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積極應(yīng)對(duì)人口老齡化戰(zhàn)略研討會(huì)在京召開(kāi)
日期：2012-07-01 來(lái)源：人民網(wǎng)
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積極應(yīng)對(duì)人口老齡化戰(zhàn)略研討會(huì)現(xiàn)場(chǎng)。 人民網(wǎng)記者張啟川攝
陸杰華：人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅有消極影響 也有積極影響
在今天上午舉辦的“積極應(yīng)對(duì)人口老齡化戰(zhàn)略研討會(huì)”上，北京大學(xué)老齡健康與家庭研究中心副主任陸杰華教授以“人口老齡化背景下老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究”為題做了發(fā)言。
人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅有消極的影響，同時(shí)也有積極的影響。他認(rèn)為老齡產(chǎn)業(yè)是一個(gè)目標(biāo)服務(wù)對(duì)象為老年人口的產(chǎn)業(yè)體系，但是不完全是以年齡為主，比如60歲。有些55歲的人、有需求的，也是對(duì)象，包括產(chǎn)品、服務(wù)以及就業(yè)機(jī)會(huì)。同時(shí)，涵蓋了衣、食、住、行、用、醫(yī)療保健、照料、精神慰藉等方方面面的行業(yè)部門的總稱。不是傳統(tǒng)意義上的獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)部門通稱，很難說(shuō)哪個(gè)是老齡產(chǎn)業(yè)，它不是夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，而是新興產(chǎn)業(yè)、朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。
陸杰華指出，老齡產(chǎn)業(yè)包括十個(gè)領(lǐng)域：衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)、日常、保險(xiǎn)、金融、房地產(chǎn)、旅游、教育、咨詢和其他特殊產(chǎn)業(yè)。從產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，包括這十個(gè)方面，但是未來(lái)五年、十年的發(fā)展，應(yīng)該優(yōu)先選擇一些重點(diǎn)領(lǐng)域，比如養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。
陸杰華對(duì)老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行了分析。第一，雖然老齡產(chǎn)業(yè)已經(jīng)談了十五六年，但產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不容樂(lè)觀。主要特點(diǎn)就是市場(chǎng)規(guī)模迅速擴(kuò)張，但是產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)和就業(yè)局面尚未形成。第二,老齡產(chǎn)業(yè)相對(duì)集中在個(gè)別的城市、沿海地區(qū)，但是，產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域間失衡，在地區(qū)、行業(yè)之間失衡。第三,養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品近兩年發(fā)展勢(shì)頭比較好，但是還有一個(gè)非常突出的問(wèn)題，就是規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有一個(gè)權(quán)威的可統(tǒng)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)。第四，觀念在轉(zhuǎn)變，但是還要看到在觀念轉(zhuǎn)變中怎樣把這些新興消費(fèi)市場(chǎng)向更好、更高層次發(fā)展，比如說(shuō)老年旅游等這樣一些行業(yè)怎樣去發(fā)展。第五，老齡產(chǎn)業(yè)福利色彩比較濃厚，需要合理界定社會(huì)、企業(yè)和政府的角色。第六，產(chǎn)品和服務(wù)銷售渠道單一。老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展是不是需要傳統(tǒng)的營(yíng)銷模式，怎樣利用新興的促銷手段，也是需要思考的。第七，市場(chǎng)研究和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)是脫節(jié)的。很多產(chǎn)品不是面對(duì)老年的，而是面向全體人口的。
