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經(jīng)濟發(fā)展使中國人口平均壽命上升到2000年的71.6歲，但這也意味著依賴退休金、政府援助和子女贍養(yǎng)的老年人口越來越多。在中國的大城市中一個獨生子女要照顧自己的一對父母和4位祖父母，壓力顯然很重。另外人口老齡化和納稅人減少將導致依靠稅收的中國退休保障體系出現(xiàn)問題。
中國衛(wèi)生部副部長尹力這樣指出：中國老年人多，帶病生存時間長、醫(yī)療費用高，老年衛(wèi)生政策和措施還不夠完善，針對老年人特點的專業(yè)化醫(yī)療衛(wèi)生服務還沒有形成，各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構針對老年人服務的能力還十分有限。中國老齡科研中心2011年的一項調(diào)查顯示，中國60歲以上老年人余壽中有三分之二時間處于帶病生存狀態(tài)。呈現(xiàn)部分失能和完全失能的老年人有3300萬人。預計到2015年，部分失能和完全失能老年人將達到4000萬人。
當前最緊迫的養(yǎng)老困境是“社保賬戶虧空”
人口的結構性危機，是無法改變的事實，這也是中國將來面臨的最大危機之一。就我國的社保體制來說，是典型的“現(xiàn)收現(xiàn)支”，也就是說，用現(xiàn)在的勞動人口掙的一部分錢來贍養(yǎng)現(xiàn)在的老人，而當現(xiàn)在的勞動人口將來老去的時候，又要由將來的勞動人口拿出一部分錢來養(yǎng)他們。這個體制的有效運轉(zhuǎn)本身就建立在一個假設基礎之上：勞動人口占總?cè)丝诘谋壤蟠蟪^退休人員，繳納的社保收入超過需要支付的養(yǎng)老金。然而目前，這種結構性的危機已經(jīng)開始漸漸凸顯，養(yǎng)老金的虧空已經(jīng)很大。最新發(fā)布的研究報告《化解國家資產(chǎn)負債中長期風險》預測，到2013年，中國養(yǎng)老金的缺口將達到18.3萬億元。人口老齡化沖擊下我國養(yǎng)老金的統(tǒng)籌賬戶將給財政造成巨大負擔。
除了老齡化之外，社保虧空的另一個重要原因是歷史欠賬。20世紀90年代以前參加工作的人，大多是國有企業(yè)和集體企業(yè)的員工，他們沒有繳過一分錢的社保，而這些人退休之后卻要從社?；鹬蓄I取養(yǎng)老金。在計劃體制下，政府來承擔他們生老病死的責任，代價是長期的低工資，這些人其實是在他們拿低工資的時候就已經(jīng)被收了社保。但在1997年養(yǎng)老保險制度改革時，這些實際上被收走的部分已經(jīng)沒有辦法返還給他們，政府希望通過后來參加社保的新人所繳納的社保費來支付這些人的養(yǎng)老。而這部分人的養(yǎng)老金支出，也正是造成社保嚴重虧空的重要原因之一。
從中國現(xiàn)行養(yǎng)老體制來看，養(yǎng)老金制度存在著嚴重缺陷，不僅城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險與機關事業(yè)單位退休養(yǎng)老制度“雙軌制”并行，各地還有農(nóng)民工養(yǎng)老保險、失地農(nóng)民養(yǎng)老保險等多項制度。而且，不同制度覆蓋下的不同人群待遇千差萬別，各地政策條塊分割、界限不明，養(yǎng)老金制度碎片化問題嚴重。而在“現(xiàn)收現(xiàn)支”的養(yǎng)老體制下，已經(jīng)造成了1.3萬億元的社?；鹛澘眨瑸榇?，政府財政每年要補貼上千億元。隨著老齡人口的不斷增多，社保缺口還會越來越大。如果我們不抓緊改變現(xiàn)行的制度缺陷，不建立完善的養(yǎng)老制度安排，老齡危機將是中國未來幾十年發(fā)展中最嚴重的問題。世界各國解決養(yǎng)老困境主要有3種途徑，只靠“延長退休”效果有限 縱觀世界各國，解決老齡化危機的對策主要有三項，核心都是增加社會生產(chǎn)人口：一是延長退休和領取退休金的年齡。二是積極引入外來年輕勞工，對于一些富裕的小國能夠解決老齡化的燃眉之急。三是采取穩(wěn)定和鼓勵的人口生育政策。日本采用一、三項政策，西亞石油生產(chǎn)諸國多采用二、三項政策，歐美諸國基本上綜合使用全部三項政策。
