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日期：2012-10-28 來(lái)源：中國(guó)青年報(bào)
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上海即將出臺(tái)文件，首次將養(yǎng)老床位任務(wù)指標(biāo)列入政府績(jī)效考核，將強(qiáng)化各級(jí)政府在養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)中的職責(zé)，明確各級(jí)政府在養(yǎng)老基本公共服務(wù)中的定位和主導(dǎo)作用。（《東方早報(bào)》10月24日）
近日，武漢一對(duì)老夫妻在重陽(yáng)節(jié)相約跳橋，80歲空巢老人面對(duì)央視記者抱怨“不想活了”，孝道話題的背后，難掩部分老年人晚年生活的凄涼，也再一次引爆那個(gè)讓人頭痛的養(yǎng)老話題。中國(guó)是世界上唯一一個(gè)60歲以上老年人口數(shù)接近2億大關(guān)的國(guó)家，老年人占總?cè)丝跀?shù)的13%，而且老齡化程度在不斷加劇。目前的“中國(guó)式養(yǎng)老”處于一片僵局與混沌之中，既缺錢、缺人，也缺制度與責(zé)任。
原則上說(shuō)，民眾交稅給政府，目的在于換取政府的公共服務(wù)，這是一個(gè)基本的社會(huì)契約；而且，養(yǎng)老事業(yè)涉及醫(yī)療、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)保障，更涉及特殊政策乃至法規(guī)等一整套制度設(shè)計(jì)，必須有政府的管理與協(xié)調(diào)；多年來(lái)，單純追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，已然成為政府干部考核最重要的指標(biāo)甚至是唯一指標(biāo)，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，養(yǎng)老保險(xiǎn)等民生問(wèn)題上的投入不足，是擋在地方政府面前的一個(gè)難以回避的問(wèn)題。
從這個(gè)意義上說(shuō)，上海率先將養(yǎng)老問(wèn)題納入政府考核，將養(yǎng)老問(wèn)題指標(biāo)化、制度化、具體化，不僅具有標(biāo)志性與示范意義，也是一個(gè)值得推廣的善政。
當(dāng)下中國(guó)社會(huì)已進(jìn)入老齡社會(huì)，但目前的經(jīng)濟(jì)實(shí)力還不足以建立完善的社會(huì)保障體系，公眾對(duì)于政府養(yǎng)老服務(wù)，可謂抱怨與期待同在。一方面，養(yǎng)老問(wèn)題的行業(yè)差距、地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距突出，特別是在一些農(nóng)村地區(qū)和貧困地區(qū)，“老有所養(yǎng)”問(wèn)題越來(lái)越不容回避。另一方面，這一領(lǐng)域又存在許多人為的屏障：現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)以地方統(tǒng)籌為主，致使跨省轉(zhuǎn)續(xù)存在一定困難；養(yǎng)老院門檻設(shè)置太高，小額資金難以進(jìn)入養(yǎng)老行業(yè)；目前的公辦非盈利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)雖然獲得了政府的政策支持和財(cái)政補(bǔ)貼，但“僧多粥少”導(dǎo)致絕大部分老人根本住不進(jìn)，而民辦養(yǎng)老院往往收費(fèi)過(guò)高，普通收入的老人根本住不起。如果這些問(wèn)題不解決，“中國(guó)式養(yǎng)老”就不會(huì)有坦途。
現(xiàn)在，民眾養(yǎng)老不僅是錢的問(wèn)題，也是一個(gè)政府管理能力的問(wèn)題。在目前的財(cái)力和老齡人口壓力下，國(guó)家和地方財(cái)力顯然無(wú)法照進(jìn)現(xiàn)實(shí)，而民辦養(yǎng)老院目前又是一個(gè)微利行業(yè)，民間資本不愿意進(jìn)入。這些年，雖然許多地方都出臺(tái)了不少文件，但如果不落實(shí)相關(guān)責(zé)任，養(yǎng)老問(wèn)題恐怕還會(huì)流于口頭和書面。
雖然公眾對(duì)政府養(yǎng)老有期待，但長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)式養(yǎng)老根本就不存在所謂“指望政府”、“靠政府買社會(huì)保險(xiǎn)”之類問(wèn)題。中國(guó)青年報(bào)的一項(xiàng)調(diào)查顯示，絕大多數(shù)人主要“依靠自己養(yǎng)老”。在養(yǎng)老金、積蓄、子女、商業(yè)保險(xiǎn)、政府保障等多種養(yǎng)老途徑中，認(rèn)為自己可以部分依賴政府保障的僅占20.2％。兩年前，我曾經(jīng)目睹地方養(yǎng)老金發(fā)放現(xiàn)場(chǎng)的場(chǎng)景：許多老人排在一起手捧養(yǎng)老本，不少人竟被這每月55元的政府補(bǔ)貼感動(dòng)得老淚縱橫。百姓的眼淚，既是對(duì)政府工作的肯定，也是一種鞭策和期待，我們有理由相信，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與“民生政府”的打造，政府的這項(xiàng)工作會(huì)做得更好。