陸杰華分析了面臨的機(jī)遇期，第一，它有可能成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的催化劑。第二，“十二五”末期老年人口將超過(guò)兩億，給老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了一個(gè)平臺(tái)。第三，老年人的需求也在不斷地增長(zhǎng)。這是基礎(chǔ)，是原動(dòng)力。第四，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式呼喚老齡產(chǎn)業(yè)，老齡產(chǎn)業(yè)基本都是綠色的。最后，如何合理規(guī)劃，怎樣發(fā)揮政府的作用。
陸杰華指出老齡產(chǎn)業(yè)面臨的挑戰(zhàn)，第一，產(chǎn)業(yè)政策不甚明朗，政府、社會(huì)、市場(chǎng)分工不明確。第二，產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要投入，這個(gè)投入也是見(jiàn)效慢的，如何發(fā)揮財(cái)政、金融和科技支持力度，這是需要思考的一個(gè)瓶頸問(wèn)題。第三，現(xiàn)階段，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃還是缺失的，基本是處于一個(gè)無(wú)序的盲目的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。第四，“未富先老”，老年人口消費(fèi)能力還是有限的。第五，和老齡產(chǎn)業(yè)相關(guān)的專業(yè)性人才隊(duì)伍比較薄弱，產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新人才支撐不足。第六，市場(chǎng)準(zhǔn)入制度尚未健全。
關(guān)于老齡產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)的拉動(dòng)情況。陸杰華說(shuō)，我們把少兒和勞動(dòng)力、老年的消費(fèi)做了一個(gè)測(cè)算，預(yù)計(jì)未來(lái)老年消費(fèi)占GDP的比重將持續(xù)增長(zhǎng)。城鄉(xiāng)變化也是非常明顯，未來(lái)城市老年人的消費(fèi)將在產(chǎn)業(yè)中占有舉足輕重的地位。對(duì)就業(yè)，預(yù)計(jì)將來(lái)可能會(huì)有所下降。走質(zhì)量型、內(nèi)涵型的發(fā)展道路，是老齡產(chǎn)業(yè)將來(lái)發(fā)展的一個(gè)重要的支柱。
對(duì)老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，陸杰華提出建議，認(rèn)為未來(lái)的發(fā)展應(yīng)該是這樣一個(gè)思路：政府政策推動(dòng)，企業(yè)參與，市場(chǎng)運(yùn)作，統(tǒng)籌規(guī)劃，社會(huì)支持。
人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅有消極的影響，同時(shí)也有積極的影響。他認(rèn)為老齡產(chǎn)業(yè)是一個(gè)目標(biāo)服務(wù)對(duì)象為老年人口的產(chǎn)業(yè)體系，但是不完全是以年齡為主，比如60歲。有些55歲的人、有需求的，也是對(duì)象，包括產(chǎn)品、服務(wù)以及就業(yè)機(jī)會(huì)。同時(shí)，涵蓋了衣、食、住、行、用、醫(yī)療保健、照料、精神慰藉等方方面面的行業(yè)部門的總稱。不是傳統(tǒng)意義上的獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)部門通稱，很難說(shuō)哪個(gè)是老齡產(chǎn)業(yè)，它不是夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，而是新興產(chǎn)業(yè)、朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。
陸杰華指出，老齡產(chǎn)業(yè)包括十個(gè)領(lǐng)域：衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)、日常、保險(xiǎn)、金融、房地產(chǎn)、旅游、教育、咨詢和其他特殊產(chǎn)業(yè)。從產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，包括這十個(gè)方面，但是未來(lái)五年、十年的發(fā)展，應(yīng)該優(yōu)先選擇一些重點(diǎn)領(lǐng)域，比如養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。
