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日期：2012-09-03 來源：理財周刊
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盡管任何一個建立起現(xiàn)代養(yǎng)老保障體系的國家都不可能把養(yǎng)老責(zé)任全歸到政府一家頭上，但我國政府在養(yǎng)老問題上應(yīng)該擔(dān)負(fù)起的責(zé)任卻還存在許多欠賬。
一問：養(yǎng)老金歷史欠賬何時還清
政府在養(yǎng)老問題上的投入不足，最直接的體現(xiàn)就是養(yǎng)老金空賬問題的不斷擴(kuò)大。眾所周知，我國在計劃經(jīng)濟(jì)時期低工資、高就業(yè)的安排意味著政府對職工養(yǎng)老、住房、子女教育等基本生活保障的責(zé)任承諾。只不過當(dāng)時我國人口結(jié)構(gòu)還很年輕，老齡化問題還十分遙遠(yuǎn)，所以這部分當(dāng)時沒有從職工工資中提取的養(yǎng)老金，實際上已經(jīng)被統(tǒng)籌用于國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)中去了。然而當(dāng)我國從計劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌至市場經(jīng)濟(jì)后，卻并沒有及時還清這筆歷史欠債——從而導(dǎo)致許多“老人”和“中人”在退休后缺乏足夠的養(yǎng)老金，因此不得不動用“新人”賬戶的資金去填補這一巨大的歷史窟窿。眼下，隨著中國老齡化的加劇，這個窟窿正越來越大，許多老齡化嚴(yán)重地區(qū)的養(yǎng)老金已入不敷出，使得養(yǎng)老金個人賬戶形同虛設(shè)，同時不得不依靠財政補貼勉強維持。
政府應(yīng)該正視這一歷史欠賬，通過加速國有股股權(quán)注入社?；鸬确绞奖M快補上這一窟窿，而不是整天琢磨著通過類似推遲退休年齡的辦法把自己本應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任轉(zhuǎn)嫁到民眾頭上。
二問：社保繳費比例能否下調(diào)
正是由于在上一個問題上政府始終無法給出妥善的解決辦法，使得我國的社保繳費比例遲遲無法下降。巨大的社保（其中又以養(yǎng)老金繳費比例最高）繳費負(fù)擔(dān)不但直接降低了民眾的可支配收入，不利于我國國民收入的快速增長和國民收入分配改革的實施，同時還變相提高了企業(yè)的負(fù)擔(dān)（社保的強制性某種程度上可以看成是一種稅）和經(jīng)營成本，在當(dāng)前“穩(wěn)增長”的關(guān)鍵時期，更是不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。更何況，這種幾乎是全球最高的養(yǎng)老金繳費比例也是政府在變相把自己本應(yīng)承擔(dān)的養(yǎng)老責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給民眾，因此降低繳費比例已是當(dāng)務(wù)之急。
三問：民辦養(yǎng)老院能否得到政策扶植
養(yǎng)老除了要有錢，還要有足夠的護(hù)理機(jī)構(gòu)和人員從事養(yǎng)老服務(wù)。因此政府的養(yǎng)老責(zé)任除了要給退休人員能夠維持基本生活的養(yǎng)老金外，還應(yīng)該積極建立和扶持社會養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。然而我國目前的公辦非盈利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)雖然獲得了政府的政策支持和財政補貼，但由于僧多粥少導(dǎo)致絕大部分老人根本住不進(jìn)，而民辦養(yǎng)老院要不就是收費過高，普通老人根本住不起；要不就是入不敷出，舉步維艱。因為近年來隨著地租、人工、食品等價格的不斷上漲，養(yǎng)老院的經(jīng)營成本也不斷增加，然而目前我國并沒有針對民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的扶植性政策和規(guī)定，這顯然需要政府出面解決。如何在場地、人員培訓(xùn)，尤其是稅收上給予民辦養(yǎng)老院以扶植，使其發(fā)揮更大的作用，是擺在政府面前的又一重要課題。