計生30年，爬出“馬爾薩斯陷阱”又掉進“老齡化陷阱”？
日期：2012-06-15 來源：環(huán)球時報
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計劃生育30余年對抑制人口增長確有效果
上世紀70年代末，中國實施獨生子女政策，即“計劃生育”政策，在控制人口方面的確收到了一定的成效。人口總的生育率（每對夫婦養(yǎng)育孩子數(shù)）從70年代的6.0降到90年代的1.8以下，并保持了近15年，預計人口在達到15億后將停止增長，如此基本可以拆除了人口爆炸的引信。
還有種主流說法是計劃生育30年使中國少生4億多人口，但也有專家表示質(zhì)疑，雖然計劃生育對減緩人口增長有效果，但并不是唯一因素。但計劃生育也悄然加速了“老齡社會”的到來 據(jù)統(tǒng)計，1980年以來，中國60歲以上的老年人口以年均3%的速度增長。《中華人民共和國老年人權益保障法》執(zhí)法檢查的報告顯示，截至2010年11月1日，中國60歲以上的老年人達1.78億，占總?cè)丝诘?3.26％，其中65歲以上老年人為1.19億，占總?cè)丝诘?.87％。中國成為世界上唯一老年人口超過1億的國家。報告預測，2014年中國老年人口將超過2億，2025年達到3億，2042年老年人口比例將超過30％。南開大學經(jīng)濟學院人口與發(fā)展研究所教授原新說：“中國可以稱得上是‘跑步’進入老齡化。”
始于20世紀80年代初的計劃生育政策，讓中國的人口結構發(fā)生了史無前例的變化。80年代至今出生率大幅度下降，在人口結構上形成了一個非常明顯的落差。這種結構落差的后果是：當60、70年代出生的人進入退休年齡的時候，中國就會出現(xiàn)供養(yǎng)結構的大逆轉(zhuǎn)。生于20世紀80年代至21世紀初、以獨生子女為主體的社會中堅會發(fā)現(xiàn)，自己不得不面臨供養(yǎng)四個或者八個老人及一個孩子的窘境。這就是我們常說的“老齡化危機”。
最嚴重的后果是“未富先老”、“未備先老”
一般而言，人口老齡化是一個緩慢過程，在這個過程中社會經(jīng)濟不斷發(fā)展，因此當人口老齡化問題出現(xiàn)時，一個國家應該已經(jīng)具備相當?shù)慕?jīng)濟實力，能夠承受來自老齡化的挑戰(zhàn)。西方發(fā)達國家通常在人均GDP達到5000-10000美元才進入老年社會，富老同步。但是，中國是在經(jīng)濟基礎比較薄弱、社會經(jīng)濟尚不發(fā)達、人均GDP不到3000美元的情況下，提前進入老年社會。
中華醫(yī)學會黨委書記饒克勤指出，發(fā)達國家經(jīng)濟發(fā)展與老齡化同步，進入老齡社會時人均GDP一般在5000到10000美元以上，而中國是在尚未實現(xiàn)現(xiàn)代化、經(jīng)濟還不發(fā)達的情況下提前進入老齡社會，即“未富先老”。北京大學人口研究所教授穆光宗說，中國老齡化趨勢不可阻擋，而養(yǎng)老服務體系滯后于養(yǎng)老服務需求，可謂“未備先老”。
