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積極應對人口老齡化戰(zhàn)略研討會在京召開
日期：2012-07-01 來源：人民網(wǎng)
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積極應對人口老齡化戰(zhàn)略研討會現(xiàn)場。 人民網(wǎng)記者張啟川攝
陸杰華：人口老齡化對經(jīng)濟發(fā)展不僅有消極影響 也有積極影響
在今天上午舉辦的“積極應對人口老齡化戰(zhàn)略研討會”上，北京大學老齡健康與家庭研究中心副主任陸杰華教授以“人口老齡化背景下老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究”為題做了發(fā)言。
人口老齡化對經(jīng)濟發(fā)展不僅有消極的影響，同時也有積極的影響。他認為老齡產(chǎn)業(yè)是一個目標服務對象為老年人口的產(chǎn)業(yè)體系，但是不完全是以年齡為主，比如60歲。有些55歲的人、有需求的，也是對象，包括產(chǎn)品、服務以及就業(yè)機會。同時，涵蓋了衣、食、住、行、用、醫(yī)療保健、照料、精神慰藉等方方面面的行業(yè)部門的總稱。不是傳統(tǒng)意義上的獨立的產(chǎn)業(yè)部門通稱，很難說哪個是老齡產(chǎn)業(yè)，它不是夕陽產(chǎn)業(yè)，而是新興產(chǎn)業(yè)、朝陽產(chǎn)業(yè)。
陸杰華指出，老齡產(chǎn)業(yè)包括十個領域：衛(wèi)生、養(yǎng)老服務、日常、保險、金融、房地產(chǎn)、旅游、教育、咨詢和其他特殊產(chǎn)業(yè)。從產(chǎn)業(yè)來說，包括這十個方面，但是未來五年、十年的發(fā)展，應該優(yōu)先選擇一些重點領域，比如養(yǎng)老服務業(yè)。
陸杰華對老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行了分析。第一，雖然老齡產(chǎn)業(yè)已經(jīng)談了十五六年，但產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不容樂觀。主要特點就是市場規(guī)模迅速擴張，但是產(chǎn)業(yè)帶動經(jīng)濟和就業(yè)局面尚未形成。第二,老齡產(chǎn)業(yè)相對集中在個別的城市、沿海地區(qū)，但是，產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域間失衡，在地區(qū)、行業(yè)之間失衡。第三,養(yǎng)老服務和產(chǎn)品近兩年發(fā)展勢頭比較好，但是還有一個非常突出的問題，就是規(guī)范和標準，沒有一個權威的可統(tǒng)計的標準。第四，觀念在轉(zhuǎn)變，但是還要看到在觀念轉(zhuǎn)變中怎樣把這些新興消費市場向更好、更高層次發(fā)展，比如說老年旅游等這樣一些行業(yè)怎樣去發(fā)展。第五，老齡產(chǎn)業(yè)福利色彩比較濃厚，需要合理界定社會、企業(yè)和政府的角色。第六，產(chǎn)品和服務銷售渠道單一。老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展是不是需要傳統(tǒng)的營銷模式，怎樣利用新興的促銷手段，也是需要思考的。第七，市場研究和產(chǎn)品開發(fā)是脫節(jié)的。很多產(chǎn)品不是面對老年的，而是面向全體人口的。
陸杰華分析了面臨的機遇期，第一，它有可能成為經(jīng)濟發(fā)展的催化劑。第二，“十二五”末期老年人口將超過兩億，給老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了一個平臺。第三，老年人的需求也在不斷地增長。這是基礎，是原動力。第四，經(jīng)濟發(fā)展方式呼喚老齡產(chǎn)業(yè)，老齡產(chǎn)業(yè)基本都是綠色的。最后，如何合理規(guī)劃，怎樣發(fā)揮政府的作用。
