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日期：2012-12-25 來源：中國經(jīng)營網(wǎng)
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據(jù)報道，全國人大常委會12月24日二次審議老年人權(quán)益保障法修訂草案。二審稿對于計劃生育家庭老年人作出了特殊設計，規(guī)定國家建立和完善計劃生育家庭老年人扶助制度。具體可能采取的方式包括發(fā)放補助金、定期獎勵等。
顯而易見的是，隨著我國老齡化程度越來越高，以及計劃生育開展三十年的影響，雙獨家庭、包括失獨家庭的養(yǎng)老問題也日益嚴峻。特別是現(xiàn)在社會上出現(xiàn)了很多反對的聲音，在我國老齡化人口過億的背景下，不斷有學者和群眾要求廢止計劃生育。我們應當看到，他們的要求不是沒有道理，而如果我們希望繼續(xù)保持計劃生育這一基本國策，長期將出生率維持在較低水平上，并早日實現(xiàn)人口總數(shù)的逆增長，那么現(xiàn)行政策就一定要修改或補充。其中兩條最為關鍵的就是如何適度放開計劃生育，以及如何解決雙獨家庭養(yǎng)老問題。
前者的討論已經(jīng)臻于火熱，而后者我們卻往往缺乏關注。實際上，研究如何解決現(xiàn)實的養(yǎng)老困境比討論是不是該生出來第二個孩子更加重要。特別是現(xiàn)在這個節(jié)骨眼上，第一批計劃生育的家庭正好步入老年階段。一方面，他們面臨的養(yǎng)老問題是因為積極響應國家政策才產(chǎn)生的，政府應當承擔起來這部分責任，給予他們更多的優(yōu)待;另一方面，雙獨家庭的養(yǎng)老問題解決的好否，直接關系到下一代人執(zhí)行計劃生育的主動意愿。假如老無所養(yǎng)、所依，放眼望去皆是空巢家庭，電視上的情感類節(jié)目全部都是為此吵架的，那么計劃生育就很難在執(zhí)行下去。
比較令人欣慰的是，國家也已開始考慮從立法上幫助這些因積極響應國家政策而面臨困境的家庭。而從目前立法的進展上來看，其主要思路還是讓政府和社會去當雙獨家庭的第二個兒子，發(fā)揮社會養(yǎng)老作用。對此筆者認為還有待商榷，一是因為如果政府給予的補助獎勵過少，只有十塊二十塊錢，微觀上難以起到作用，反而會徒增發(fā)放這筆錢的工作量，增加工作負擔，宏觀上又由于人口的龐大，增加財政開支，得不償失。二是在我們的儒家文化氛圍下，指望像西方一樣依靠養(yǎng)老院來實現(xiàn)全民養(yǎng)老根本不現(xiàn)實，絕大多數(shù)的家庭依然要靠子女養(yǎng)老。因此政府與其去充當人家的第二個兒子，還不如把還給人家的親兒子。
而這條思路在立法進展上的體現(xiàn)就是“?；丶铱纯?rdquo;入法。但是與優(yōu)待思路比較而言，“?；丶铱纯?rdquo;太虛，難以落到實處，優(yōu)待和發(fā)放獎勵又太單薄，難以起到實際效果。因此筆者認為，我們可以在家庭養(yǎng)老為主的局面下將政策優(yōu)待從雙獨家庭的老年人向其子女轉(zhuǎn)移，以實現(xiàn)間接的優(yōu)待和“?；丶铱纯?rdquo;的實現(xiàn)。
例如是否政府可以考慮立法設“雙獨探親假”，給予雙獨家庭和單獨家庭每年額外的探親時間，并結(jié)合年假一起，將其設一個百分比，作為給執(zhí)行到位企業(yè)適度減稅的依據(jù)之一。這樣，既達到了為雙獨家庭創(chuàng)造團聚條件和機會的目的，也減少了政府開支。再者，我們還可以對企業(yè)雇傭計劃生育家庭子女有所優(yōu)待，當其雇傭獨生子女達到一定比例時，也可享受減稅政策，達到保障計劃生育家庭的就業(yè)和收入的目的。
總而言之，不論我們?nèi)绾紊逃懭绾伪Ｕ侠夏耆藱?quán)益，筆者認為都應見于細微、落于實處，而不是法律上的空話。正如“?；丶铱纯?rdquo;引發(fā)的爭議一樣，我們?nèi)绾巫?ldquo;常回家看看”不停留在紙面上，而是活躍于現(xiàn)實之中才是關鍵。優(yōu)待雙獨家庭也是如此，在“不孝有三無后為大”的傳統(tǒng)思想影響下，我們不去解決家庭分離的現(xiàn)實問題，一心大建養(yǎng)老院，把全國老人送進養(yǎng)老院，也太過于殘忍和簡單粗暴。政府是群眾的兒子，但其注定無法成為一個家庭的兒子，因此不論如何優(yōu)待，我們都應將其現(xiàn)實作用和對將來計劃生育的示范意義作為重心。但人們看到自己將來要在養(yǎng)老院度過時，反對計劃生育的人數(shù)怕是還要更多。