此外，社會生態(tài)失衡也日益成為社會明顯問題。但是，獨生子女政策的實施成本越來越高，政府尤其是基層政府耗費了大量的人力、物力。尤為重要的是，獨生子女政策損害了社會生態(tài)，直接導致人口老齡化、性別比嚴重失調(diào)等問題。社會生態(tài)失衡不僅對于中國經(jīng)濟，而且對社會、文化、教育乃至國防都產(chǎn)生前所未有的影響。養(yǎng)老困境凸顯，“延遲退休”成了“沒有辦法的辦法”？
上世紀70年代末，中國實施獨生子女政策，即“計劃生育”政策，在控制人口方面的確收到了一定的成效。人口總的生育率（每對夫婦養(yǎng)育孩子數(shù)）從70年代的6.0降到90年代的1.8以下，并保持了近15年，預計人口在達到15億后將停止增長，如此基本可以拆除了人口爆炸的引信。
還有種主流說法是計劃生育30年使中國少生4億多人口，但也有專家表示質(zhì)疑，雖然計劃生育對減緩人口增長有效果，但并不是唯一因素。但計劃生育也悄然加速了“老齡社會”的到來 據(jù)統(tǒng)計，1980年以來，中國60歲以上的老年人口以年均3%的速度增長。《中華人民共和國老年人權益保障法》執(zhí)法檢查的報告顯示，截至2010年11月1日，中國60歲以上的老年人達1.78億，占總?cè)丝诘?3.26％，其中65歲以上老年人為1.19億，占總?cè)丝诘?.87％。中國成為世界上唯一老年人口超過1億的國家。報告預測，2014年中國老年人口將超過2億，2025年達到3億，2042年老年人口比例將超過30％。南開大學經(jīng)濟學院人口與發(fā)展研究所教授原新說：“中國可以稱得上是‘跑步’進入老齡化。”
始于20世紀80年代初的計劃生育政策，讓中國的人口結構發(fā)生了史無前例的變化。80年代至今出生率大幅度下降，在人口結構上形成了一個非常明顯的落差。這種結構落差的后果是：當60、70年代出生的人進入退休年齡的時候，中國就會出現(xiàn)供養(yǎng)結構的大逆轉(zhuǎn)。生于20世紀80年代至21世紀初、以獨生子女為主體的社會中堅會發(fā)現(xiàn)，自己不得不面臨供養(yǎng)四個或者八個老人及一個孩子的窘境。這就是我們常說的“老齡化危機”。
最嚴重的后果是“未富先老”、“未備先老”
一般而言，人口老齡化是一個緩慢過程，在這個過程中社會經(jīng)濟不斷發(fā)展，因此當人口老齡化問題出現(xiàn)時，一個國家應該已經(jīng)具備相當?shù)慕?jīng)濟實力，能夠承受來自老齡化的挑戰(zhàn)。西方發(fā)達國家通常在人均GDP達到5000-10000美元才進入老年社會，富老同步。但是，中國是在經(jīng)濟基礎比較薄弱、社會經(jīng)濟尚不發(fā)達、人均GDP不到3000美元的情況下，提前進入老年社會。
中華醫(yī)學會黨委書記饒克勤指出，發(fā)達國家經(jīng)濟發(fā)展與老齡化同步，進入老齡社會時人均GDP一般在5000到10000美元以上，而中國是在尚未實現(xiàn)現(xiàn)代化、經(jīng)濟還不發(fā)達的情況下提前進入老齡社會，即“未富先老”。北京大學人口研究所教授穆光宗說，中國老齡化趨勢不可阻擋，而養(yǎng)老服務體系滯后于養(yǎng)老服務需求，可謂“未備先老”。
此外，社會生態(tài)失衡也日益成為社會明顯問題。但是，獨生子女政策的實施成本越來越高，政府尤其是基層政府耗費了大量的人力、物力。尤為重要的是，獨生子女政策損害了社會生態(tài)，直接導致人口老齡化、性別比嚴重失調(diào)等問題。社會生態(tài)失衡不僅對于中國經(jīng)濟，而且對社會、文化、教育乃至國防都產(chǎn)生前所未有的影響。養(yǎng)老困境凸顯，“延遲退休”成了“沒有辦法的辦法”？
“未富先老”趨勢凸顯出了嚴峻的養(yǎng)老保障困境
