yǎng)老市場也并不現(xiàn)實。恰因此，只有將有限的公共資源用于激發(fā)社會內(nèi)在動力，鼓勵社會資本全方位參與養(yǎng)老服務(wù)，讓所有養(yǎng)老機構(gòu)回歸到市場層面運作，才是可行的改革方向。在發(fā)達國家，政府向市場購買養(yǎng)老服務(wù)的模式已日趨成熟。例如，英國政府把自己承擔(dān)的養(yǎng)老服務(wù)外包給社會機構(gòu)，行政部門在向后者支付一定費用的同時也對其履行監(jiān)督職責(zé)。歷經(jīng)多年演繹和不斷改進，這種契約制度在英國社區(qū)養(yǎng)老市場中得到了普遍應(yīng)用和規(guī)范實施，從業(yè)者一般都是由專業(yè)的社會工作者及半專業(yè)的輔助工作人員組成，服務(wù)類型也根據(jù)老年人的生活自理能力和實際訴求做出了細致劃分，以社區(qū)活動中心、暫托處、老人公寓、居家服務(wù)等多樣化形式貼身滿足當(dāng)?shù)乩先说母鞣N需求。
以此觀之，向民營養(yǎng)老機構(gòu)盡可能多地輸送社會資源只能局部改善養(yǎng)老環(huán)境，我國養(yǎng)老市場的根本改觀還需要通過革新舉措予以實現(xiàn)。這其中，政府的職責(zé)是提出具化的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和明確定位，從立法層面劃定養(yǎng)老機構(gòu)的服務(wù)對象、收費標(biāo)準(zhǔn)、資金來源及各項獎懲。與此同時，財政力量應(yīng)從具體項目構(gòu)建中抽身，轉(zhuǎn)而成立面向全社會的專項養(yǎng)老建設(shè)基金，為養(yǎng)老機構(gòu)提供公平的啟動經(jīng)費及專業(yè)護理人員的統(tǒng)一上崗培訓(xùn)，通過簡化審批程序、提高稅收優(yōu)惠等方式，完善社會捐贈激勵機制，鼓勵社會資金流向公共福利領(lǐng)域。此外，管理部門還應(yīng)當(dāng)明確針對養(yǎng)老機構(gòu)的優(yōu)惠融資政策，設(shè)計專門的養(yǎng)老服務(wù)低息融資項目或小額貸款，以破解養(yǎng)老市場融資難題。為各養(yǎng)老機構(gòu)卸下“公辦”與“民辦”的識別標(biāo)簽、實現(xiàn)資源要素的充分流動，我國養(yǎng)老服務(wù)體系將會由此獲得新突破。
