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日期：2013-02-06 來源：人民網(wǎng)
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圖為在養(yǎng)老服務(wù)站吃過飯后的林長榮老人和收拾洗刷的養(yǎng)老服務(wù)員李淑梅。
數(shù)據(jù)顯示，我國目前有九成老人傾向于居家養(yǎng)老。在這個大前提下，怎樣完善社會化養(yǎng)老服務(wù)體系，是我國應(yīng)對人口迅速老齡化的一個大課題。
長春市綠園區(qū)的探索是：建設(shè)居家養(yǎng)老服務(wù)大院，讓十里八屯的農(nóng)村老人也能享受到生活照料、家政服務(wù)、精神慰藉、應(yīng)急救助等服務(wù)。大院的建設(shè)和運轉(zhuǎn)有哪些經(jīng)驗，又面臨哪些問題？
――編 者
大院怎么建？
盤活閑置資源，資金多方化緣
2月的長春，還是隆冬。在長春市綠園區(qū)老齡辦主任王鴻雁的帶領(lǐng)下，記者來到綠園區(qū)合心鎮(zhèn)新農(nóng)家村。這里也命名為新農(nóng)社區(qū)，辦公大院門前既掛村委會牌子，也掛社區(qū)牌子。原來，“居家養(yǎng)老服務(wù)大院”并非一個專門的院子，而是就在村部大院中。“這樣做有現(xiàn)實考慮，投入少、成本低，各種設(shè)施可以充分利用。”王鴻雁說。
院子里有不少健身器材，辦公樓雖然條件稍簡陋，也有日間照料室、廚房、餐廳、康復(fù)室、閱覽室、文體活動室等場所，比城市社區(qū)還多了診所、藥房和觀察室。
“我們這三層樓面積1600平方米，一室多用，沒有閑著的地方。”村委會副主任姜傳海說，“現(xiàn)在是冬天，路上都是冰雪，來的老人就不太多。”
“我們發(fā)現(xiàn)，有的村屯距離大院10里路以上，老年人去活動很不方便。”王鴻雁說，“針對這一情況，我們把居家養(yǎng)老服務(wù)大院延伸到屯，建立養(yǎng)老服務(wù)站。”
據(jù)介紹，綠園區(qū)現(xiàn)有60歲以上老人7.4萬人，其中農(nóng)村老人8000多名，占到11%。2009年以來，綠園區(qū)在村屯中建起農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)大院和服務(wù)站，設(shè)立了老年人日間照料站，開展生活照料、家政服務(wù)、精神慰藉、應(yīng)急救助等服務(wù)。
王鴻雁說，“在資金投入上，我們是多方化緣。政府劃撥一點、各部門支持一點、鄉(xiāng)村自籌一點、社會各界再贊助一點。到目前為止，累計總投入3236萬元。”綠園區(qū)將每年的民辦公助資金、農(nóng)村福利中心采暖維修資金、農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)工作人員工資等400余萬元資金全部納入財政預(yù)算，還建立了困難老人入住養(yǎng)老機構(gòu)補貼機制，分為一年1200元、2400元、3600元等檔次。同時，落實了老年福利服務(wù)項目土地劃撥、貸款貼息、民辦公助、購買服務(wù)等一系列政策，鼓勵和扶持社會力量參與建設(shè)。目前，綠園區(qū)在22個農(nóng)村社區(qū)中建設(shè)了居家養(yǎng)老服務(wù)大院19個、居家養(yǎng)老服務(wù)站74個。
綠園區(qū)的經(jīng)驗在吉林全省得到推廣。吉林省老齡辦負責(zé)人介紹，各地正在通過多種渠道、多種方式建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)大院。有的利用閑置的舊村部、校舍；有的利用現(xiàn)有的農(nóng)村文化大院、體育大院、文化書屋等場所。目前全省已建成養(yǎng)老服務(wù)大院1433個，2013年將新建2500個。
建起來怎么用？
老人走出門，服務(wù)送上門
在東北農(nóng)村，常用“十里八屯”形容屯子和村部的距離。在城西鎮(zhèn)躍進村，馬仲屯、于仲發(fā)屯便共建共用了一個居家養(yǎng)老服務(wù)站。