中國人口正在老齡化，從而導致年輕勞動力減少和退休保障體系出現(xiàn)問題。如果中國的年輕人口減少，“世界工廠”的廉價勞動力就會出現(xiàn)短缺。而工資的上漲將導致國內(nèi)和國外市場中手工業(yè)產(chǎn)品價格大幅攀升。成本的增加可能使中國經(jīng)濟發(fā)展所依賴的外國投資流向其他勞動力更加廉價的國家，進而導致就業(yè)機會減少，使失業(yè)率上升。
中國人口正在老齡化，從而導致年輕勞動力減少和退休保障體系出現(xiàn)問題。如果中國的年輕人口減少，“世界工廠”的廉價勞動力就會出現(xiàn)短缺。而工資的上漲將導致國內(nèi)和國外市場中手工業(yè)產(chǎn)品價格大幅攀升。成本的增加可能使中國經(jīng)濟發(fā)展所依賴的外國投資流向其他勞動力更加廉價的國家，進而導致就業(yè)機會減少，使失業(yè)率上升。
然而面臨老齡化危機，三種辦法中國只有兩種：一是延長退休年齡，二是增加人口廢除計劃生育。引進人口無論從社會制度環(huán)境還是從富裕程度來看，中國都尚未有這樣的吸引力；第二條增加人口廢除計劃生育會影響到相關部門的利益；只剩下第一條最快被采納，既能減少養(yǎng)老金支出又可增加社會勞動力。這樣，本來可以三足鼎立或者兩只腳走路，最后卻只剩下一種辦法，成了單腳跳。然而，延長退休年齡雖短期有效，影響卻極其有限，只能解決極小部分的資金難題，社會活力和創(chuàng)造力問題卻不是延遲退休能解。
從效果上來看，延遲退休年齡無疑是一個立竿見影的緩解辦法。既增加社?；鹗杖耄譁p少社?；鹬С?，一增一減，比較簡單。但僅僅延遲退休年齡，對于巨大的社保虧空來說只是杯水車薪，且副作用很多且明顯。“人人有養(yǎng)老”怎么追上“未富先老”？
除“延遲退休”，靠“家庭養(yǎng)老”、“自己養(yǎng)老”都將行不通
中國的養(yǎng)老模式在相當大的程度上仍然是以依靠家庭為主的。中國社會養(yǎng)老體系尚不健全，參與率和覆蓋率低，在老年人主要的養(yǎng)老來源（即勞動收入、家庭成員供養(yǎng)、離退休金或者養(yǎng)老金）中，家庭成員供養(yǎng)的比例很高。而從社會養(yǎng)老保險制度覆蓋率看，城鎮(zhèn)不就業(yè)和非正規(guī)就業(yè)者、農(nóng)民工和農(nóng)村居民是最為薄弱的群體。
然而，獨生子女政策動搖了大家庭養(yǎng)老的傳統(tǒng)。60歲的中國婦女在20世紀90年代初平均有5個子女，到2005年只有不到2個子女。未來一個孩子要贍養(yǎng)父母2人和祖父母4人，形成“421問題”。政府堅持實行計劃生育政策，但是不能、不愿承擔全部養(yǎng)老負擔，從而使得家庭贍養(yǎng)負擔日益增大，組建與維持家庭的成本越來越高，風險過大。城鄉(xiāng)責任不平等。
也有人認為個人積累制可以實現(xiàn)自己給自己養(yǎng)老，這其實是一個天大的誤解。沒有有效的當期社會生產(chǎn)人口，再多的貨幣也會貶值，再多的房屋等財富積累也會變得空置而沒有價值可言。
“現(xiàn)收現(xiàn)付制”也已不可持續(xù)，不妨借鑒“智利模式”
中國的基本養(yǎng)老保險制度仍然是現(xiàn)收現(xiàn)付性質(zhì)的。自中國接受基本養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合的雙支柱模式之后，兩個賬戶長期實行混賬管理，在存在大規(guī)模歷史欠賬的情況下，個人賬戶被作為統(tǒng)籌基金支出，形成空賬運行。