陸杰華指出老齡產(chǎn)業(yè)面臨的挑戰(zhàn)，第一，產(chǎn)業(yè)政策不甚明朗，政府、社會、市場分工不明確。第二，產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要投入，這個投入也是見效慢的，如何發(fā)揮財政、金融和科技支持力度，這是需要思考的一個瓶頸問題。第三，現(xiàn)階段，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃還是缺失的，基本是處于一個無序的盲目的發(fā)展狀態(tài)。第四，“未富先老”，老年人口消費能力還是有限的。第五，和老齡產(chǎn)業(yè)相關的專業(yè)性人才隊伍比較薄弱，產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新人才支撐不足。第六，市場準入制度尚未健全。
關于老齡產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長和就業(yè)的拉動情況。陸杰華說，我們把少兒和勞動力、老年的消費做了一個測算，預計未來老年消費占GDP的比重將持續(xù)增長。城鄉(xiāng)變化也是非常明顯，未來城市老年人的消費將在產(chǎn)業(yè)中占有舉足輕重的地位。對就業(yè)，預計將來可能會有所下降。走質(zhì)量型、內(nèi)涵型的發(fā)展道路，是老齡產(chǎn)業(yè)將來發(fā)展的一個重要的支柱。
對老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，陸杰華提出建議，認為未來的發(fā)展應該是這樣一個思路：政府政策推動，企業(yè)參與，市場運作，統(tǒng)籌規(guī)劃，社會支持。
人口老齡化對經(jīng)濟發(fā)展不僅有消極的影響，同時也有積極的影響。他認為老齡產(chǎn)業(yè)是一個目標服務對象為老年人口的產(chǎn)業(yè)體系，但是不完全是以年齡為主，比如60歲。有些55歲的人、有需求的，也是對象，包括產(chǎn)品、服務以及就業(yè)機會。同時，涵蓋了衣、食、住、行、用、醫(yī)療保健、照料、精神慰藉等方方面面的行業(yè)部門的總稱。不是傳統(tǒng)意義上的獨立的產(chǎn)業(yè)部門通稱，很難說哪個是老齡產(chǎn)業(yè)，它不是夕陽產(chǎn)業(yè)，而是新興產(chǎn)業(yè)、朝陽產(chǎn)業(yè)。
陸杰華指出，老齡產(chǎn)業(yè)包括十個領域：衛(wèi)生、養(yǎng)老服務、日常、保險、金融、房地產(chǎn)、旅游、教育、咨詢和其他特殊產(chǎn)業(yè)。從產(chǎn)業(yè)來說，包括這十個方面，但是未來五年、十年的發(fā)展，應該優(yōu)先選擇一些重點領域，比如養(yǎng)老服務業(yè)。
陸杰華對老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行了分析。第一，雖然老齡產(chǎn)業(yè)已經(jīng)談了十五六年，但產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不容樂觀。主要特點就是市場規(guī)模迅速擴張，但是產(chǎn)業(yè)帶動經(jīng)濟和就業(yè)局面尚未形成。第二,老齡產(chǎn)業(yè)相對集中在個別的城市、沿海地區(qū)，但是，產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域間失衡，在地區(qū)、行業(yè)之間失衡。第三,養(yǎng)老服務和產(chǎn)品近兩年發(fā)展勢頭比較好，但是還有一個非常突出的問題，就是規(guī)范和標準，沒有一個權威的可統(tǒng)計的標準。第四，觀念在轉(zhuǎn)變，但是還要看到在觀念轉(zhuǎn)變中怎樣把這些新興消費市場向更好、更高層次發(fā)展，比如說老年旅游等這樣一些行業(yè)怎樣去發(fā)展。第五，老齡產(chǎn)業(yè)福利色彩比較濃厚，需要合理界定社會、企業(yè)和政府的角色。第六，產(chǎn)品和服務銷售渠道單一。老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展是不是需要傳統(tǒng)的營銷模式，怎樣利用新興的促銷手段，也是需要思考的。第七，市場研究和產(chǎn)品開發(fā)是脫節(jié)的。很多產(chǎn)品不是面對老年的，而是面向全體人口的。