陸杰華對(duì)老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行了分析。第一，雖然老齡產(chǎn)業(yè)已經(jīng)談了十五六年，但產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不容樂(lè)觀。主要特點(diǎn)就是市場(chǎng)規(guī)模迅速擴(kuò)張，但是產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)和就業(yè)局面尚未形成。第二,老齡產(chǎn)業(yè)相對(duì)集中在個(gè)別的城市、沿海地區(qū)，但是，產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域間失衡，在地區(qū)、行業(yè)之間失衡。第三,養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品近兩年發(fā)展勢(shì)頭比較好，但是還有一個(gè)非常突出的問(wèn)題，就是規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有一個(gè)權(quán)威的可統(tǒng)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)。第四，觀念在轉(zhuǎn)變，但是還要看到在觀念轉(zhuǎn)變中怎樣把這些新興消費(fèi)市場(chǎng)向更好、更高層次發(fā)展，比如說(shuō)老年旅游等這樣一些行業(yè)怎樣去發(fā)展。第五，老齡產(chǎn)業(yè)福利色彩比較濃厚，需要合理界定社會(huì)、企業(yè)和政府的角色。第六，產(chǎn)品和服務(wù)銷售渠道單一。老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展是不是需要傳統(tǒng)的營(yíng)銷模式，怎樣利用新興的促銷手段，也是需要思考的。第七，市場(chǎng)研究和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)是脫節(jié)的。很多產(chǎn)品不是面對(duì)老年的，而是面向全體人口的。
陸杰華分析了面臨的機(jī)遇期，第一，它有可能成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的催化劑。第二，“十二五”末期老年人口將超過(guò)兩億，給老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了一個(gè)平臺(tái)。第三，老年人的需求也在不斷地增長(zhǎng)。這是基礎(chǔ)，是原動(dòng)力。第四，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式呼喚老齡產(chǎn)業(yè)，老齡產(chǎn)業(yè)基本都是綠色的。最后，如何合理規(guī)劃，怎樣發(fā)揮政府的作用。
陸杰華指出老齡產(chǎn)業(yè)面臨的挑戰(zhàn)，第一，產(chǎn)業(yè)政策不甚明朗，政府、社會(huì)、市場(chǎng)分工不明確。第二，產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要投入，這個(gè)投入也是見(jiàn)效慢的，如何發(fā)揮財(cái)政、金融和科技支持力度，這是需要思考的一個(gè)瓶頸問(wèn)題。第三，現(xiàn)階段，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃還是缺失的，基本是處于一個(gè)無(wú)序的盲目的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。第四，“未富先老”，老年人口消費(fèi)能力還是有限的。第五，和老齡產(chǎn)業(yè)相關(guān)的專業(yè)性人才隊(duì)伍比較薄弱，產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新人才支撐不足。第六，市場(chǎng)準(zhǔn)入制度尚未健全。
關(guān)于老齡產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)的拉動(dòng)情況。陸杰華說(shuō)，我們把少兒和勞動(dòng)力、老年的消費(fèi)做了一個(gè)測(cè)算，預(yù)計(jì)未來(lái)老年消費(fèi)占GDP的比重將持續(xù)增長(zhǎng)。城鄉(xiāng)變化也是非常明顯，未來(lái)城市老年人的消費(fèi)將在產(chǎn)業(yè)中占有舉足輕重的地位。對(duì)就業(yè)，預(yù)計(jì)將來(lái)可能會(huì)有所下降。走質(zhì)量型、內(nèi)涵型的發(fā)展道路，是老齡產(chǎn)業(yè)將來(lái)發(fā)展的一個(gè)重要的支柱。