四問：特殊老人群體如何養(yǎng)老
在致辭中，吳玉韶還特別強調(diào)了家庭養(yǎng)老功能的重要性，并認(rèn)為這可能比養(yǎng)老金和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)多少的問題更重要。
“養(yǎng)兒防老”本是天經(jīng)地義的事，然而肇始于上世紀(jì)70年代的計劃生育政策卻使得這一傳統(tǒng)養(yǎng)老模式難以為繼。因為一個子女很難支撐起贍養(yǎng)兩位老人的責(zé)任，尤其是隨著老年人越加長壽，使得許多獨生子女成人后可能要贍養(yǎng)他們的父母和祖輩，即“421”家庭結(jié)構(gòu)，在這種家庭模式下指望下一代來供養(yǎng)老人，既不科學(xué)也不現(xiàn)實。
與此同時，中國的老齡化還同時伴隨著工業(yè)化和城市化，許多農(nóng)村和中小城鎮(zhèn)的年輕人都進(jìn)入大城市工作生活，無法留在家鄉(xiāng)照顧父母，而由于城市的高房價和高物價，許多年輕人成家后也無法把父母接到身邊照顧，農(nóng)村巨大的空巢老人群體同樣很難享受到家庭養(yǎng)老。
當(dāng)年政府之所以宣傳“計劃生育好，政府來養(yǎng)老”，就是因為預(yù)見到了將來會出現(xiàn)家庭照顧缺位和家庭養(yǎng)老功能弱化等問題，對于這些老人來說，不靠政府，他們還能靠誰？
五問：雙軌何時變單軌
最后也是民眾最關(guān)心的問題是：我國政府在養(yǎng)老福利上本就投入不多，其中相當(dāng)一部分撥給了政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的工作人員，正是由于這一規(guī)模龐大的依靠財政撥款領(lǐng)取養(yǎng)老金的群體的存在，擠占了政府對企業(yè)職工的養(yǎng)老投入。更何況，工作性質(zhì)相近、年限相同的職工，從企業(yè)退休和從政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位退休養(yǎng)老金可能相差數(shù)倍，許多中小企業(yè)的職工退休壓力遠(yuǎn)大于機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員，農(nóng)村養(yǎng)老更是困難。這種“公務(wù)員養(yǎng)老靠國家，民眾養(yǎng)老靠自己”的雙軌制養(yǎng)老模式成了我國養(yǎng)老金制度中最受詬病的一點。在不合理的雙軌制沒有改變之前，作為現(xiàn)行體制下的既得利益者，全國老齡委副主任吳玉韶恐怕多少有些站著說話不腰疼。
短評
養(yǎng)老問題政府責(zé)無旁貸
4年前，曾為以身試法以求“牢有所養(yǎng)”的農(nóng)村老人付達(dá)信以搶劫未遂的罪名成功獲判兩年有期徒刑，出獄后付達(dá)信被安排在一家農(nóng)村敬老院生活。然而在接受某媒體記者采訪時，他卻表示“仍想著何時能再度入獄養(yǎng)老”，因為敬老院的生活還不如監(jiān)獄里舒適。這般催人淚下的黑色幽默著實讓人嘆息。
“養(yǎng)老不能全靠政府”，從發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗看，這句話說得一點沒錯，養(yǎng)老本就是政府、企業(yè)和個人共同的責(zé)任。值得注意的是，早在2007年，龍永圖就發(fā)表過這一觀點，當(dāng)時也引起了社會強烈爭議。5年后的今天，同樣的觀點依然引發(fā)強烈爭議，從一個側(cè)面反映了過去5年我國社會保障體系進(jìn)展緩慢，尤其是隨著物價連續(xù)快速上漲和養(yǎng)老金空賬傳聞的此起彼伏，民眾對“老何所依”的憂慮與日俱增。在這種現(xiàn)實語境下，人們更希望聽到的是：“政府絕不能（會）不管百姓養(yǎng)老”！“政府將盡最大努力擔(dān)負(fù)起養(yǎng)老責(zé)任”！而不是強調(diào)政府的“有限責(zé)任”，甚至大談“福利過度”。
養(yǎng)老的確不能全靠政府，但如果政府愿意負(fù)擔(dān)得多一點，能夠考慮得多一點，那老百姓自己需要負(fù)擔(dān)的就會少一點，需要憂慮的就會少一點。如上海正在試點的延稅型養(yǎng)老保險政策和深圳正在試點的事業(yè)單位養(yǎng)老保障改制都值得肯定。希望改革的步子邁得大一點，但愿1元養(yǎng)老金和“牢有所養(yǎng)”的黑色幽默消失得快一點。