在這里，記者遇到了76歲的林長榮老人，“現(xiàn)在日子好啊，我玩累了，不愿走道回家了，就在這兒吃午飯，一飯一菜一湯，挺好。”
養(yǎng)老服務(wù)員李淑梅正在洗刷碗筷。43歲的她干這個工作兩年多了，沒人來服務(wù)站時，她就去老人家里走訪，打掃衛(wèi)生，陪他們聊天。“他們就盼著有人能陪著嘮嗑。”李淑梅說。
躍進村老年協(xié)會會長張義說，天氣暖和時，老人們常聚在這里扭秧歌，“連90多歲的都來，弓著腰，拿著把扇子，在隊伍后面跟著溜達。”
在于仲發(fā)屯村民金連發(fā)家中，兩個孩子正在炕上嬉鬧。“孫子們快過年都回來了。平時，我們老兩口就去大院里玩。”63歲的金連發(fā)和58歲的老伴付長仙是秧歌隊的骨干，“屯子附近有家文化園搞活動，還把俺倆請去表演，80多個老人，老壯觀了。不白扭啊，一人給50塊錢呢。”
王鴻雁表示，養(yǎng)老服務(wù)大院可以滿足不同層次農(nóng)村老年人的需求。一是吸引行動便利的老人走出家門，融入人群，感受關(guān)愛。二是對高齡、失能或半失能的老人，公益性崗位服務(wù)人員、養(yǎng)老服務(wù)員會定點定時上門；義工志愿者作為“代理兒女”，也會提供陪醫(yī)送藥、代購物品等服務(wù)；村干部、老年協(xié)會會員對空巢、高齡、失能老人的生活，有定時承包服務(wù)。
綠園區(qū)民政局社會福利科科長劉大勇說，即便有吃有喝，有些老年人也常說一句話，“活得沒意思。”所以，養(yǎng)老服務(wù)既要雪中送炭，也要錦上添花。
有啥難處嗎？
欠賬比較多，難題還不少
“從建設(shè)到運作，目前只是初步成型。”王鴻雁坦言，農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)大院建起來不容易，要好好發(fā)揮作用，還有許多工作要做。
為規(guī)范管理，由區(qū)里統(tǒng)一招聘，為居家養(yǎng)老大院配備公益崗位服務(wù)員，由財政埋單按照老人所需分配到鎮(zhèn)、村。
孫淑杰是一名公益崗位服務(wù)員，負責(zé)新農(nóng)家、東安、哈達3個村，“最開始一個月工資870元，現(xiàn)在是1100元，再加50元的交通補貼。除了種地，還能多份收入，我覺得挺好。”
王鴻雁說，現(xiàn)在每個大院都配有1―2名專（兼）職服務(wù)人員，定點定時上門無償服務(wù)。
他們還對60歲以上老人建立信息檔案，包括低齡、高齡、貧困、空巢、失能等信息。“現(xiàn)在城市社區(qū)里的養(yǎng)老服務(wù)員辦公室里配有電腦，裝有全市聯(lián)網(wǎng)的養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)，農(nóng)村還沒有做到。”
運行中，還有一些現(xiàn)實問題。“東北采暖期長，采暖耗費巨大。你看現(xiàn)在村部辦公樓里暖氣也不旺，不如在家里炕頭上暖和。再加上道路積雪，所以冬天來的老年人很少。”王鴻雁說，“另外，有的老人說，我有兒有女的，為什么要去養(yǎng)老院？丟人！這話雖然刺耳，但卻反映出一些農(nóng)村老人的思想現(xiàn)狀。原來我們以為大院建起來了，老人就會來了，現(xiàn)在看來也不全是。”
聽說有些地方的老年人協(xié)會通過“老年田”等形式積累資金，開展活動。“可是我們綠園區(qū)的農(nóng)村緊挨著長春，寸土寸金，沒有機動地可用。”王鴻雁也有力不從心的困惑。
“目前，居家養(yǎng)老的最大難題是家庭的‘421’結(jié)構(gòu)，一對獨生子女夫妻面對四個老人。再過五年十年，這個矛盾很突出。”劉大勇說，“隨著獨生子女逐漸步入中年，勢必有大批老人進入養(yǎng)老機構(gòu)，應(yīng)對銀發(fā)浪潮，政府必須增加投入。”
王鴻雁認為，目前我國老齡機構(gòu)、隊伍的建設(shè)都還比較欠缺，“像我們區(qū)好一些，是獨立的機構(gòu)配備了專職人員，有些地方的老齡辦往往附在民政局里，工作人員多是兼職，力度能一樣嗎？”她不知不覺加重了語氣，“大伙兒現(xiàn)在都很關(guān)注下一代教育，對上一代的關(guān)愛確實有所虧欠。別忘了有一天我們也會老去！”