對(duì)老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，陸杰華提出建議，認(rèn)為未來(lái)的發(fā)展應(yīng)該是這樣一個(gè)思路：政府政策推動(dòng)，企業(yè)參與，市場(chǎng)運(yùn)作，統(tǒng)籌規(guī)劃，社會(huì)支持。
辜勝阻：應(yīng)對(duì)人口老齡化要科學(xué)界定家庭與政府的邊界
全國(guó)人大常委會(huì)委員、全國(guó)人大內(nèi)司委副主任委員辜勝阻指出，應(yīng)對(duì)人口老齡化要科學(xué)界定家庭與政府的邊界。
辜勝阻說(shuō)，目前大部分國(guó)家成為中等收入國(guó)家以后，都可能會(huì)面臨“中等收入陷阱”，即經(jīng)濟(jì)形勢(shì)失控、收入增長(zhǎng)徘徊。而發(fā)達(dá)國(guó)家、高收入國(guó)家面臨“高福利性”。這種高福利性就是在人口老齡化的過(guò)程中沒(méi)有很好的界定家庭與政府的邊界。所以，家庭、政府、市場(chǎng)、社會(huì)特別是社區(qū)，這四者之間的邊界，是在應(yīng)對(duì)人口老齡化進(jìn)程中一個(gè)非常重要的問(wèn)題。
從五個(gè)維度看我國(guó)人口老齡化
辜勝阻介紹，可從五個(gè)維度來(lái)看我國(guó)人口老齡化。
首先，老年人口基數(shù)大、比例高、增長(zhǎng)快。我們的峰值是4.87億，基數(shù)非常大，但關(guān)鍵是比例很高。
第二，從群體結(jié)構(gòu)來(lái)看，需要特別照顧“失能、高齡、三無(wú)、空巢”這四類人群。如果失能、高齡、三無(wú)、空巢比例很高，問(wèn)題就很大。所以，從7%提高到14%，法國(guó)是100多年，中國(guó)不到24年可以實(shí)現(xiàn)，跟我們差不多的是日本。
第三，從養(yǎng)老模式來(lái)看，家庭規(guī)模和結(jié)構(gòu)變化弱化了家庭養(yǎng)老功能。“少子化”、“人口流動(dòng)”帶來(lái)家庭養(yǎng)老功能弱化。人口流動(dòng)犧牲了三代人的幸福，四千萬(wàn)留守老人，這和流動(dòng)性有關(guān)，和少子化沒(méi)有關(guān)系。所以，家庭功能的弱化，不僅是人口控制的問(wèn)題，而且是人口流動(dòng)帶來(lái)的留守問(wèn)題。
第四，從城鄉(xiāng)分布來(lái)看，特別是農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題更加突出。
第五，勞動(dòng)力供給和養(yǎng)老資源同時(shí)減少會(huì)形成“用工荒”和“養(yǎng)老荒”。許多地區(qū)面臨養(yǎng)老基金收不抵支的情況。
人口流動(dòng)能不能緩解老齡化，辜勝阻表示，上海有900萬(wàn)外來(lái)人口，浦東區(qū)長(zhǎng)說(shuō)現(xiàn)在引進(jìn)一個(gè)高端人才，同時(shí)要引進(jìn)四個(gè)老人。所以，人口流動(dòng)能不能緩解上海的老齡化是個(gè)問(wèn)題。
人口老齡化帶來(lái)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，辜勝阻說(shuō)，一個(gè)是增長(zhǎng)潛力下降，一個(gè)是影響實(shí)體經(jīng)濟(jì)。現(xiàn)在企業(yè)用工環(huán)境對(duì)企業(yè)的發(fā)展有重大影響。短工化現(xiàn)象，用工招不到、留不住、用不起，而且一旦發(fā)生工傷事故，企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)非常大。所以，一個(gè)外企首席執(zhí)行官講到不容易的是招人，更麻煩的是用人，最頭疼的是留人。有的中小企業(yè)的員工流失高達(dá)10%，這是招人、留人和用人的問(wèn)題。
如何解決人口老齡化帶來(lái)的問(wèn)題
辜勝阻說(shuō)，目前大部分國(guó)家成為中等收入國(guó)家以后，都可能會(huì)面臨“中等收入陷阱”，即經(jīng)濟(jì)形勢(shì)失控、收入增長(zhǎng)徘徊。而發(fā)達(dá)國(guó)家、高收入國(guó)家面臨“高福利性”。這種高福利性就是在人口老齡化的過(guò)程中沒(méi)有很好的界定家庭與政府的邊界。所以，家庭、政府、市場(chǎng)、社會(huì)特別是社區(qū)，這四者之間的邊界，是在應(yīng)對(duì)人口老齡化進(jìn)程中一個(gè)非常重要的問(wèn)題。
從五個(gè)維度看我國(guó)人口老齡化
辜勝阻介紹，可從五個(gè)維度來(lái)看我國(guó)人口老齡化。
首先，老年人口基數(shù)大、比例高、增長(zhǎng)快。我們的峰值是4.87億，基數(shù)非常大，但關(guān)鍵是比例很高。
