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日期：2012-09-22 來源：21世紀網(wǎng)
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8月中旬，旅行者經(jīng)過貴州習水縣仙源鎮(zhèn)，發(fā)現(xiàn)當?shù)刈詈玫谋苁盥灭^就是仙源鎮(zhèn)養(yǎng)老院，而原住其中的老年人卻被搬到了別處。
公辦養(yǎng)老院本是公共產(chǎn)品、政府責任所在。但大多數(shù)地方政府也會因精力不濟等多種原因，將養(yǎng)老院交由有經(jīng)營管理經(jīng)驗的社會組織、企業(yè)或個人管理經(jīng)營，即“公辦民營”。
但在此過程中，私人承包者往往會想盡辦法“利益最大化”，如果政府監(jiān)管不力，便有可能讓老人的權利受到侵害，也會讓政府為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)所做的諸多努力“千里之堤毀于蟻穴”。
記者發(fā)稿前，仙源鎮(zhèn)政府已同養(yǎng)老院承包人終止了承包合同，請6名老年人回到養(yǎng)老院居住，并對內部環(huán)境進行了集中整治。
仙源鎮(zhèn)養(yǎng)老院風波
仙源鎮(zhèn)養(yǎng)老院是一個三星級養(yǎng)老院，于2011年9月19日正式開院，總建筑面積近1350平方米，設計床位66張，有健身器材、寬敞的院壩和門球場，并配有網(wǎng)絡電視，是全鎮(zhèn)乃至全縣配套標準最好的一個養(yǎng)老院。
該養(yǎng)老院今年7月中旬承包給私人經(jīng)營后，即對前來避暑的旅客開放，住宿價格從50元到80元不等。原在養(yǎng)老院居住的僅有的6名五保老人，在承包人的協(xié)調下，搬到了舊養(yǎng)老院中居住。舊養(yǎng)老院在離新養(yǎng)老院500多米的地方，位于仙源鎮(zhèn)小獐村三元組，是由修建于1970年代初的村保管室改建而成。
當?shù)卣榻B，這6名老人都是當?shù)胤蠗l件的五保戶。此前，院內五保老人的生活費用、養(yǎng)老院所請的管理人員每月600元的工資及每年為管理人員繳納的3000多元養(yǎng)老保險金，皆由政府負責。且政府每月會補貼院內老人245元，由老人們自由支配。
2012年7月中旬，政府院通過公開招標的形式，將新養(yǎng)老院承包給一名當?shù)厝私?jīng)營。所簽訂的合同上，明確寫著，從7月中旬到9月中旬，承包人除向鎮(zhèn)政府交納3.6萬元的承包費外，還需要附帶解決6名五保老人的飲食起居。
承包人的資金來源，就是利用空余床位向旅客收的房費。但為了多收6個床位的住宿費，承包人私下和五保老人協(xié)商，請他們去舊養(yǎng)老院居住幾個月，而遷居的補償，便是每人可另得200元作為補償費。
老人們遷出后，養(yǎng)老院完全成了為旅客服務的“當?shù)刈詈玫谋苁盥灭^”。 此事讓當?shù)卣萑肓藢擂?。貴州省民政廳社會救助局局長王斌事后說，公辦養(yǎng)老院不能挪作它用。
公辦養(yǎng)老院困境
我國老齡化比例高達13.7%，已進入老齡化社會。由政府出資包辦的傳統(tǒng)養(yǎng)老模式往往存在地方財政壓力大、護理人員不足的問題。
2006年6月，貴陽市出臺了加快城市養(yǎng)老服務行業(yè)指導意見，積極支持以公建民營、民辦公助等多種方式興辦養(yǎng)老服務業(yè)，鼓勵社會資金以獨資、合資、合作、聯(lián)營、參股等方式興辦養(yǎng)老服務業(yè)。貴州盛行的模式是“以院養(yǎng)院”，即經(jīng)營者可將養(yǎng)老剩余床位對外開放，用所得資金反哺養(yǎng)老院的運營。
2011年9月，新的仙源養(yǎng)老院投入使用以來，鎮(zhèn)政府積極動員在各村（居）散居的五保老人入住，但因地方風俗、生活習慣等原因，大多五保老人不愿前來。迄今，長期居住養(yǎng)老院的老人只有6人，養(yǎng)老院空置床位多達60張。
與此同時，仙源的旅游旺季到來。仙源鎮(zhèn)號稱“小西藏”，由于海拔較高、氣候宜人且自然環(huán)境保持良好，鎮(zhèn)政府有意把它打造成重慶人避暑的“后花園”。七八九月正值重慶高溫時節(jié)，仙源鎮(zhèn)的氣溫卻只有二十度左右，前來避暑的人絡繹不絕。仙源鎮(zhèn)的住宿開始供不應求。
仙源鎮(zhèn)人民政府旅游辦負責人曹繼鴻說，將新養(yǎng)老院承包給私人的主要目的，一是想通過該場所規(guī)范的接待方式，對鄉(xiāng)村旅游的接待起到示范帶動的作用。二是通過承包經(jīng)營，適當緩解養(yǎng)老院運轉的資金困難。經(jīng)營人所交承包金全部都是用于養(yǎng)老院環(huán)境設施的改善以及入住五保老人的生活費用和養(yǎng)老院管理人員工資等開支。
仙源鎮(zhèn)政府黨委書記黃勤給記者算了一筆賬：養(yǎng)老院總投資230萬元，在興建過程中，共獲省財政兩次補貼合60萬元，市財政補貼6萬元，縣財政補貼10萬元，社會募集資金30萬元，合計106萬元，政府還負有100多萬元債務。
按常規(guī)，鎮(zhèn)政府社會事務辦的工作人員需要負責老人的護理工作。黃勤說，鎮(zhèn)社會事務辦只有1名在編工作人員，社會事務辦人少事多，這也是造成承包后監(jiān)管失控，沒有及時進行追蹤的原因?，F(xiàn)在，鎮(zhèn)政府正在考慮擴充社會事務辦人員。
重慶理工大學經(jīng)貿(mào)學院勞動與社會保障系主任陳元剛教授表示，“官辦民營”其實是國家解決養(yǎng)老院問題的一個很好的思路，既保證了養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的福利性，又結合了市場化經(jīng)營。在此過程中，要讓老年人的權益得到保障，一是要在合同中與承包者明確責任關系，二是要加強監(jiān)管，以保障和政府辦養(yǎng)老院的初衷一致。此外，如果出現(xiàn)老年人不愿入住的情況，可能一和政府的宣傳力度有關，二則與在住老人對養(yǎng)老院的滿意度相關。此外，政府可考慮將養(yǎng)老院和社區(qū)結合，在社區(qū)就近建造養(yǎng)老院，解決老年人的養(yǎng)老問題。