陸杰華分析了面臨的機遇期，第一，它有可能成為經(jīng)濟發(fā)展的催化劑。第二，“十二五”末期老年人口將超過兩億，給老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了一個平臺。第三，老年人的需求也在不斷地增長。這是基礎，是原動力。第四，經(jīng)濟發(fā)展方式呼喚老齡產(chǎn)業(yè)，老齡產(chǎn)業(yè)基本都是綠色的。最后，如何合理規(guī)劃，怎樣發(fā)揮政府的作用。
陸杰華指出老齡產(chǎn)業(yè)面臨的挑戰(zhàn)，第一，產(chǎn)業(yè)政策不甚明朗，政府、社會、市場分工不明確。第二，產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要投入，這個投入也是見效慢的，如何發(fā)揮財政、金融和科技支持力度，這是需要思考的一個瓶頸問題。第三，現(xiàn)階段，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃還是缺失的，基本是處于一個無序的盲目的發(fā)展狀態(tài)。第四，“未富先老”，老年人口消費能力還是有限的。第五，和老齡產(chǎn)業(yè)相關的專業(yè)性人才隊伍比較薄弱，產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新人才支撐不足。第六，市場準入制度尚未健全。
關于老齡產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長和就業(yè)的拉動情況。陸杰華說，我們把少兒和勞動力、老年的消費做了一個測算，預計未來老年消費占GDP的比重將持續(xù)增長。城鄉(xiāng)變化也是非常明顯，未來城市老年人的消費將在產(chǎn)業(yè)中占有舉足輕重的地位。對就業(yè)，預計將來可能會有所下降。走質(zhì)量型、內(nèi)涵型的發(fā)展道路，是老齡產(chǎn)業(yè)將來發(fā)展的一個重要的支柱。
對老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，陸杰華提出建議，認為未來的發(fā)展應該是這樣一個思路：政府政策推動，企業(yè)參與，市場運作，統(tǒng)籌規(guī)劃，社會支持。
辜勝阻：應對人口老齡化要科學界定家庭與政府的邊界
全國人大常委會委員、全國人大內(nèi)司委副主任委員辜勝阻指出，應對人口老齡化要科學界定家庭與政府的邊界。
辜勝阻說，目前大部分國家成為中等收入國家以后，都可能會面臨“中等收入陷阱”，即經(jīng)濟形勢失控、收入增長徘徊。而發(fā)達國家、高收入國家面臨“高福利性”。這種高福利性就是在人口老齡化的過程中沒有很好的界定家庭與政府的邊界。所以，家庭、政府、市場、社會特別是社區(qū)，這四者之間的邊界，是在應對人口老齡化進程中一個非常重要的問題。
從五個維度看我國人口老齡化
辜勝阻介紹，可從五個維度來看我國人口老齡化。
首先，老年人口基數(shù)大、比例高、增長快。我們的峰值是4.87億，基數(shù)非常大，但關鍵是比例很高。
第二，從群體結構來看，需要特別照顧“失能、高齡、三無、空巢”這四類人群。如果失能、高齡、三無、空巢比例很高，問題就很大。所以，從7%提高到14%，法國是100多年，中國不到24年可以實現(xiàn)，跟我們差不多的是日本。
第三，從養(yǎng)老模式來看，家庭規(guī)模和結構變化弱化了家庭養(yǎng)老功能。“少子化”、“人口流動”帶來家庭養(yǎng)老功能弱化。人口流動犧牲了三代人的幸福，四千萬留守老人，這和流動性有關，和少子化沒有關系。所以，家庭功能的弱化，不僅是人口控制的問題，而且是人口流動帶來的留守問題。
第四，從城鄉(xiāng)分布來看，特別是農(nóng)村養(yǎng)老問題更加突出。
第五，勞動力供給和養(yǎng)老資源同時減少會形成“用工荒”和“養(yǎng)老荒”。許多地區(qū)面臨養(yǎng)老基金收不抵支的情況。
人口流動能不能緩解老齡化，辜勝阻表示，上海有900萬外來人口，浦東區(qū)長說現(xiàn)在引進一個高端人才，同時要引進四個老人。所以，人口流動能不能緩解上海的老齡化是個問題。