第二，從群體結(jié)構(gòu)來(lái)看，需要特別照顧“失能、高齡、三無(wú)、空巢”這四類人群。如果失能、高齡、三無(wú)、空巢比例很高，問(wèn)題就很大。所以，從7%提高到14%，法國(guó)是100多年，中國(guó)不到24年可以實(shí)現(xiàn)，跟我們差不多的是日本。
第三，從養(yǎng)老模式來(lái)看，家庭規(guī)模和結(jié)構(gòu)變化弱化了家庭養(yǎng)老功能。“少子化”、“人口流動(dòng)”帶來(lái)家庭養(yǎng)老功能弱化。人口流動(dòng)犧牲了三代人的幸福，四千萬(wàn)留守老人，這和流動(dòng)性有關(guān)，和少子化沒(méi)有關(guān)系。所以，家庭功能的弱化，不僅是人口控制的問(wèn)題，而且是人口流動(dòng)帶來(lái)的留守問(wèn)題。
第四，從城鄉(xiāng)分布來(lái)看，特別是農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題更加突出。
第五，勞動(dòng)力供給和養(yǎng)老資源同時(shí)減少會(huì)形成“用工荒”和“養(yǎng)老荒”。許多地區(qū)面臨養(yǎng)老基金收不抵支的情況。
人口流動(dòng)能不能緩解老齡化，辜勝阻表示，上海有900萬(wàn)外來(lái)人口，浦東區(qū)長(zhǎng)說(shuō)現(xiàn)在引進(jìn)一個(gè)高端人才，同時(shí)要引進(jìn)四個(gè)老人。所以，人口流動(dòng)能不能緩解上海的老齡化是個(gè)問(wèn)題。
人口老齡化帶來(lái)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，辜勝阻說(shuō)，一個(gè)是增長(zhǎng)潛力下降，一個(gè)是影響實(shí)體經(jīng)濟(jì)。現(xiàn)在企業(yè)用工環(huán)境對(duì)企業(yè)的發(fā)展有重大影響。短工化現(xiàn)象，用工招不到、留不住、用不起，而且一旦發(fā)生工傷事故，企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)非常大。所以，一個(gè)外企首席執(zhí)行官講到不容易的是招人，更麻煩的是用人，最頭疼的是留人。有的中小企業(yè)的員工流失高達(dá)10%，這是招人、留人和用人的問(wèn)題。
如何解決人口老齡化帶來(lái)的問(wèn)題
如何應(yīng)對(duì)老齡化挑戰(zhàn)？辜勝阻指出，要科學(xué)界定家庭、政府、市場(chǎng)和社會(huì)四者的邊界，家庭是基礎(chǔ)，首先是應(yīng)該強(qiáng)調(diào)第一支柱應(yīng)該是家庭，家庭做不了的，政府補(bǔ)充，然后靠市場(chǎng)。
首先，政府要設(shè)計(jì)制度，提供制度供給。這次《老年人權(quán)益保障法》的修訂，就是在制度設(shè)計(jì)，特別是媒體關(guān)注的長(zhǎng)期護(hù)理制度，有那么多需要長(zhǎng)期護(hù)理的老年人，要通過(guò)立法來(lái)推動(dòng)政府在制度的設(shè)計(jì)和制度的供給方面加以完善，這是政府非常重要的責(zé)任。所以，要通過(guò)建立老年人的社會(huì)保障制度等，實(shí)現(xiàn)制度化養(yǎng)老，解決好養(yǎng)老金的問(wèn)題。應(yīng)形成一種多層次的養(yǎng)老服務(wù)體系，包括法律規(guī)定的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、居家養(yǎng)老。
第二，要通過(guò)老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮市場(chǎng)作用。《老年人權(quán)益保障法》修改之際也已經(jīng)涉及到，需要靠政府部門，界定政府和市場(chǎng)的邊界。市場(chǎng)在老齡化問(wèn)題上面有很重要的作用，更好地吸引社會(huì)資本發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，挖掘“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”的巨大需求。
第三，要適時(shí)調(diào)整退休制度，構(gòu)建合理社會(huì)保障制度?！独夏耆藱?quán)益保障法》規(guī)定，應(yīng)該鼓勵(lì)企業(yè)建立企業(yè)年金和職業(yè)年金，開(kāi)設(shè)養(yǎng)老儲(chǔ)蓄賬戶，參加儲(chǔ)蓄養(yǎng)老保險(xiǎn)，購(gòu)買商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。
