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日期：2012-07-05 來(lái)源：中國(guó)青年報(bào)
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6月26日，《老年人權(quán)益保障法》修訂草案(以下簡(jiǎn)稱“草案”)首次提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。在《老年人權(quán)益保障法》實(shí)施的16年里，中國(guó)進(jìn)入老齡化社會(huì)的腳步快速前進(jìn)。中國(guó)老齡化社會(huì)的一個(gè)突出特點(diǎn)是，家庭養(yǎng)老功能明顯弱化。目前，我國(guó)平均每個(gè)家庭只有3.1人，家庭小型化加上人口流動(dòng)性的增強(qiáng)，使城鄉(xiāng)“空巢”家庭大幅增加，如何養(yǎng)老成為一道社會(huì)考題。
“?；丶铱纯?rdquo;是否適合寫入法律，“居家養(yǎng)老”模式如何發(fā)展，草案中一些與此相關(guān)的規(guī)定引起了社會(huì)各界熱議。
不愿還是不能“常回家看看”
在此次草案新增的38條規(guī)定中，最為公眾關(guān)注、引起熱烈討論的條文就是“與老年人分開居住的贍養(yǎng)人，應(yīng)當(dāng)經(jīng)?？赐蛘邌?wèn)候老年人。”這一新增規(guī)定被媒體解讀為“把‘?；丶铱纯?rsquo;寫入法律”。
6月30日上午，全國(guó)人大常委會(huì)分組審議該草案時(shí)，全國(guó)人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)副主任委員陳斯喜表示，在草案研究過(guò)程中，有一些意見提出，道德層面的問(wèn)題不必在法律中寫，但道德和法律都是人的一種行為規(guī)范，通常立法是把道德規(guī)范和法律規(guī)范區(qū)別開來(lái)，但是實(shí)踐中有些很難完全區(qū)別得很清楚。
陳斯喜認(rèn)為，有一些法律是把國(guó)家強(qiáng)調(diào)的道德規(guī)范上升為法律規(guī)范，同時(shí)法律規(guī)范也不是一定都要通過(guò)強(qiáng)制力來(lái)保證實(shí)施的，有許多法律規(guī)范是鼓勵(lì)性、指導(dǎo)性、提倡性的。從這個(gè)角度來(lái)講，把“精神慰藉”寫入草案是可以的，目前社會(huì)對(duì)這個(gè)問(wèn)題比較忽視，從法律上加以強(qiáng)調(diào)，有利于弘揚(yáng)尊老敬老精神，弘揚(yáng)我國(guó)傳統(tǒng)孝道文化。
“?；丶铱纯?rdquo;是否該入法，圍繞這一規(guī)定，社會(huì)上出現(xiàn)了兩種截然相反的觀點(diǎn)。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，法律終于開始關(guān)注“空巢老人”的精神需求了；另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，“?；丶铱纯?rdquo;屬于道德、私人事務(wù)的范疇，適用于公共領(lǐng)域的法律不應(yīng)過(guò)分介入，如果法律過(guò)于干涉道德，只會(huì)適得其反，最終導(dǎo)致法律不被遵守，削弱了法律的效力。現(xiàn)實(shí)中，一些子女不是不愿意“常回家看看”，而是不能“?；丶铱纯?rdquo;。
反對(duì)的觀點(diǎn)認(rèn)為，隨著城市化的迅猛推進(jìn)，父母在老家，子女在城市中，這樣的情況越來(lái)越多。路途遠(yuǎn)、假期少，使一些子女“?；丶铱纯?rdquo;難以成行。
為了保證子女能夠“?；丶铱纯?rdquo;，草案同時(shí)規(guī)定：用人單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定保障贍養(yǎng)人探親休假的權(quán)利。
實(shí)際上，我國(guó)于1981年頒布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于職工探親待遇的規(guī)定》，其中規(guī)定：未婚職工探望父母，原則上每年給假一次，假期為20天；已婚職工探望父母的，每4年給假一次，假期為20天，探望父母的往返路費(fèi)由單位負(fù)責(zé)。但在現(xiàn)實(shí)中，很少有人享受過(guò)這種待遇。
