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昨天，由昆明市婦聯(lián)牽頭組織的昆明市溫馨家庭服務(wù)中心居家養(yǎng)老項(xiàng)目正式啟動(dòng)，項(xiàng)目采取購(gòu)買服務(wù)和巾幗志愿者服務(wù)相結(jié)合的方式，引入社會(huì)工作理念和方法，探索建立婦工（婦女工作者）、社工（社會(huì)工作者）、義工（巾幗志愿者）相結(jié)合的居家養(yǎng)老服務(wù)模式。項(xiàng)目在高新區(qū)康宏社區(qū)先行試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)后逐步在五華區(qū)、盤龍區(qū)、官渡區(qū)、西山區(qū)各選擇一個(gè)社區(qū)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。

政府購(gòu)買服務(wù)居家養(yǎng)老
據(jù)昆明市婦聯(lián)副主席萬(wàn)星憲介紹，溫馨家庭服務(wù)中心居家養(yǎng)老項(xiàng)目服務(wù)對(duì)象為昆明城區(qū)戶口、在試點(diǎn)社區(qū)居住、年滿60周歲的孤寡、貧困老年人，按不同條件可享受無(wú)償、低償居家養(yǎng)老服務(wù)。服務(wù)方式為購(gòu)買服務(wù)和巾幗志愿者服務(wù)。

運(yùn)作方式選擇與管理規(guī)范、運(yùn)行良好、具有相關(guān)服務(wù)資質(zhì)、有一定規(guī)模的企業(yè)進(jìn)行合作，采取購(gòu)買服務(wù)的方式為服務(wù)對(duì)象提供無(wú)償或低償服務(wù)，照顧老年人的日常生活起居。服務(wù)項(xiàng)目為日常生活照料服務(wù)，具體包括家庭保潔、衣物洗滌、買菜做飯等家政服務(wù)。

服務(wù)流程為，老年人家庭根據(jù)條件及需要向社區(qū)溫馨家庭服務(wù)中心提出申請(qǐng)；民政部門對(duì)申請(qǐng)對(duì)象進(jìn)行審核；對(duì)符合享受無(wú)償服務(wù)、低償服務(wù)條件，且愿意按條件享受服務(wù)的對(duì)象進(jìn)行公示；社區(qū)溫馨家庭服務(wù)中心向公示期滿無(wú)異議的老年人家庭按享受標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放服務(wù)券；社區(qū)溫馨家庭服務(wù)中心根據(jù)老年人家庭提出的服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)時(shí)間等內(nèi)容，通知家政服務(wù)企業(yè)安排家政服務(wù)員上門服務(wù)；老年人家庭按享受的家政服務(wù)項(xiàng)目及時(shí)間，向上門提供服務(wù)的家政服務(wù)員支付服務(wù)券；溫馨家庭服務(wù)中心按照與家政服務(wù)企業(yè)簽訂的居家養(yǎng)老服務(wù)合同的約定，向其支付購(gòu)買服務(wù)的費(fèi)用。對(duì)于符合補(bǔ)助條件，但已免費(fèi)入住公辦福利機(jī)構(gòu)的老年人不再享受免費(fèi)居家養(yǎng)老服務(wù)。

購(gòu)買標(biāo)準(zhǔn)為無(wú)償服務(wù)對(duì)象及標(biāo)準(zhǔn)：對(duì)享受低保且生活不能自理或不能完全自理的空巢或同居子女殘疾的老年人；分散供養(yǎng)的生活不能自理或不能完全自理的無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來源、無(wú)法定贍養(yǎng)人或法定贍養(yǎng)人無(wú)贍養(yǎng)能力的老年人，享受戶均320元/月標(biāo)準(zhǔn)。低償服務(wù)對(duì)象及標(biāo)準(zhǔn)：生活不能自理或不能完全自理的空巢或同居子女殘疾的80歲以上高齡老年人和優(yōu)撫老人享受戶均160元/月標(biāo)準(zhǔn)。

服務(wù)時(shí)間，享受戶均320元/月補(bǔ)助的老年人家庭，根據(jù)服務(wù)對(duì)象需求，原則上每月服務(wù)16小時(shí)，每小時(shí)20元。享受戶均160元/月補(bǔ)助的老年人家庭，根據(jù)服務(wù)對(duì)象需求，原則上每月服務(wù)8小時(shí)，每小時(shí)20元。

購(gòu)買服務(wù)經(jīng)費(fèi)由昆明市民政局從福彩公益金中按年度撥付至昆明市婦聯(lián)，市婦聯(lián)再根據(jù)各試點(diǎn)社區(qū)實(shí)施情況下?lián)?，市婦聯(lián)制定《資金管理辦法》，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目資金的監(jiān)管，確保專款專用。

