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日期：2013-04-02 來源：南京晨報
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我國已進入人口老齡化時代，如何讓老人尤其是獨居老人“老有所養(yǎng)，老有所樂”，一直是各級民政部門重點關(guān)注的方面。南京市浦口區(qū)民政局，“試水”打造差別化養(yǎng)老服務新模式，力爭更好地為老人服務。
一絲關(guān)愛贏得老人萬分感激
南京浦口區(qū)泰山街道丁益友老人，年輕的時候是名中醫(yī)，自從妻子和母親相繼去世后，就一人獨居在家。泰山街道陽溝街銀杏樹老年服務中心的社工，首次到老人家探訪時，發(fā)現(xiàn)老人的居住環(huán)境臟亂不堪。兩居室，一間放雜物，一間是臥室。剛打開門一股濃烈的異味就撲面而來。外間的窗戶用紙板擋著，屋頂漏雨。
見到這樣的情況，社工們立即為他清理衛(wèi)生，把所有的鍋碗瓢盆都洗刷干凈，桌子洗刷干凈，收拾整齊，屋子里的飲料瓶子都賣掉，房間的地磚也抹得干干凈凈。還幫他把冬天衣物，沒有洗的床單帶到中心清洗，疊得整整齊齊送給他。
日子久了，老人和社工們也熟了，他有時一天給院長打好幾個電話，邀請她去看望他，陪他聊天。他也會常常來中心坐坐，給中心員工和老人看中醫(yī)，講保健知識、和大家一起包餃子。當社工再去老人家時，他說：“哪來的好孩子啊，幫我這老頭洗這做那，還陪我聊天和我說話。”社工們告訴老人：“我們是政府派來關(guān)心您的。”丁爺爺滿懷感激地說：“感謝政府!感謝黨!”
據(jù)了解，這是浦口區(qū)民政局，率先在郊區(qū)縣引進為老人服務的社會組織南京銀杏樹老年服務中心開展的一種居家養(yǎng)老服務的新模式。
該區(qū)對養(yǎng)老服務中心的建設不拘于固定模式，他們從地區(qū)的不同特點，提出不同的要求。對城市化率較高的地區(qū)，要求打破居委會行政界線，多個居委會聯(lián)合打造AAA級示范中心，聘請社會專業(yè)組織來提供服務，這樣最大的好處是政府購買服務的老人較多，可以讓社會組織“存活”，然后有能力向社會其他老人提供有償服務，同時避免各居委會重復投入，沒有專業(yè)人才。
目前浦口區(qū)已經(jīng)在兩個區(qū)縣合并前的原區(qū)縣政府所在地的泰山街道和江浦街道建設了兩個AAA級居家養(yǎng)老省級示范點，每個點建筑面積都在1000左右，覆蓋4-6個居委會，直接服務政府購買的70歲以上困難獨居老人近百人，還各自開設50張左右的床位用于老人休息和短期居住照料，下一步服務中心覆蓋居委會的面將繼續(xù)擴大。
探索“社會化”養(yǎng)老多層次方式
浦口區(qū)正在逐漸向老齡化社會過渡，全區(qū)60周歲以上的老年人有9.6萬多人。為了給社區(qū)老年人提供優(yōu)質(zhì)的養(yǎng)老服務，浦口擬以居家養(yǎng)老對象會員制、家政服務隊伍員工制的全新的養(yǎng)老方式，主動對接多層次養(yǎng)老需求。
一方面，提升鎮(zhèn)街社區(qū)居家養(yǎng)老服務水平，借助南京銀杏樹養(yǎng)老服務專業(yè)組織，讓出政府工作空間，打造泰山街道陽溝街和江浦街道烈士塔，兩個區(qū)域性省3A級居家養(yǎng)老服務中心示范點，逐步將機構(gòu)養(yǎng)老服務向娛樂、醫(yī)療、保健等方面延伸和豐富。
另一方面，打造區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)示范工程。強化人員配備，促進可持續(xù)發(fā)展;聘請專家、養(yǎng)老專業(yè)人員和持有護理員證的護工入院，優(yōu)化隊伍，推動提檔升級;打牢軟件基礎(chǔ)，提升供養(yǎng)承接力。
打破社區(qū)行政區(qū)劃界線，以建設區(qū)域型居家養(yǎng)老服務中心為基本方式，多等級建設養(yǎng)老服務中心。城市社區(qū)和鎮(zhèn)街政府所在地社區(qū)以半徑2.5公里左右為區(qū)域范圍，建設一個AAA型居家養(yǎng)老服務中心。被區(qū)域覆蓋的社區(qū)不再建居家養(yǎng)老服務中心。到2014年底，所有鎮(zhèn)街政府所在地都建設一個AAA型居家養(yǎng)老服務中心，交由社會專業(yè)組織運營。
居住人口1000人以上或有100名65歲以上老人的小區(qū)(含商品房小區(qū)、拆遷安置區(qū)、農(nóng)民集中區(qū))應建設AA級居家養(yǎng)老服務中心。
農(nóng)村社區(qū)和行政村應建設A級居家養(yǎng)老服務中心。重點以鄰里互助、親戚幫助、干部代助等形式關(guān)愛獨居困難老人。家委會依據(jù)上述情況建設相適應的居家養(yǎng)老服務中心。