第四，通過(guò)老年人社會(huì)參與，采取積極的老齡化戰(zhàn)略，鼓勵(lì)更多的老年人參與社會(huì)發(fā)展，分享發(fā)展的成果。參與應(yīng)該是人口老齡化的內(nèi)在動(dòng)力，怎么樣發(fā)揮老年人的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。
第五，應(yīng)對(duì)人口老齡化，應(yīng)上升為國(guó)家長(zhǎng)期戰(zhàn)略問(wèn)題，國(guó)家長(zhǎng)期戰(zhàn)略問(wèn)題中，非常重要的是人口政策，人口控制，人口老齡化的問(wèn)題嚴(yán)重影響到實(shí)體經(jīng)濟(jì)，影響到企業(yè)的用工環(huán)境。我們應(yīng)該高度重視。
首先，政府要設(shè)計(jì)制度，提供制度供給。這次《老年人權(quán)益保障法》的修訂，就是在制度設(shè)計(jì)，特別是媒體關(guān)注的長(zhǎng)期護(hù)理制度，有那么多需要長(zhǎng)期護(hù)理的老年人，要通過(guò)立法來(lái)推動(dòng)政府在制度的設(shè)計(jì)和制度的供給方面加以完善，這是政府非常重要的責(zé)任。所以，要通過(guò)建立老年人的社會(huì)保障制度等，實(shí)現(xiàn)制度化養(yǎng)老，解決好養(yǎng)老金的問(wèn)題。應(yīng)形成一種多層次的養(yǎng)老服務(wù)體系，包括法律規(guī)定的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、居家養(yǎng)老。
第二，要通過(guò)老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮市場(chǎng)作用。《老年人權(quán)益保障法》修改之際也已經(jīng)涉及到，需要靠政府部門，界定政府和市場(chǎng)的邊界。市場(chǎng)在老齡化問(wèn)題上面有很重要的作用，更好地吸引社會(huì)資本發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，挖掘“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”的巨大需求。
第三，要適時(shí)調(diào)整退休制度，構(gòu)建合理社會(huì)保障制度?！独夏耆藱?quán)益保障法》規(guī)定，應(yīng)該鼓勵(lì)企業(yè)建立企業(yè)年金和職業(yè)年金，開(kāi)設(shè)養(yǎng)老儲(chǔ)蓄賬戶，參加儲(chǔ)蓄養(yǎng)老保險(xiǎn)，購(gòu)買商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。
第四，通過(guò)老年人社會(huì)參與，采取積極的老齡化戰(zhàn)略，鼓勵(lì)更多的老年人參與社會(huì)發(fā)展，分享發(fā)展的成果。參與應(yīng)該是人口老齡化的內(nèi)在動(dòng)力，怎么樣發(fā)揮老年人的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。
第五，應(yīng)對(duì)人口老齡化，應(yīng)上升為國(guó)家長(zhǎng)期戰(zhàn)略問(wèn)題，國(guó)家長(zhǎng)期戰(zhàn)略問(wèn)題中，非常重要的是人口政策，人口控制，人口老齡化的問(wèn)題嚴(yán)重影響到實(shí)體經(jīng)濟(jì)，影響到企業(yè)的用工環(huán)境。我們應(yīng)該高度重視。
鄭功成：人口老齡化不可逆轉(zhuǎn) 需要積極心態(tài)面對(duì)
全國(guó)人大常委會(huì)委員、內(nèi)司委委員、中國(guó)社會(huì)保障研究中心主任鄭功成教授認(rèn)為，人類進(jìn)入人口老齡社會(huì)不可逆轉(zhuǎn)。既然不可逆轉(zhuǎn)，便只能適應(yīng)和順應(yīng)人口老齡化時(shí)代的到來(lái)，需要用積極的心態(tài)與理性的制度安排應(yīng)對(duì)人口老齡化。
鄭功成表示，老齡化常常帶來(lái)三個(gè)方面的不可逆轉(zhuǎn)，一是家庭保障功能弱化的機(jī)制不可逆轉(zhuǎn)；二是社會(huì)氛圍、消費(fèi)結(jié)構(gòu)乃至政治生態(tài)，以老年社會(huì)的到來(lái)而改變，這個(gè)不可逆轉(zhuǎn)；三是老年保障的社會(huì)成本不斷增長(zhǎng)，這也是不可逆轉(zhuǎn)的。如果不能理性應(yīng)對(duì)，會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重的社會(huì)危機(jī)。因此一定要高度重視應(yīng)對(duì)人口老齡化。但是我們的措施不能使老年人成為社會(huì)的負(fù)擔(dān)，長(zhǎng)壽是社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的核心指標(biāo)，是衡量一個(gè)地區(qū)衛(wèi)生保健水平、社會(huì)綜合發(fā)展水平的綜合指標(biāo)。