巾幗志愿者醫(yī)療、精神撫慰
除了購(gòu)買服務(wù)外，另一種為巾幗志愿服務(wù)。是由社區(qū)婦聯(lián)按照“就近方便，自愿服務(wù)”的原則，整合轄區(qū)資源，招募有專業(yè)服務(wù)技能的志愿者組成醫(yī)療、法律、文藝、精神撫慰等志愿者服務(wù)隊(duì)伍，建立志愿者聯(lián)系卡，根據(jù)志愿者與社區(qū)婦聯(lián)共同商定的服務(wù)時(shí)間，對(duì)需要服務(wù)的老年人家庭提供志愿服務(wù)。

志愿者的服務(wù)時(shí)間、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)質(zhì)量由社區(qū)婦聯(lián)確認(rèn)，社區(qū)項(xiàng)目實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核，年終按1-5星級(jí)進(jìn)行評(píng)定，評(píng)定結(jié)果在社區(qū)進(jìn)行公示，并作為表彰獎(jiǎng)勵(lì)的重要條件。服務(wù)時(shí)間為組織志愿者定期不定期對(duì)老年人家庭開展志愿服務(wù)，原則上每月不少于1次，動(dòng)員低齡老年志愿者與服務(wù)對(duì)象開展結(jié)對(duì)服務(wù)。

服務(wù)項(xiàng)目包括醫(yī)療護(hù)理類，由社區(qū)婦聯(lián)組織醫(yī)療志愿者為老年人進(jìn)行健康檢查、健康咨詢，提供疾病的預(yù)防、診斷、治療和康復(fù)保健等服務(wù)；精神慰藉類，由巾幗志愿者等陪伴老年人聊天，陪同戶外活動(dòng)，進(jìn)行語(yǔ)言交流和情感溝通，給老年人以精神慰藉；文化娛樂類，通過社區(qū)婦聯(lián)組織志愿者等，利用社區(qū)活動(dòng)場(chǎng)所，組織開展文化、娛樂、健身等活動(dòng)，舉辦各種知識(shí)講座。

據(jù)悉，本項(xiàng)目在高新區(qū)康宏社區(qū)先行試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步在五華區(qū)、盤龍區(qū)、官渡區(qū)、西山區(qū)各選擇一個(gè)社區(qū)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，項(xiàng)目運(yùn)行周期為一年，運(yùn)行滿八個(gè)月后開始對(duì)項(xiàng)目運(yùn)行情況進(jìn)行評(píng)估，項(xiàng)目運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)及時(shí)上報(bào)昆明市社會(huì)管理綜合治理管理委員會(huì)，并根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組的意見適時(shí)在昆明市推廣。

未來三年完成400多個(gè)社區(qū)養(yǎng)老中心
記者了解到，截至2011年底，昆明戶籍老年人口達(dá)842393人，占戶籍總?cè)丝诘?5.48%。意味著每100人中就有15位老年人。同去年5月份發(fā)布的“昆明第六次人口普查報(bào)告”相比，昆明60歲及以上的老年人口增加了64305人，百歲老人的數(shù)量也由原來的109人增加到128人。

“在國(guó)際上，如果60歲以上人口占總?cè)丝诘谋壤_(dá)到10%，或65歲以上人口占總?cè)丝诘谋壤_(dá)到7%，即表明該城市/地區(qū)進(jìn)入老齡化社會(huì)。”昆明市老齡委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，大概從1999年開始，昆明就已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì)。未來老齡化將更加嚴(yán)重，需二三十年才能走出。

更有分析指出，昆明市人口老齡化是在經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)的情況下到來的，是一個(gè)典型的未富先老邊疆城市。因處于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，應(yīng)對(duì)人口老齡化的經(jīng)濟(jì)實(shí)力比較薄弱，而且70%左右的老年人在農(nóng)村，致使農(nóng)村老齡化明顯高于城鎮(zhèn)，城鄉(xiāng)倒置現(xiàn)象比較突出，而且這種狀況還將在一段時(shí)期內(nèi)延續(xù)，需要解決的問題和困難比較多。

“一般來說，基本的養(yǎng)老模式有2種，一種是居家養(yǎng)老，一種是機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。”該負(fù)責(zé)人介紹，社區(qū)養(yǎng)老歸根到底也屬于居家養(yǎng)老。但昆明的居家養(yǎng)老模式還較為原始，昆明市建設(shè)并投入運(yùn)營(yíng)的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心目前還不足50個(gè)。