養(yǎng)老服務管理的主動性，養(yǎng)老服務質(zhì)量的可控性，使居家老人能享受到及時、便捷、優(yōu)質(zhì)的規(guī)范化機構(gòu)養(yǎng)老服務和個性化居家養(yǎng)老服務質(zhì)量。
何謂“智慧養(yǎng)老院”?智慧養(yǎng)老院是浦口區(qū)民政局將信息化引入居家養(yǎng)老服務，探索社會化養(yǎng)老模式的一種新嘗試，它是一種沒有圍墻的養(yǎng)老院。老人不必搬至養(yǎng)老院，只要根據(jù)自身需要在家打電話“點單”，養(yǎng)老院工作人員就會上門提供服務，為社區(qū)老年人提供優(yōu)質(zhì)的養(yǎng)老服務。
目前，依托烈士塔AAA級居家養(yǎng)老服務中心，浦口區(qū)已開展智慧養(yǎng)老平臺建設籌備工作，整合全區(qū)居家養(yǎng)老服務中心人力資源，為屬地老人提供服務。并通過市場選擇其他類別的服務單位，如醫(yī)院、相對較專業(yè)的家政服務公司(電力電器維修、下水道疏通、房屋拾漏、更換鎖鑰匙等)，逐步形成服務共同體。
搭建區(qū)級智慧養(yǎng)老平臺
在全力打造居家養(yǎng)老的同時，浦口區(qū)民政局不忘對養(yǎng)老機構(gòu)轉(zhuǎn)型，以提高養(yǎng)老機構(gòu)服務水平，鼓勵各級各類公辦養(yǎng)老機構(gòu)向公辦民營、康復養(yǎng)老型養(yǎng)老機構(gòu)轉(zhuǎn)變，支持養(yǎng)老機構(gòu)向社會開放，提高入住率。
對本地入住敬老院失能、半失能老人進行收入評估，按照收入狀況給予差別化收費;鼓勵社會新辦托老所、關(guān)愛之家等小型養(yǎng)老機構(gòu)，并給予床位補助。支持向居家養(yǎng)老服務方向拓展，對服務符合政府補貼標準的困難獨居老人，財政按規(guī)定撥付補助資金。
鼓勵規(guī)范家庭式養(yǎng)老模式，支持愛心人士利用家庭自有住房開辦家庭式托老所，對衛(wèi)生、消防條件具備的，擁有30張以上床位的民辦托老所給予床位和運營補貼。
促進養(yǎng)老機構(gòu)轉(zhuǎn)型加快社會化運營步伐
強化基礎(chǔ)工作摸清全區(qū)老人現(xiàn)狀
為做好老人服務工作，浦口區(qū)民政局強化基礎(chǔ)工作，摸清全區(qū)老人現(xiàn)狀，要求各社區(qū)應建立居家養(yǎng)老服務信息庫，將老人的生活習慣、健康狀況、家庭情況、子女聯(lián)系方式、所需服務項目、助老服務員情況、服務開展情況、支出經(jīng)費情況等相關(guān)資料輸入電腦，一戶一檔，實施動態(tài)管理。
同時，將社區(qū)各種服務資源、服務工作人員等分類輸入信息庫，統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一使用，根據(jù)老年人基本需求，整合社區(qū)家政服務、衛(wèi)生醫(yī)療、便民服務等多種服務資源，建設便捷有效的養(yǎng)老服務網(wǎng)絡。
據(jù)了解，力爭在2013年6月前，全區(qū)所有社區(qū)完成居家養(yǎng)老服務中心建設類別等級申報認定工作。社區(qū)居(村)民委員會自主或聯(lián)合申報，鎮(zhèn)街場民政部門負責審核劃分，區(qū)老齡辦負責認定。明確建設任務標準，2013年12月前，商品房小區(qū)、城市老舊社區(qū)、拆遷安置區(qū)、農(nóng)民集中區(qū)等條件具備的社區(qū)完成相應級別的硬件建設任務。2015年前，全區(qū)完成15個AAA級居家養(yǎng)老服務中心建設任務。
建立為老服務志愿者隊伍，A級居家養(yǎng)老服務中心應建立一支以社區(qū)干部、學生志愿者為主體的為老服務志愿者隊伍。AA級以上居家養(yǎng)老服務中心擬建立兩支以上志愿者隊伍，其中一支以大學生或其他社會組織人員為主體。
在此基礎(chǔ)上開展“安康銀發(fā)睦鄰”服務。各街道和社區(qū)應積極構(gòu)建以“樓棟相互關(guān)照、孤寡老人陪護、殘疾老人康復、困難老人救助”等為主要內(nèi)容的自助互助結(jié)對服務體系，尤其是組織低齡健康老人為高齡、空巢、病殘老人開展鄰里互助志愿服務，設立“安康銀發(fā)睦鄰卡”，建立為老服務時間儲蓄制度，對為老人服務的時間和內(nèi)容予以記錄，作為以后減免費用依據(jù)。
養(yǎng)老服務作為造福老人、構(gòu)建文明和諧社會而推行的新舉措，是順民意、保民生的德政工程，是應對社會老齡化的有力手段，浦口區(qū)將養(yǎng)老工作作為和諧社區(qū)建設的突破口，落實各項責任，并將之列入重要議事日程，作為一件好事、實事抓緊抓好。