人口老齡化帶來經(jīng)濟風險，辜勝阻說，一個是增長潛力下降，一個是影響實體經(jīng)濟?，F(xiàn)在企業(yè)用工環(huán)境對企業(yè)的發(fā)展有重大影響。短工化現(xiàn)象，用工招不到、留不住、用不起，而且一旦發(fā)生工傷事故，企業(yè)風險非常大。所以，一個外企首席執(zhí)行官講到不容易的是招人，更麻煩的是用人，最頭疼的是留人。有的中小企業(yè)的員工流失高達10%，這是招人、留人和用人的問題。
如何解決人口老齡化帶來的問題
辜勝阻說，目前大部分國家成為中等收入國家以后，都可能會面臨“中等收入陷阱”，即經(jīng)濟形勢失控、收入增長徘徊。而發(fā)達國家、高收入國家面臨“高福利性”。這種高福利性就是在人口老齡化的過程中沒有很好的界定家庭與政府的邊界。所以，家庭、政府、市場、社會特別是社區(qū)，這四者之間的邊界，是在應對人口老齡化進程中一個非常重要的問題。
從五個維度看我國人口老齡化
辜勝阻介紹，可從五個維度來看我國人口老齡化。
首先，老年人口基數(shù)大、比例高、增長快。我們的峰值是4.87億，基數(shù)非常大，但關鍵是比例很高。
第二，從群體結構來看，需要特別照顧“失能、高齡、三無、空巢”這四類人群。如果失能、高齡、三無、空巢比例很高，問題就很大。所以，從7%提高到14%，法國是100多年，中國不到24年可以實現(xiàn)，跟我們差不多的是日本。
第三，從養(yǎng)老模式來看，家庭規(guī)模和結構變化弱化了家庭養(yǎng)老功能。“少子化”、“人口流動”帶來家庭養(yǎng)老功能弱化。人口流動犧牲了三代人的幸福，四千萬留守老人，這和流動性有關，和少子化沒有關系。所以，家庭功能的弱化，不僅是人口控制的問題，而且是人口流動帶來的留守問題。
第四，從城鄉(xiāng)分布來看，特別是農(nóng)村養(yǎng)老問題更加突出。
第五，勞動力供給和養(yǎng)老資源同時減少會形成“用工荒”和“養(yǎng)老荒”。許多地區(qū)面臨養(yǎng)老基金收不抵支的情況。
人口流動能不能緩解老齡化，辜勝阻表示，上海有900萬外來人口，浦東區(qū)長說現(xiàn)在引進一個高端人才，同時要引進四個老人。所以，人口流動能不能緩解上海的老齡化是個問題。
人口老齡化帶來經(jīng)濟風險，辜勝阻說，一個是增長潛力下降，一個是影響實體經(jīng)濟?，F(xiàn)在企業(yè)用工環(huán)境對企業(yè)的發(fā)展有重大影響。短工化現(xiàn)象，用工招不到、留不住、用不起，而且一旦發(fā)生工傷事故，企業(yè)風險非常大。所以，一個外企首席執(zhí)行官講到不容易的是招人，更麻煩的是用人，最頭疼的是留人。有的中小企業(yè)的員工流失高達10%，這是招人、留人和用人的問題。
如何解決人口老齡化帶來的問題
如何應對老齡化挑戰(zhàn)？辜勝阻指出，要科學界定家庭、政府、市場和社會四者的邊界，家庭是基礎，首先是應該強調(diào)第一支柱應該是家庭，家庭做不了的，政府補充，然后靠市場。
首先，政府要設計制度，提供制度供給。這次《老年人權益保障法》的修訂，就是在制度設計，特別是媒體關注的長期護理制度，有那么多需要長期護理的老年人，要通過立法來推動政府在制度的設計和制度的供給方面加以完善，這是政府非常重要的責任。所以，要通過建立老年人的社會保障制度等，實現(xiàn)制度化養(yǎng)老，解決好養(yǎng)老金的問題。應形成一種多層次的養(yǎng)老服務體系，包括法律規(guī)定的機構養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、居家養(yǎng)老。
第二，要通過老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮市場作用?！独夏耆藱嘁姹Ｕ戏ā沸薷闹H也已經(jīng)涉及到，需要靠政府部門，界定政府和市場的邊界。市場在老齡化問題上面有很重要的作用，更好地吸引社會資本發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，挖掘“銀發(fā)經(jīng)濟”的巨大需求。
第三，要適時調(diào)整退休制度，構建合理社會保障制度。《老年人權益保障法》規(guī)定，應該鼓勵企業(yè)建立企業(yè)年金和職業(yè)年金，開設養(yǎng)老儲蓄賬戶，參加儲蓄養(yǎng)老保險，購買商業(yè)養(yǎng)老保險。
第四，通過老年人社會參與，采取積極的老齡化戰(zhàn)略，鼓勵更多的老年人參與社會發(fā)展，分享發(fā)展的成果。參與應該是人口老齡化的內(nèi)在動力，怎么樣發(fā)揮老年人的積極性、主動性、創(chuàng)造性。