中國養(yǎng)老保險制度這種現(xiàn)收現(xiàn)付性質(zhì)，不僅不能形成新的儲蓄動機和來源，阻礙第二次人口紅利的產(chǎn)生，而且會造成未來的養(yǎng)老危機?，F(xiàn)收現(xiàn)付制是建立在勞動年齡人口規(guī)模大、比重高，并且人口撫養(yǎng)比低的基礎之上的，如果上述條件發(fā)生變化，則要求有更高的勞動生產(chǎn)率來支撐，否則這個制度就是不可持續(xù)的。
在這種情況下，不妨考慮社保私營化，也許“智利模式”的社保私有化改革是我們可以學習的方向。20世紀70年代以前，智利的養(yǎng)老保險體制也和中國一樣是“現(xiàn)收現(xiàn)付”模式，和中國一樣面臨巨大的資金缺口。1981年，智利進行了養(yǎng)老金私有化改革，將原來的“現(xiàn)收現(xiàn)付”改為個人賬戶為基礎的完全積累制模式。簡單地說，就是自己存下的養(yǎng)老錢將來自己花。但這與我們通常認為的自己“存錢防老”的方式不同，這筆錢要交給一家養(yǎng)老基金管理公司幫助自己理財，投放于資本市場以保值增值，退休時以其積累和投資增值的總額決定領取額度。
智利自養(yǎng)老金私營化改革以來，經(jīng)過二十多年的發(fā)展，養(yǎng)老金不僅擺脫了虧空，而且還為基金管理公司帶來了豐厚的投資回報，這些基金管理公司不僅幫政府甩掉了養(yǎng)老金的財政壓力，轉(zhuǎn)過頭來還降低了個人的繳費率，提高了個人養(yǎng)老保險回報。智利的養(yǎng)老模式成功之后，拉丁美洲、美國、中國香港、歐洲一些國家和地區(qū)紛紛效仿，美國的“401K養(yǎng)老計劃”就是模仿智利模式，以個人賬戶積累和委托投資為主。個人賬戶積累的養(yǎng)老模式，也為中國從結構上解決養(yǎng)老金虧空問題提供了現(xiàn)實借鑒。但根本上還是要調(diào)整人口政策、打破“雙軌制”，并實現(xiàn)國企“反哺”。
如前所述，計劃生育政策在過去三十多年中起到了抑制人口過快增長的作用，也給國家?guī)砹巳丝诩t利，這種輕裝上陣的年輕型人口結構，在中國的三十多年經(jīng)濟奇跡中起到了相當關鍵的作用。但是，計劃生育政策也促成了國家的“未富先老”。要解決這個問題，目前需要在政策上有步驟地放開計劃生育政策，這是解決養(yǎng)老問題的根本途徑。
放開人口政策會不會造成人口爆炸？我們此前其實已經(jīng)做過“實驗”。2007年，曾有中國人大代表建議將只允許生一個孩子放寬到允許生兩個孩子，以解決獨生子女政策給中國社會帶來的問題。中國在山西省和黑龍江省的兩個城市進行試點，允許一家生一個以上孩子。令人驚訝的是，30年來這兩個城市人口增長率一直低于全國平均水平，男女比例也比較平衡。
然而，就社保制度來說，如果不解決社保的公平正義問題，那么社保虧空問題無法真正解決。但目前，國內(nèi)養(yǎng)老金待遇差距太大，因養(yǎng)老金“雙軌制”而引發(fā)的退休待遇不公現(xiàn)象在全國十分普遍。時下，各方對于養(yǎng)老保險制度的“并軌”改革已達成大體共識，破解養(yǎng)老金“雙軌制”需要跳出既有框架，進行大刀闊斧的改革。
至于社保虧空問題，首先要考慮拍賣優(yōu)質(zhì)國企或上繳國企紅利來彌補欠賬。在拍賣優(yōu)質(zhì)國企、打破行業(yè)壟斷過程中，還能創(chuàng)造出更多的就業(yè)崗位，為延遲退休挪騰空間。遺憾的是，雖然近年來以“石化雙雄”、中移動等為代表的壟斷央企表現(xiàn)出驚人的獲利能力，但國企上繳紅利的企業(yè)范圍過小、上繳比例過低的局面卻一直未有改觀，這些依仗國有資源聚集的盈利甚至被國企“內(nèi)部留存”，從而加劇了社會財富分配不公的隱患。我國國企所承擔的社會責任仍然偏低，其“反哺”社會程度仍極為有限。
