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日期：2013-04-03 來源：上海證券報
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養(yǎng)老是任何一個國家都繞不開的問題，解決這一問題需要政府和企業(yè)共同努力，這已成為各方共識。與此同時，社會資本對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的投資熱情也在逐漸升溫。日前，記者在調查中了解到，近年來養(yǎng)老行業(yè)新進資本數(shù)目可觀，且隨著行業(yè)的發(fā)展，越來越多的投資者和經(jīng)營者開始更加注重客戶群定位和服務的個性化。
就在各路資本紛紛“探路”養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的同時，相關主管部門也在不斷探索符合國情的扶持養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式。據(jù)記者了解，多部門正加快政策協(xié)調速度，除即將啟動首支政府性產(chǎn)業(yè)引導基金外，今年還將從土地、融資、補貼等多方面出臺具體扶持措施。
首支政府性養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)基金將啟動
近年來，地方政府對引導社會資本參與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的熱情明顯上升，但在扶持方法上，目前仍未形成有效模式。普親老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司董事長唐文湘認為，近年來養(yǎng)老地產(chǎn)領域出現(xiàn)“跑馬圈地”等跟風現(xiàn)象。
此前民政部門發(fā)布的《關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的意見》，也只提出了扶持目標，并沒有提出具體扶持措施，政策實施效果有限。另外，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)目前面臨的多頭管理局面也是造成政策上難以有效突破的原因之一。此前，由于涉及民政部、老齡委、發(fā)改委、財政部、人社部等多部門協(xié)調，且產(chǎn)業(yè)扶持思路不夠明晰，因此具體政策協(xié)調期相對較長，且政策真正落地難度也較大。
為此，近期各部門間協(xié)調進度已明顯加快。在資金支持方面，民政管理干部學院民政培訓中心教授成海軍表示，2012年扶持養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策走向的最大特點就是給錢，各地紛紛顯著提高了養(yǎng)老床位一次性建設補貼標準，目前幾乎所有省份都已出臺了民間資本介入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策。
同時，民政部還在研究制定《養(yǎng)老機構設立許可辦法》和《養(yǎng)老服務機構管理辦法》。前者將在7月1日前發(fā)布實施，以加強對養(yǎng)老行業(yè)準入、運營管理、服務等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管。
此外，今年有望再出臺多項行業(yè)重磅扶持政策。記者獲悉，發(fā)改委近日將啟動首支政府性養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)引導基金，基金總規(guī)模達10億元，未來將針對護養(yǎng)型養(yǎng)老機構、日間照料中心、托老所、老年產(chǎn)品研發(fā)等養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)各項細分領域給予引導和扶持。
民政部副部長竇玉沛日前透露，民政部會同發(fā)改委研究制定的《關于進一步加快養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的意見》已提請國務院審議。《意見》未來將以國務院名義簽發(fā)，以求對此前養(yǎng)老行業(yè)管理“九龍治水”的局面進行突破，達到多部門協(xié)作使政策真正落地的目的。
記者了解到，《意見》還將提出多項具體措施，將涵蓋融資、土地、稅費等多個方面，特別是資金支持在文件中將有具體規(guī)定，支持力度也將進一步加大。
將構建養(yǎng)老第三方綜合評估體系
事實上，比起金融、土地、稅收、資金等方面的直接扶持，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)經(jīng)營者更期盼的是盡快明確政府和社會資本在養(yǎng)老服務體系中的各自分工，以形成公平的市場環(huán)境。
“養(yǎng)老領域其實是兩件事情，一個是社會福利體系范疇的養(yǎng)老事業(yè)，另一個才是養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。”唐文湘對記者表示，“現(xiàn)在已經(jīng)明確政府和企業(yè)應當是一個做事業(yè)，一個做產(chǎn)業(yè)，兩者未來應當盡快分離。”
對此，民政部也已表示，未來政府將采取購買服務的方式，主要為孤老優(yōu)撫對象、城鎮(zhèn)“三無”、農(nóng)村五保及低收入的高齡、獨居、失能等困難老年人提供基本養(yǎng)老服務。
但據(jù)介紹，長期以來部分地方政府既充當養(yǎng)老服務提供者又充當市場裁判員的角色，特別是由于公辦養(yǎng)老院本身建設成本相對偏低，各項開支享受財政撥款，其人員又享有事業(yè)單位待遇，因此同時占有了最優(yōu)的服務資源和偏低的服務定價。如不盡快區(qū)分兩者的服務定位，社會資本經(jīng)辦養(yǎng)老機構往往不占優(yōu)勢。
業(yè)界人士對記者表示，未來政府和市場應形成明確分工，與保障房的分配相似，公辦機構享受公共資源，其服務應當提供給經(jīng)濟能力較差的老人。而在政府和企業(yè)分工明確的過程中，建立養(yǎng)老服務第三方評估體系尤為必要，未來應對老人生理狀況、護理需求、家庭狀況、經(jīng)濟能力等進行全方位評估，以確保公辦養(yǎng)老服務資源能到達確實需要救助的低端老齡人群身上。
目前，山東等地已開始探索建立養(yǎng)老第三方評估制度，但評估內(nèi)容仍僅限于生理性評估，不涉及經(jīng)濟能力、家庭狀況等指標，評估內(nèi)容仍不夠全面。對此，記者獲悉，民政部近期準備在各地逐步建立綜合性的養(yǎng)老服務第三方評估體系，為未來全面建立老年人入院和養(yǎng)老服務需求評估制度，以及進一步明確政府補貼投入的導向等奠定基礎。
此外，成海軍還表示，去年民政部開始啟動建立社會養(yǎng)老服務監(jiān)測指標體系的工作，其中最重要的變化就是對機構養(yǎng)老指標體系進行設計和分類，將養(yǎng)老服務和產(chǎn)業(yè)發(fā)展進一步納入政府工作規(guī)劃，這將對社會養(yǎng)老服務體系建設發(fā)揮顯著促進作用。
