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　　近日，人保部專家提出我國(guó)應(yīng)逐步延長(zhǎng)退休年齡，隨后，關(guān)于中國(guó)人口老齡化的問(wèn)題又一次成為各方討論的焦點(diǎn)。我國(guó)人口老齡化趨勢(shì)不可阻擋，這必然會(huì)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一些困難和問(wèn)題，但也應(yīng)當(dāng)看到，人口結(jié)構(gòu)的變化也是養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展機(jī)遇，引導(dǎo)得當(dāng)、推動(dòng)有力，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)將成為朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，為人口結(jié)構(gòu)變化過(guò)程中的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)。
　　
　　絕大多數(shù)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)處于微利甚至虧損狀態(tài)
　　
　　很早以前，我國(guó)已開始關(guān)注人口老齡化和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題。早在2000年中共中央就下達(dá)了《關(guān)于加強(qiáng)老齡工作的決定》，提出了積極發(fā)展老年服務(wù)業(yè)的方向，并鼓勵(lì)老年服務(wù)業(yè)走社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化的道路。隨后，我國(guó)政府又相繼出臺(tái)了中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展“十一五”和“十二五”規(guī)劃，進(jìn)一步明確了實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂(lè)”的老齡事業(yè)目標(biāo)。盡管如此，近年來(lái)我國(guó)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然緩慢，整體上看存在著作坊式、規(guī)模小、配套少、投入少等問(wèn)題。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)同其他產(chǎn)業(yè)一樣，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要依靠投入來(lái)實(shí)現(xiàn)，尤其是需要依靠大量的社會(huì)資本投入才能推動(dòng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；膶?shí)現(xiàn)。

　　當(dāng)前，部分社會(huì)資本已經(jīng)進(jìn)入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，但從投入產(chǎn)出的角度來(lái)看，效果并不好，絕大多數(shù)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)處于微利甚至虧損的狀態(tài)，這也使得更多的民間資本“望而卻步”。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)是一個(gè)特殊的產(chǎn)業(yè)，其既具有營(yíng)利性、又具有福利性，同時(shí)，在當(dāng)前人口老齡化加劇的背景下，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還是應(yīng)對(duì)人口老齡化的有效舉措和手段。因此，制定一套行之有效的政策措施來(lái)吸引社會(huì)資本、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展具有重要意義。
　　
　　融資難讓民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)望而卻步
　　
　　當(dāng)前民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展的主要問(wèn)題來(lái)自于三個(gè)方面，即融資難、人員少及公、私地位不平等，政策制定應(yīng)有所側(cè)重，以解決這些問(wèn)題為目的，更好的推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　融資難是民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)遇到的最大問(wèn)題，除從銀行等傳統(tǒng)金融渠道融資困難外，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)由于其微利性也很難從小額貸款等途徑獲得融資，而僅僅依靠自身的力量去擴(kuò)大規(guī)模，對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)很困難，光是高昂的地價(jià)就足以讓他們“望洋興嘆”。因此，要推動(dòng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的社會(huì)化發(fā)展，首先應(yīng)該解決的是民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)融資難的問(wèn)題。一方面，政府應(yīng)加大對(duì)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的政策扶持力度，從財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、用地優(yōu)惠等多個(gè)方面來(lái)扶持養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，減輕養(yǎng)老機(jī)構(gòu)尤其是民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)其自身發(fā)展動(dòng)力。另一方面，盤活閑置資源，提高其利用效率，如經(jīng)營(yíng)不善的工廠、醫(yī)院、療養(yǎng)院等，通過(guò)重組、改制、出讓等多種方式轉(zhuǎn)化為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)資產(chǎn)，既擴(kuò)大了其經(jīng)營(yíng)規(guī)模，也提高了不良資產(chǎn)的運(yùn)作效率。此外，針對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)貸款難的問(wèn)題，政府可以考慮設(shè)立專項(xiàng)基金補(bǔ)貼給銀行，通過(guò)銀行向有資質(zhì)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)放貸款，這樣既解決了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)貸款難的問(wèn)題，還可以督促養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)范經(jīng)營(yíng)，提高自身的經(jīng)營(yíng)質(zhì)量。

　　從業(yè)人員數(shù)量短缺是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中面臨的另一問(wèn)題，專業(yè)的從業(yè)人員，尤其是護(hù)理員短缺嚴(yán)重，這一問(wèn)題制約了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)專業(yè)性的提高，使得產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)在低水平運(yùn)行。中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃提出要在高校設(shè)置老年護(hù)理、老年經(jīng)營(yíng)管理等專業(yè)，解決養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員短缺的問(wèn)題，這對(duì)于養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)無(wú)疑是重大利好。在人才補(bǔ)充的同時(shí)，也應(yīng)該注重對(duì)于現(xiàn)有從業(yè)人員的培訓(xùn)，通過(guò)系統(tǒng)的培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的專業(yè)技能，逐步實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)人員的職業(yè)化、專業(yè)化，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品的多樣化、市場(chǎng)化。

　　公、私地位不平等是民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)反映較多的問(wèn)題。公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)是政府直接創(chuàng)辦的，土地、資金、人員、工資、業(yè)務(wù)指導(dǎo)都有保障，基本不存在經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。但政府既是養(yǎng)老服務(wù)業(yè)舉辦者，又是行業(yè)管理者，政事不分、管辦不分現(xiàn)象普遍存在，政府將大部分精力放在了對(duì)直屬單位具體事務(wù)的管理上，公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)效果往往不好。而民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)由于其私有性質(zhì)，投資和日常開支費(fèi)用較高，往往在硬件設(shè)施上不具備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。但民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)由于其經(jīng)營(yíng)的靈活性和管理的高效性，其經(jīng)營(yíng)效果往往較公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)更好，但民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)仍然發(fā)展困難，他們反映的問(wèn)題主要集中在成本較高、硬件落后、多頭管理等。為解決這樣的問(wèn)題，重慶和上海已經(jīng)開始嘗試“對(duì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)每張床一次性補(bǔ)助、運(yùn)營(yíng)費(fèi)每年每張床另外補(bǔ)助等”做法，取得了良好的效果，值得在更多的地方推廣和實(shí)踐。此外，除這樣的“民辦公助”形式外，也可以嘗試“公辦民營(yíng)”的方式，結(jié)合公辦與民辦的優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取形成二者的共贏。

　　養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)是關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的產(chǎn)業(yè)，尤其在我國(guó)人口老齡化加劇的形勢(shì)下有重要的意義，因此，應(yīng)該完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，著力解決民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展中亟待解決的問(wèn)題，提高產(chǎn)業(yè)對(duì)社會(huì)資本的吸引力，以增強(qiáng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展活力和動(dòng)力，從根本上解決人口老齡化問(wèn)題。