QQ
日期：2012-06-27 來源：新華網(wǎng)
-----------------------------------------------------------------------------------------------------------
26日，老年人權(quán)益保障法修訂草案首次提請全國人大常委會審議。法律專家表示，中國將通過大幅修改法律，提高1．85億老年人養(yǎng)老保障和養(yǎng)老服務(wù)水平，從而提升他們的“晚年幸福指數(shù)”。
目前，中國人口老齡化已經(jīng)進入快速發(fā)展期。截至2011年底，全國60歲及以上老年人口18499萬人，占總?cè)丝诘?3．7％。預(yù)計到“十二五”期末，全國老年人口將增加4300多萬，達到2．21億。
中國社會科學(xué)院此前發(fā)布的一份報告稱，到2030年，中國將成為全球人口老齡化程度最高的國家；到2050年，中國社會將進入深度老齡化階段。
全國老齡辦常務(wù)副主任陳傳書說，老齡問題不僅是個人和家庭的現(xiàn)實問題，也是一個關(guān)系國計民生的重大社會問題。日益嚴(yán)峻的人口老齡化挑戰(zhàn)，更與人口高峰、就業(yè)高峰重疊，與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、社會轉(zhuǎn)型、文化轉(zhuǎn)型相交織，滲透到經(jīng)濟發(fā)展和社會生活的各個領(lǐng)域。
為有效應(yīng)對滾滾而來的銀發(fā)浪潮，老年人權(quán)益保障法修訂草案明確提出，積極應(yīng)對人口老齡化是國家的一項長期戰(zhàn)略任務(wù)。
“這是此次法律修改的最大亮點之一。積極應(yīng)對人口老齡化已經(jīng)上升為整個國家具有基礎(chǔ)性、全局性、長期性的戰(zhàn)略問題。”中國老齡科研中心副主任黨俊武說。
北京師范大學(xué)法學(xué)院副教授崔文星表示，修訂老年人權(quán)益保障法是人口老齡化發(fā)展形勢所需，不僅將有力維護老年人各項合法權(quán)益、對于促進代際和諧、社會和諧也將具有重大作用。
記者發(fā)現(xiàn)，修訂草案從現(xiàn)行老年人權(quán)益保障法6章50條擴展到9章86條，新增38條，修改38條，未作修改的僅10條，修改幅度可謂“脫胎換骨”。新增條款多數(shù)屬于社會服務(wù)、社會優(yōu)待和宜居環(huán)境等方面的內(nèi)容。為此，修訂草案專門新設(shè)上述三章。
在老齡事業(yè)經(jīng)費保障方面，修訂草案明確，各級人民政府應(yīng)當(dāng)將老齡事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將老齡事業(yè)經(jīng)費列入財政預(yù)算，建立穩(wěn)定的經(jīng)費保障機制，并鼓勵社會各方面投入，使老齡事業(yè)與經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
修訂草案還吸納了有關(guān)方面意見，充實了贍養(yǎng)人對老年人給予精神慰藉的規(guī)定，創(chuàng)設(shè)了老年監(jiān)護制度，完善了贍養(yǎng)協(xié)議的相關(guān)規(guī)定，原則規(guī)定了國家建立健全家庭養(yǎng)老支持政策。
針對老年人的社會保障問題，修訂草案規(guī)定建立多層次的養(yǎng)老和醫(yī)療保險體系，逐步提高保障水平，尤其是針對失能或半失能老人的養(yǎng)老需求，提出國家逐步建立長期護理保障制度，并吸收地方做法，規(guī)定了高齡津貼制度。
機構(gòu)養(yǎng)老社會關(guān)注。對此，修訂草案規(guī)定了養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立條件、準(zhǔn)入許可和變更、終止等制度，明確了相關(guān)部門對養(yǎng)老機構(gòu)的管理職責(zé)，規(guī)定了養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)、使用、評價和激勵制度。針對養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)“用地難”的突出問題，修訂草案從城鄉(xiāng)規(guī)劃預(yù)留用地、土地取得方式及用途管制等三個層次對養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地作了特別規(guī)定。法律同時規(guī)定，政府投資興辦的養(yǎng)老機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保障孤寡老人以及低收入的失能、高齡等困難老年人的服務(wù)需求。
此外，修訂草案還豐富了對老年人給予優(yōu)待和照顧的內(nèi)容，對老年人參與社會發(fā)展、國家推進老年宜居環(huán)境建設(shè)做了規(guī)定。
“保障好老年人的晚年生活，使他們老有所養(yǎng)、老有所樂，大量的工作需要政府、社會等各方面力量支持配合、共同參與。”民政部原副部長、中國老齡事業(yè)發(fā)展基金會理事長李寶庫說。