第五，應對人口老齡化，應上升為國家長期戰(zhàn)略問題，國家長期戰(zhàn)略問題中，非常重要的是人口政策，人口控制，人口老齡化的問題嚴重影響到實體經(jīng)濟，影響到企業(yè)的用工環(huán)境。我們應該高度重視。
首先，政府要設計制度，提供制度供給。這次《老年人權益保障法》的修訂，就是在制度設計，特別是媒體關注的長期護理制度，有那么多需要長期護理的老年人，要通過立法來推動政府在制度的設計和制度的供給方面加以完善，這是政府非常重要的責任。所以，要通過建立老年人的社會保障制度等，實現(xiàn)制度化養(yǎng)老，解決好養(yǎng)老金的問題。應形成一種多層次的養(yǎng)老服務體系，包括法律規(guī)定的機構養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、居家養(yǎng)老。
第二，要通過老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮市場作用?！独夏耆藱嘁姹Ｕ戏ā沸薷闹H也已經(jīng)涉及到，需要靠政府部門，界定政府和市場的邊界。市場在老齡化問題上面有很重要的作用，更好地吸引社會資本發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，挖掘“銀發(fā)經(jīng)濟”的巨大需求。
第三，要適時調(diào)整退休制度，構建合理社會保障制度。《老年人權益保障法》規(guī)定，應該鼓勵企業(yè)建立企業(yè)年金和職業(yè)年金，開設養(yǎng)老儲蓄賬戶，參加儲蓄養(yǎng)老保險，購買商業(yè)養(yǎng)老保險。
第四，通過老年人社會參與，采取積極的老齡化戰(zhàn)略，鼓勵更多的老年人參與社會發(fā)展，分享發(fā)展的成果。參與應該是人口老齡化的內(nèi)在動力，怎么樣發(fā)揮老年人的積極性、主動性、創(chuàng)造性。
第五，應對人口老齡化，應上升為國家長期戰(zhàn)略問題，國家長期戰(zhàn)略問題中，非常重要的是人口政策，人口控制，人口老齡化的問題嚴重影響到實體經(jīng)濟，影響到企業(yè)的用工環(huán)境。我們應該高度重視。
鄭功成：人口老齡化不可逆轉(zhuǎn) 需要積極心態(tài)面對
全國人大常委會委員、內(nèi)司委委員、中國社會保障研究中心主任鄭功成教授認為，人類進入人口老齡社會不可逆轉(zhuǎn)。既然不可逆轉(zhuǎn)，便只能適應和順應人口老齡化時代的到來，需要用積極的心態(tài)與理性的制度安排應對人口老齡化。
鄭功成表示，老齡化常常帶來三個方面的不可逆轉(zhuǎn)，一是家庭保障功能弱化的機制不可逆轉(zhuǎn)；二是社會氛圍、消費結構乃至政治生態(tài)，以老年社會的到來而改變，這個不可逆轉(zhuǎn)；三是老年保障的社會成本不斷增長，這也是不可逆轉(zhuǎn)的。如果不能理性應對，會導致嚴重的社會危機。因此一定要高度重視應對人口老齡化。但是我們的措施不能使老年人成為社會的負擔，長壽是社會發(fā)展進步的核心指標，是衡量一個地區(qū)衛(wèi)生保健水平、社會綜合發(fā)展水平的綜合指標。
鄭功成指出，我國因為計劃生育政策的實施，導致人口老齡化在一個較短的時期內(nèi)加速增進，而且還會繼續(xù)增長若干年。物質(zhì)財富在高速積累，應對老齡社會的制度安排也在加速推進。人口老齡化的到來不是一個危機，恰恰是正常的。因為人口結構發(fā)生變化了，老年人多了，以人為本、公共財政，又為老年財政制度安排得多一些。當然還有中國特有的家庭養(yǎng)老保障模式，再加上德國、美國經(jīng)驗的借鑒。因此高度重視人口老齡化并采取切實有效的措施是完全必要的，但同時更要用積極的心態(tài)來認識老齡化及其影響，它既是挑戰(zhàn)，又是機遇，在遇到矛盾的時候，要把握好我國進入老齡社會的機遇，對我們的社會結構、經(jīng)濟結構，對我們的可持續(xù)發(fā)展所帶來的機遇。
鄭功成強調(diào)，理性構建我國在應對老齡化方面的相關制度。第一，不要動搖應對社會養(yǎng)老保險制度的信心，沒有任何依據(jù)說社會養(yǎng)老保險制度會破產(chǎn)。一方面，世界上只有破產(chǎn)的商業(yè)保險公司，從來沒有破產(chǎn)的社會養(yǎng)老保險制度。另一方面，所有老年型國家都遇到了養(yǎng)老保險制度的財務危機。不要動搖對社會養(yǎng)老保險制度的信心，不應當懷疑健全的社會保障制度在國家發(fā)展、人民幸福的作用。
