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        當(dāng)前，人口老齡化已經(jīng)成為我國(guó)人口發(fā)展的重要趨勢(shì)。第六次全國(guó)人口普查結(jié)果顯示，我國(guó)60歲及以上老年人口已達(dá)1．78億，占總?cè)丝诘?3．26％。與2000年第五次全國(guó)人口普查相比，不論是老年人口的絕對(duì)量還是相對(duì)量都有增長(zhǎng)。因此，解決“老有所養(yǎng)”問(wèn)題，對(duì)于我國(guó)應(yīng)對(duì)人口老齡化、保障和改善民生、建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)具有重要意義。
　　從本質(zhì)上說(shuō)，養(yǎng)老問(wèn)題就是要解決老年人的生產(chǎn)和再生產(chǎn)問(wèn)題。對(duì)于這個(gè)本質(zhì)，要注意把握兩點(diǎn)：一是不能將養(yǎng)老問(wèn)題歸結(jié)為經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，完全按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事。經(jīng)濟(jì)問(wèn)題是要解決物質(zhì)資料的生產(chǎn)和再生產(chǎn)，而養(yǎng)老問(wèn)題是要解決人的生產(chǎn)和再生產(chǎn)。人的生產(chǎn)和再生產(chǎn)離不開(kāi)物質(zhì)資料的生產(chǎn)，它為人的生產(chǎn)和再生產(chǎn)提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。但是，人的生產(chǎn)和再生產(chǎn)不等于物質(zhì)資料的生產(chǎn)和再生產(chǎn)。人的需要是多方面的，人的生產(chǎn)和再生產(chǎn)除了需要解決物質(zhì)需要外，還需要解決文化需要、社會(huì)交往需要、尊重需要、自我實(shí)現(xiàn)需要等多方面的需要。在我國(guó)步入小康社會(huì)已經(jīng)基本解決物質(zhì)需要的大背景下，其他非物質(zhì)方面的需要已經(jīng)成為養(yǎng)老問(wèn)題的主要矛盾。解決非物質(zhì)方面的需要不能按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事。這意味著，解決養(yǎng)老問(wèn)題不能發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，不能將養(yǎng)老問(wèn)題推向產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展方向，市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)化在養(yǎng)老問(wèn)題中只能起到輔助性的作用。二是不能將養(yǎng)老問(wèn)題歸結(jié)為社會(huì)問(wèn)題，完全依靠社會(huì)解決問(wèn)題。人的生產(chǎn)和再生產(chǎn)既有共性，也有個(gè)性，每一個(gè)老年人都是共性和個(gè)性的對(duì)立統(tǒng)一體。將養(yǎng)老問(wèn)題歸結(jié)為社會(huì)問(wèn)題，依靠創(chuàng)辦各類(lèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)解決養(yǎng)老問(wèn)題，其實(shí)質(zhì)在于抹殺老年人的個(gè)性，而只突出老年人的共性。舉個(gè)例子，如果一個(gè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)有1000個(gè)老年人，這1000個(gè)老年人的飲食、健康、興趣、愛(ài)好、性格、習(xí)慣各異，現(xiàn)在，卻要由一個(gè)單一的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)一年365天、一天24個(gè)小時(shí)在一個(gè)相對(duì)封閉的空間向這1000個(gè)老年人提供大致相同的服務(wù)，這注定其是無(wú)法滿足老年人的個(gè)性化需求的。因此，不管社會(huì)的力量如何強(qiáng)大，提供的服務(wù)多么周到，其在養(yǎng)老問(wèn)題上也只能起到輔助性的作用。
　　正是由于養(yǎng)老問(wèn)題的本質(zhì)是老年人的生產(chǎn)和再生產(chǎn)問(wèn)題，因此，要解決養(yǎng)老問(wèn)題，治本之策在于家庭養(yǎng)老。家庭作為以婚姻和血緣關(guān)系為紐帶的社會(huì)單位，能夠滿足老年人的多樣化需要，能夠?qū)⒗夏耆说膫€(gè)性和共性有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái)。
　　當(dāng)前的問(wèn)題在于，改革開(kāi)放以來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展，城市之間、城鄉(xiāng)之間的人口流動(dòng)規(guī)?？涨霸鲩L(zhǎng)，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能在弱化。在傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老功能弱化的情況下，目前的政策導(dǎo)向是將養(yǎng)老問(wèn)題社會(huì)化和產(chǎn)業(yè)化，從而彌補(bǔ)家庭養(yǎng)老的不足。我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011—2015年）提出，要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，為各類(lèi)服務(wù)主體營(yíng)造平等參與、公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，實(shí)現(xiàn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)可持續(xù)發(fā)展。“十二五”期間，增加日間照料床位和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位340余萬(wàn)張，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老床位總數(shù)翻一番；改造30％現(xiàn)有床位，使之達(dá)到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。這些政策導(dǎo)向，是要將養(yǎng)老問(wèn)題社會(huì)化和產(chǎn)業(yè)化，這雖然有助于緩解我國(guó)在養(yǎng)老上面臨的諸多問(wèn)題，但很難從根本上解決問(wèn)題。
　　當(dāng)前形勢(shì)下要解決養(yǎng)老問(wèn)題，首要的和關(guān)鍵的問(wèn)題就是要強(qiáng)化家庭養(yǎng)老的功能，解決誰(shuí)來(lái)養(yǎng)、怎么養(yǎng)、養(yǎng)得起、養(yǎng)得久等一系列問(wèn)題。為此，要多管齊下，共同推進(jìn)。要完善社會(huì)保障制度，逐步提高老年人的社會(huì)保障水平；要加快破除二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，在允許農(nóng)民工進(jìn)城的同時(shí)，同時(shí)解決農(nóng)村留守老人的進(jìn)城問(wèn)題，解決農(nóng)村老人的養(yǎng)老問(wèn)題；通過(guò)制度激勵(lì)和約束，使年輕人贍養(yǎng)父母不僅是義務(wù)，更能享受相應(yīng)的權(quán)利；大力提倡孝文化，弘揚(yáng)中華民族的傳統(tǒng)美德。當(dāng)然，在強(qiáng)化家庭養(yǎng)老功能的同時(shí)，可以適度推進(jìn)養(yǎng)老社會(huì)化和產(chǎn)業(yè)化，以保障那些“三無(wú)”、“五保”老人等特殊老年人的養(yǎng)老問(wèn)題。但是，養(yǎng)老社會(huì)化和產(chǎn)業(yè)化只能起附屬和補(bǔ)充的作用，而不能占據(jù)主導(dǎo)地位。
　　總之，只有構(gòu)建以家庭養(yǎng)老為核心、以社會(huì)養(yǎng)老為補(bǔ)充的養(yǎng)老體制，才能解決中國(guó)的養(yǎng)老問(wèn)題。國(guó)家要將更多的資源、更多的人力、物力和財(cái)力投入到養(yǎng)老特別是家庭養(yǎng)老中，從而促進(jìn)家庭穩(wěn)定、社會(huì)和諧和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　（作者單位：中共中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部）