“昆明大一點(diǎn)的小區(qū)，老人都有幾百人。要滿足這一需求，還需要非常多的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心。昆明目前共有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)115家，床位13163個(gè)，但與龐大的社會(huì)需求相比，這些養(yǎng)老機(jī)構(gòu)顯得力不從心。”他表示，昆明在“十二五”期間計(jì)劃完成400多個(gè)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心的建設(shè)任務(wù)，今年的任務(wù)是60個(gè)。

機(jī)構(gòu)養(yǎng)老方面，據(jù)介紹，隨著城市的改造，一些養(yǎng)老機(jī)構(gòu)面臨拆遷，數(shù)量在不斷減少。“以前西山區(qū)是全國(guó)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老示范點(diǎn)，但現(xiàn)在的情況并不好，很多養(yǎng)老機(jī)構(gòu)被拆掉了。”他表示，昆明在推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展上，土地、資金等問題是首要困難。其次，養(yǎng)老服務(wù)人才也十分匱乏。他認(rèn)為，養(yǎng)老應(yīng)該走產(chǎn)業(yè)化道路，以產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)走上軌道，自我循環(huán)，否則不是長(zhǎng)久之計(jì)。

家政企業(yè)軟件管理投訴
在昨天的啟動(dòng)儀式現(xiàn)場(chǎng)，96歲的老人蔣偉來自康宏社區(qū)，他與91歲的老伴已經(jīng)體驗(yàn)了居家養(yǎng)老服務(wù)近一年的時(shí)間。老人曾是一名遠(yuǎn)征軍軍人，在年輕時(shí)曾歷經(jīng)磨難。而他的老伴也因病需要坐輪椅來行動(dòng)。

“一年來，每隔幾天志愿者就會(huì)上門來看看我們，與我們談?wù)勑模瑹o(wú)論是玻璃花了，還是地板臟了，家里有什么需要他們就馬上幫忙處理。”蔣爺爺說，自己有兩個(gè)兒子一個(gè)女兒，以前生活起居主要依靠保姆?，F(xiàn)在主要由60多歲的大兒子照顧老兩口，有了居家養(yǎng)老服務(wù)，現(xiàn)在也已經(jīng)不請(qǐng)保姆了。“幾位年輕人志愿者，給我們精神上帶來了很多安慰。”蔣爺爺高興地說。

溫馨家庭服務(wù)中心聯(lián)系的家政企業(yè)負(fù)責(zé)人林彩表示，該居家養(yǎng)老模式試行一年來，已經(jīng)免費(fèi)服務(wù)100多戶家庭。“從最初的老人們不認(rèn)同到現(xiàn)在大家像家人一樣的聊天，對(duì)我們來說是最大的收獲。”其次，該項(xiàng)目已初步成形，這都是共同努力的結(jié)果。此外，為了方便管理，企業(yè)內(nèi)部還設(shè)有投訴管理機(jī)制，通過軟件來實(shí)現(xiàn)管理。同時(shí)，所有上崗人員都持有老人護(hù)理資格證，能夠提供專業(yè)服務(wù)。

他山之石
據(jù)了解，2009年7月，盤龍區(qū)昆明市首創(chuàng)，在長(zhǎng)壽路社區(qū)試點(diǎn)開辦居家養(yǎng)老服務(wù)中心，該居家養(yǎng)老服務(wù)中心是以社區(qū)為依托，為獨(dú)居、空巢、病殘、高齡等老年人購(gòu)買以護(hù)理為主的“家庭式”養(yǎng)老服務(wù)。居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)制中服務(wù)分為三類：無(wú)償服務(wù)、補(bǔ)償服務(wù)、有償服務(wù)。

其中，無(wú)償服務(wù)對(duì)象為城市“三無(wú)”對(duì)象和特困老人，由政府買單；補(bǔ)償服務(wù)對(duì)象為低保人員和邊緣困難老人，政府給予補(bǔ)貼；有償服務(wù)對(duì)象為經(jīng)濟(jì)條件較好，有子女的老人，由居家養(yǎng)老服務(wù)中心全額收費(fèi)。

自從盤龍區(qū)長(zhǎng)壽路居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心成立以來，上千戶老人免費(fèi)享受到了代繳水電費(fèi)、抓藥、幫忙洗漱、打掃房間、陪伴聊天等服務(wù)。所有的項(xiàng)目都是政府購(gòu)買服務(wù)。對(duì)一些生活自理能力很差的老人，護(hù)工每天對(duì)其進(jìn)行2小時(shí)的護(hù)理，對(duì)情況較好的老人一周去看望一次。