鄭功成指出，我國(guó)因?yàn)橛?jì)劃生育政策的實(shí)施，導(dǎo)致人口老齡化在一個(gè)較短的時(shí)期內(nèi)加速增進(jìn)，而且還會(huì)繼續(xù)增長(zhǎng)若干年。物質(zhì)財(cái)富在高速積累，應(yīng)對(duì)老齡社會(huì)的制度安排也在加速推進(jìn)。人口老齡化的到來(lái)不是一個(gè)危機(jī)，恰恰是正常的。因?yàn)槿丝诮Y(jié)構(gòu)發(fā)生變化了，老年人多了，以人為本、公共財(cái)政，又為老年財(cái)政制度安排得多一些。當(dāng)然還有中國(guó)特有的家庭養(yǎng)老保障模式，再加上德國(guó)、美國(guó)經(jīng)驗(yàn)的借鑒。因此高度重視人口老齡化并采取切實(shí)有效的措施是完全必要的，但同時(shí)更要用積極的心態(tài)來(lái)認(rèn)識(shí)老齡化及其影響，它既是挑戰(zhàn)，又是機(jī)遇，在遇到矛盾的時(shí)候，要把握好我國(guó)進(jìn)入老齡社會(huì)的機(jī)遇，對(duì)我們的社會(huì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，對(duì)我們的可持續(xù)發(fā)展所帶來(lái)的機(jī)遇。
鄭功成強(qiáng)調(diào)，理性構(gòu)建我國(guó)在應(yīng)對(duì)老齡化方面的相關(guān)制度。第一，不要?jiǎng)訐u應(yīng)對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的信心，沒(méi)有任何依據(jù)說(shuō)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度會(huì)破產(chǎn)。一方面，世界上只有破產(chǎn)的商業(yè)保險(xiǎn)公司，從來(lái)沒(méi)有破產(chǎn)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。另一方面，所有老年型國(guó)家都遇到了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的財(cái)務(wù)危機(jī)。不要?jiǎng)訐u對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的信心，不應(yīng)當(dāng)懷疑健全的社會(huì)保障制度在國(guó)家發(fā)展、人民幸福的作用。
第二，社會(huì)養(yǎng)老制度安排要立足于可持續(xù)的發(fā)展。存在的歷史問(wèn)題要用歷史的眼光、歷史的對(duì)策來(lái)化解，現(xiàn)行制度模式下出現(xiàn)的問(wèn)題就是一個(gè)轉(zhuǎn)型和歷史問(wèn)題，是過(guò)去幾十年形成的，當(dāng)然也應(yīng)當(dāng)用幾十年的時(shí)間來(lái)化解。
第三，我們需要有一個(gè)完整的老年保障體系，當(dāng)前對(duì)老有所養(yǎng)理解為只能靠社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度支撐是不正確的，養(yǎng)老保險(xiǎn)是需要多個(gè)項(xiàng)目支撐的完整體系，并且不同的項(xiàng)目負(fù)有不同使命、不同層次承擔(dān)職責(zé)。比如老年人分享社會(huì)發(fā)展成果，需要老年福利經(jīng)濟(jì)、老年生活服務(wù)、老年醫(yī)療保障服務(wù)等等。如果只提高養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有其他好的老年保障制度建設(shè)，這也不足以確保老年人的生活質(zhì)量。
第四，繼續(xù)維護(hù)家庭作為養(yǎng)老的基石地位。在當(dāng)前形勢(shì)下，強(qiáng)化家庭責(zé)任、個(gè)人責(zé)任，弘揚(yáng)親情與孝道仍然有必要。要將西方制度措施本土化，堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色的社會(huì)保障道路。
第五，樹(shù)立以老養(yǎng)老的新觀念。年齡低的老年人服務(wù)年齡高的老年人也是一個(gè)方案，因此，要多使用65歲以上的概念，提倡健康老齡化。