第二，社會養(yǎng)老制度安排要立足于可持續(xù)的發(fā)展。存在的歷史問題要用歷史的眼光、歷史的對策來化解，現(xiàn)行制度模式下出現(xiàn)的問題就是一個轉(zhuǎn)型和歷史問題，是過去幾十年形成的，當然也應當用幾十年的時間來化解。
第三，我們需要有一個完整的老年保障體系，當前對老有所養(yǎng)理解為只能靠社會養(yǎng)老保險制度支撐是不正確的，養(yǎng)老保險是需要多個項目支撐的完整體系，并且不同的項目負有不同使命、不同層次承擔職責。比如老年人分享社會發(fā)展成果，需要老年福利經(jīng)濟、老年生活服務、老年醫(yī)療保障服務等等。如果只提高養(yǎng)老金標準，沒有其他好的老年保障制度建設，這也不足以確保老年人的生活質(zhì)量。
第四，繼續(xù)維護家庭作為養(yǎng)老的基石地位。在當前形勢下，強化家庭責任、個人責任，弘揚親情與孝道仍然有必要。要將西方制度措施本土化，堅定不移地走中國特色的社會保障道路。
第五，樹立以老養(yǎng)老的新觀念。年齡低的老年人服務年齡高的老年人也是一個方案，因此，要多使用65歲以上的概念，提倡健康老齡化。
鄭功成表示，老齡化常常帶來三個方面的不可逆轉(zhuǎn)，一是家庭保障功能弱化的機制不可逆轉(zhuǎn)；二是社會氛圍、消費結構乃至政治生態(tài)，以老年社會的到來而改變，這個不可逆轉(zhuǎn)；三是老年保障的社會成本不斷增長，這也是不可逆轉(zhuǎn)的。如果不能理性應對，會導致嚴重的社會危機。因此一定要高度重視應對人口老齡化。但是我們的措施不能使老年人成為社會的負擔，長壽是社會發(fā)展進步的核心指標，是衡量一個地區(qū)衛(wèi)生保健水平、社會綜合發(fā)展水平的綜合指標。
鄭功成指出，我國因為計劃生育政策的實施，導致人口老齡化在一個較短的時期內(nèi)加速增進，而且還會繼續(xù)增長若干年。物質(zhì)財富在高速積累，應對老齡社會的制度安排也在加速推進。人口老齡化的到來不是一個危機，恰恰是正常的。因為人口結構發(fā)生變化了，老年人多了，以人為本、公共財政，又為老年財政制度安排得多一些。當然還有中國特有的家庭養(yǎng)老保障模式，再加上德國、美國經(jīng)驗的借鑒。因此高度重視人口老齡化并采取切實有效的措施是完全必要的，但同時更要用積極的心態(tài)來認識老齡化及其影響，它既是挑戰(zhàn)，又是機遇，在遇到矛盾的時候，要把握好我國進入老齡社會的機遇，對我們的社會結構、經(jīng)濟結構，對我們的可持續(xù)發(fā)展所帶來的機遇。
鄭功成強調(diào)，理性構建我國在應對老齡化方面的相關制度。第一，不要動搖應對社會養(yǎng)老保險制度的信心，沒有任何依據(jù)說社會養(yǎng)老保險制度會破產(chǎn)。一方面，世界上只有破產(chǎn)的商業(yè)保險公司，從來沒有破產(chǎn)的社會養(yǎng)老保險制度。另一方面，所有老年型國家都遇到了養(yǎng)老保險制度的財務危機。不要動搖對社會養(yǎng)老保險制度的信心，不應當懷疑健全的社會保障制度在國家發(fā)展、人民幸福的作用。
第二，社會養(yǎng)老制度安排要立足于可持續(xù)的發(fā)展。存在的歷史問題要用歷史的眼光、歷史的對策來化解，現(xiàn)行制度模式下出現(xiàn)的問題就是一個轉(zhuǎn)型和歷史問題，是過去幾十年形成的，當然也應當用幾十年的時間來化解。
第三，我們需要有一個完整的老年保障體系，當前對老有所養(yǎng)理解為只能靠社會養(yǎng)老保險制度支撐是不正確的，養(yǎng)老保險是需要多個項目支撐的完整體系，并且不同的項目負有不同使命、不同層次承擔職責。比如老年人分享社會發(fā)展成果，需要老年福利經(jīng)濟、老年生活服務、老年醫(yī)療保障服務等等。如果只提高養(yǎng)老金標準，沒有其他好的老年保障制度建設，這也不足以確保老年人的生活質(zhì)量。
第四，繼續(xù)維護家庭作為養(yǎng)老的基石地位。在當前形勢下，強化家庭責任、個人責任，弘揚親情與孝道仍然有必要。要將西方制度措施本土化，堅定不移地走中國特色的社會保障道路。
第五，樹立以老養(yǎng)老的新觀念。年齡低的老年人服務年齡高的老年人也是一個方案，因此，要多使用65歲以上的概念，提倡健康老齡化。