此外，草案中如何界定“經(jīng)常”也引起了爭(zhēng)議。一個(gè)月回家一次是經(jīng)常，一個(gè)星期回家一次也是經(jīng)常，半年回家一次算不算經(jīng)常？“?；丶铱纯?rdquo;如果寫入法律，是否意味著如果以后子女沒有回家探望父母，父母就可以把子女告上法庭？
支持“常回家看看”寫入法律的觀點(diǎn)認(rèn)為，用法律的形式強(qiáng)調(diào)“常回家看看”未嘗不可，因?yàn)榉傻谋举|(zhì)是弘揚(yáng)社會(huì)價(jià)值，在道德倫理弱化或混亂的狀態(tài)下，法律具有弘揚(yáng)社會(huì)主流價(jià)值的作用。北京工業(yè)大學(xué)教授張荊認(rèn)為，“?；丶铱纯?rdquo;的立法意義不在于處罰，而在于強(qiáng)調(diào)孝道的社會(huì)價(jià)值。
《公益時(shí)報(bào)》與搜狐公益頻道聯(lián)手推出的“公益調(diào)查”結(jié)果顯示，參與調(diào)查的8800多名網(wǎng)友中，超過(guò)五成網(wǎng)友認(rèn)為目前“空巢老人”面臨的最大問(wèn)題是心理孤獨(dú)寂寞。25.23%的網(wǎng)友認(rèn)為立法提醒子女?；丶铱纯春苡斜匾兄谠鰪?qiáng)子女責(zé)任心；19.96%的網(wǎng)友雖然認(rèn)為立法很有必要，但也認(rèn)為要酌情考慮，對(duì)真正工作忙的子女，法律不能苛責(zé)；近五成網(wǎng)友表示，子女離家工作造成老人“空巢”，這是目前很多家庭的狀態(tài)，但如果要用法律的形式強(qiáng)制子女回家看看，既體現(xiàn)不了子女的孝心，也不能真正解決“空巢老人”的心理需求，有待商榷。
養(yǎng)老模式宜向“居家養(yǎng)老”靠攏
草案首次明確了老年人養(yǎng)老以居家為基礎(chǔ)，國(guó)家建立和完善以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系。對(duì)于這一規(guī)定，全國(guó)人大常委會(huì)委員、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)蔡昉表示，這次修訂提出的“居家養(yǎng)老”模式，是一個(gè)非常重要的改變，目前國(guó)際上越來(lái)越多的養(yǎng)老模式也在向這方面靠攏。
蔡昉認(rèn)為，我國(guó)選擇以居家養(yǎng)老為主要模式是出于現(xiàn)實(shí)的考慮，城市的土地這么昂貴，不管政府怎么支持，最終能夠提供的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老能力，仍然不能支持廣大普通老年人的養(yǎng)老需要。
現(xiàn)實(shí)情況的確如此。目前，我國(guó)千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)只有19.7張，每年取得養(yǎng)老護(hù)理員國(guó)家職業(yè)資格證書的只有兩萬(wàn)人，全國(guó)從業(yè)人員不足百萬(wàn)。在北京、上海等一線城市，許多老人排隊(duì)等著養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的床位，但一些老人一直到去世，也沒等到床位。
據(jù)了解，近年來(lái)，由于社會(huì)養(yǎng)老成本過(guò)高，以及難以解決精神慰藉問(wèn)題，許多國(guó)家的政府開始強(qiáng)調(diào)家庭養(yǎng)老的價(jià)值，并對(duì)家庭養(yǎng)老給予政府補(bǔ)貼。
新加坡政府制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)子女與父母共同居住，建屋局在分配政府組屋時(shí)，對(duì)三代同堂家庭給予價(jià)格優(yōu)惠和優(yōu)先安排；在韓國(guó)，對(duì)于子女和父母各自擁有住房，又選擇在一起生活的，政府可免除一方出租或出售住房的所得稅。
蔡昉認(rèn)為，草案已經(jīng)明確社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)是居家養(yǎng)老服務(wù)的重要支撐，但對(duì)社區(qū)的能力建設(shè)規(guī)定得不夠。“社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的保障應(yīng)該滿足真正意義上的養(yǎng)老需求，而不是目前社區(qū)提供的文體、休閑服務(wù)。”他建議，草案應(yīng)該就保障內(nèi)容和水平，以及財(cái)力的保障作出規(guī)定。
