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日期：2013-03-11 來(lái)源：中國(guó)警察網(wǎng)-人民公安
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要么排長(zhǎng)隊(duì)，要么住不起
“我78了，今年還行，明年可不好說(shuō)嘍。”盡管還能做簡(jiǎn)單的家務(wù)，但聰聰爺爺已經(jīng)未雨綢繆，開(kāi)始考慮將來(lái)到哪兒養(yǎng)老。
子女工作都忙，孫女面臨中考，未來(lái)的日子他們一定是忙上加忙，“指望子女養(yǎng)老？不現(xiàn)實(shí)，他們有心無(wú)力。”
老人家的未雨綢繆并非杞人憂天。
當(dāng)前421結(jié)構(gòu)（4個(gè)老人，一對(duì)夫婦，一個(gè)孩子）的家庭越來(lái)越多，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式力不從心，以往老人不愿進(jìn)入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的心態(tài)已經(jīng)大為改觀。
今年春節(jié)假日期間，不少地方的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)都迎來(lái)眾多“客人”———子女和老人前來(lái)咨詢“踩點(diǎn)”。子女們利用春節(jié)假期考察養(yǎng)老院，一些老人也親自到養(yǎng)老院實(shí)地查看，希望為自己的老年生活選擇一個(gè)可心之處。
然而，想進(jìn)一家條件好、收費(fèi)合理的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，竟然如此之難。
聰聰爺爺趁春節(jié)假期讓兒子陪著跑了三四家，公立的、條件好、收費(fèi)合理的，已經(jīng)“一床難求”，像“一福”（北京市第一社會(huì)福利院）就有近萬(wàn)人在排隊(duì)。
公立的進(jìn)不去，民辦是否好些？
條件好些的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，月收費(fèi)大都超過(guò)5000元，有的甚至需要先支付高額押金，令普通收入者望而卻步。
這樣的情景非北京獨(dú)有。
養(yǎng)老院為何如此難找
根據(jù)第六次全國(guó)人口普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)(2011)，我國(guó)31個(gè)省市區(qū)中，已有26個(gè)進(jìn)入老齡化狀態(tài)。2013年，我國(guó)60歲以上的老年人口將突破2億，成為世界上老齡化程度最高的國(guó)家之一。
與這些數(shù)據(jù)對(duì)應(yīng)的，是家庭養(yǎng)老能力的不斷弱化的背景下，政府養(yǎng)老機(jī)構(gòu)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)需要的現(xiàn)實(shí)。
以北京為例。截至2011年，北京市60歲以上的老年人口為248萬(wàn)人；而至2011年末的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，北京市400多家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的床位不足7萬(wàn)張。每百名老人擁有的養(yǎng)老床位也不到3張。
即便是現(xiàn)有的這些床位，還存在地域分布不均的問(wèn)題———城區(qū)供不應(yīng)求、遠(yuǎn)郊床位閑置。
與北京類(lèi)似，全國(guó)各大城市“一床難求”的養(yǎng)老院，大都集中在城區(qū)。被網(wǎng)友戲稱(chēng)為“要進(jìn)去需排100年的隊(duì)”的北京市第一社會(huì)福利院，以及被譽(yù)為“招牌”養(yǎng)老院的第四、第五社會(huì)福利院等，都集中在北京市內(nèi)“城六區(qū)”。這樣的不均衡，無(wú)疑使得“進(jìn)養(yǎng)老院之難”加劇。
鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入
與以往相比，今年年初的地方“兩會(huì)”上，關(guān)于養(yǎng)老的話題“熱”了許多。
今年煙臺(tái)市的“兩會(huì)”上，呼吁關(guān)注養(yǎng)老問(wèn)題的議案、提案和建議竟然有將近20項(xiàng)。
各地相關(guān)的議案、提案和建議中，不約而同地提出當(dāng)前應(yīng)當(dāng)“積極調(diào)動(dòng)和保護(hù)民間資本投身養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的熱情，最大限度地發(fā)揮民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的作用”。
實(shí)際上，早在2011年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》就已經(jīng)明確提出，鼓勵(lì)社會(huì)資本投入老齡產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)老年用品、用具和服務(wù)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)。
2012年，民政部頒布《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的實(shí)施意見(jiàn)》，進(jìn)一步落實(shí)了民間資本參與養(yǎng)老服務(wù)的優(yōu)惠政策。
現(xiàn)實(shí)需要和政策扶持的雙重作用下，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)近年來(lái)發(fā)展較為迅速。上海600多家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中，超過(guò)半數(shù)為民營(yíng)機(jī)構(gòu)。
盡管如此，從各地的實(shí)際情況看，與市場(chǎng)需求和積極的政策引導(dǎo)及鼓勵(lì)相比，民間資本參與社會(huì)養(yǎng)老體系建設(shè)尚不盡如人意。
民辦之困如何破冰？
在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，當(dāng)前有三個(gè)方面的瓶頸阻礙了民資進(jìn)入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的熱情。
首先是國(guó)家制定的優(yōu)惠政策落實(shí)難。
根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在經(jīng)辦的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)可以享受到土地、稅收、用水、用電等扶持政策，但許多地方執(zhí)行中缺乏實(shí)施細(xì)則，操作難度大。再加上部門(mén)之間利益掣肘，相互“扯皮”，落實(shí)難上加難。例如，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開(kāi)銷(xiāo)比較大的水電費(fèi)，都按照非居民性質(zhì)收取，營(yíng)運(yùn)成本很高。
養(yǎng)老機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)低、投資回收期長(zhǎng)，需要長(zhǎng)期的低成本融資支持。投入大、成本高、效益回收慢，必然抑制投資熱情。
第二，目前我國(guó)民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的性質(zhì)，一種是在民政部門(mén)登記注冊(cè)的民辦非企業(yè)組織，另一種是在工商部門(mén)登記的公司制企業(yè)。
前者屬福利性、非營(yíng)利性質(zhì)，可以享受?chē)?guó)家的優(yōu)惠政策，后者因其經(jīng)營(yíng)性質(zhì)則不能享受相應(yīng)的優(yōu)惠政策。
為了享受優(yōu)惠政策，更多的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)趨向于登記為民辦非企業(yè)單位。
但這類(lèi)機(jī)構(gòu)利潤(rùn)不能分紅，無(wú)法從銀行取得抵押貸款，難以實(shí)現(xiàn)“誰(shuí)投資誰(shuí)獲益”，資本投入的熱情難以為繼。
第三，相關(guān)法律法規(guī)還不完善。民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展需要健全的法制環(huán)境，需要相關(guān)的法律法規(guī)保障。
不少專(zhuān)家坦言，目前涉及民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)行業(yè)的法律法規(guī)仍不健全。具體來(lái)說(shuō)，缺乏行業(yè)規(guī)范、制度保障及相應(yīng)的管理制度。包括缺乏行業(yè)的規(guī)劃與發(fā)展方向，缺乏統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入制度和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)等等。