鄭功成表示，老齡化常常帶來(lái)三個(gè)方面的不可逆轉(zhuǎn)，一是家庭保障功能弱化的機(jī)制不可逆轉(zhuǎn)；二是社會(huì)氛圍、消費(fèi)結(jié)構(gòu)乃至政治生態(tài)，以老年社會(huì)的到來(lái)而改變，這個(gè)不可逆轉(zhuǎn)；三是老年保障的社會(huì)成本不斷增長(zhǎng)，這也是不可逆轉(zhuǎn)的。如果不能理性應(yīng)對(duì)，會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重的社會(huì)危機(jī)。因此一定要高度重視應(yīng)對(duì)人口老齡化。但是我們的措施不能使老年人成為社會(huì)的負(fù)擔(dān)，長(zhǎng)壽是社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的核心指標(biāo)，是衡量一個(gè)地區(qū)衛(wèi)生保健水平、社會(huì)綜合發(fā)展水平的綜合指標(biāo)。
鄭功成指出，我國(guó)因?yàn)橛?jì)劃生育政策的實(shí)施，導(dǎo)致人口老齡化在一個(gè)較短的時(shí)期內(nèi)加速增進(jìn)，而且還會(huì)繼續(xù)增長(zhǎng)若干年。物質(zhì)財(cái)富在高速積累，應(yīng)對(duì)老齡社會(huì)的制度安排也在加速推進(jìn)。人口老齡化的到來(lái)不是一個(gè)危機(jī)，恰恰是正常的。因?yàn)槿丝诮Y(jié)構(gòu)發(fā)生變化了，老年人多了，以人為本、公共財(cái)政，又為老年財(cái)政制度安排得多一些。當(dāng)然還有中國(guó)特有的家庭養(yǎng)老保障模式，再加上德國(guó)、美國(guó)經(jīng)驗(yàn)的借鑒。因此高度重視人口老齡化并采取切實(shí)有效的措施是完全必要的，但同時(shí)更要用積極的心態(tài)來(lái)認(rèn)識(shí)老齡化及其影響，它既是挑戰(zhàn)，又是機(jī)遇，在遇到矛盾的時(shí)候，要把握好我國(guó)進(jìn)入老齡社會(huì)的機(jī)遇，對(duì)我們的社會(huì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，對(duì)我們的可持續(xù)發(fā)展所帶來(lái)的機(jī)遇。
鄭功成強(qiáng)調(diào)，理性構(gòu)建我國(guó)在應(yīng)對(duì)老齡化方面的相關(guān)制度。第一，不要?jiǎng)訐u應(yīng)對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的信心，沒(méi)有任何依據(jù)說(shuō)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度會(huì)破產(chǎn)。一方面，世界上只有破產(chǎn)的商業(yè)保險(xiǎn)公司，從來(lái)沒(méi)有破產(chǎn)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。另一方面，所有老年型國(guó)家都遇到了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的財(cái)務(wù)危機(jī)。不要?jiǎng)訐u對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的信心，不應(yīng)當(dāng)懷疑健全的社會(huì)保障制度在國(guó)家發(fā)展、人民幸福的作用。
第二，社會(huì)養(yǎng)老制度安排要立足于可持續(xù)的發(fā)展。存在的歷史問(wèn)題要用歷史的眼光、歷史的對(duì)策來(lái)化解，現(xiàn)行制度模式下出現(xiàn)的問(wèn)題就是一個(gè)轉(zhuǎn)型和歷史問(wèn)題，是過(guò)去幾十年形成的，當(dāng)然也應(yīng)當(dāng)用幾十年的時(shí)間來(lái)化解。
第三，我們需要有一個(gè)完整的老年保障體系，當(dāng)前對(duì)老有所養(yǎng)理解為只能靠社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度支撐是不正確的，養(yǎng)老保險(xiǎn)是需要多個(gè)項(xiàng)目支撐的完整體系，并且不同的項(xiàng)目負(fù)有不同使命、不同層次承擔(dān)職責(zé)。比如老年人分享社會(huì)發(fā)展成果，需要老年福利經(jīng)濟(jì)、老年生活服務(wù)、老年醫(yī)療保障服務(wù)等等。如果只提高養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有其他好的老年保障制度建設(shè)，這也不足以確保老年人的生活質(zhì)量。
第四，繼續(xù)維護(hù)家庭作為養(yǎng)老的基石地位。在當(dāng)前形勢(shì)下，強(qiáng)化家庭責(zé)任、個(gè)人責(zé)任，弘揚(yáng)親情與孝道仍然有必要。要將西方制度措施本土化，堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色的社會(huì)保障道路。
第五，樹(shù)立以老養(yǎng)老的新觀念。年齡低的老年人服務(wù)年齡高的老年人也是一個(gè)方案，因此，要多使用65歲以上的概念，提倡健康老齡化。