如若國有企業(yè)“反哺”到位，養(yǎng)老金賬戶吃緊現(xiàn)象將獲得實質(zhì)性緩解。屆時，退休金制度將可能實行國家財政兜底的補貼政策，以確保退休金足額、按時發(fā)放，并及時“修補”養(yǎng)老金短板。與此同時，可以通過健全法律法規(guī)，以制度化形式要求由財政提供的機關事業(yè)單位退休金在若干年內(nèi)逐步納入到社?；鸾y(tǒng)一管理。
中國的養(yǎng)老模式在相當大的程度上仍然是以依靠家庭為主的。中國社會養(yǎng)老體系尚不健全，參與率和覆蓋率低，在老年人主要的養(yǎng)老來源（即勞動收入、家庭成員供養(yǎng)、離退休金或者養(yǎng)老金）中，家庭成員供養(yǎng)的比例很高。而從社會養(yǎng)老保險制度覆蓋率看，城鎮(zhèn)不就業(yè)和非正規(guī)就業(yè)者、農(nóng)民工和農(nóng)村居民是最為薄弱的群體。
然而，獨生子女政策動搖了大家庭養(yǎng)老的傳統(tǒng)。60歲的中國婦女在20世紀90年代初平均有5個子女，到2005年只有不到2個子女。未來一個孩子要贍養(yǎng)父母2人和祖父母4人，形成“421問題”。政府堅持實行計劃生育政策，但是不能、不愿承擔全部養(yǎng)老負擔，從而使得家庭贍養(yǎng)負擔日益增大，組建與維持家庭的成本越來越高，風險過大。城鄉(xiāng)責任不平等。
也有人認為個人積累制可以實現(xiàn)自己給自己養(yǎng)老，這其實是一個天大的誤解。沒有有效的當期社會生產(chǎn)人口，再多的貨幣也會貶值，再多的房屋等財富積累也會變得空置而沒有價值可言。
“現(xiàn)收現(xiàn)付制”也已不可持續(xù)，不妨借鑒“智利模式”
中國的基本養(yǎng)老保險制度仍然是現(xiàn)收現(xiàn)付性質(zhì)的。自中國接受基本養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合的雙支柱模式之后，兩個賬戶長期實行混賬管理，在存在大規(guī)模歷史欠賬的情況下，個人賬戶被作為統(tǒng)籌基金支出，形成空賬運行。
中國養(yǎng)老保險制度這種現(xiàn)收現(xiàn)付性質(zhì)，不僅不能形成新的儲蓄動機和來源，阻礙第二次人口紅利的產(chǎn)生，而且會造成未來的養(yǎng)老危機?，F(xiàn)收現(xiàn)付制是建立在勞動年齡人口規(guī)模大、比重高，并且人口撫養(yǎng)比低的基礎之上的，如果上述條件發(fā)生變化，則要求有更高的勞動生產(chǎn)率來支撐，否則這個制度就是不可持續(xù)的。
在這種情況下，不妨考慮社保私營化，也許“智利模式”的社保私有化改革是我們可以學習的方向。20世紀70年代以前，智利的養(yǎng)老保險體制也和中國一樣是“現(xiàn)收現(xiàn)付”模式，和中國一樣面臨巨大的資金缺口。1981年，智利進行了養(yǎng)老金私有化改革，將原來的“現(xiàn)收現(xiàn)付”改為個人賬戶為基礎的完全積累制模式。簡單地說，就是自己存下的養(yǎng)老錢將來自己花。但這與我們通常認為的自己“存錢防老”的方式不同，這筆錢要交給一家養(yǎng)老基金管理公司幫助自己理財，投放于資本市場以保值增值，退休時以其積累和投資增值的總額決定領取額度。
智利自養(yǎng)老金私營化改革以來，經(jīng)過二十多年的發(fā)展，養(yǎng)老金不僅擺脫了虧空，而且還為基金管理公司帶來了豐厚的投資回報，這些基金管理公司不僅幫政府甩掉了養(yǎng)老金的財政壓力，轉(zhuǎn)過頭來還降低了個人的繳費率，提高了個人養(yǎng)老保險回報。智利的養(yǎng)老模式成功之后，拉丁美洲、美國、中國香港、歐洲一些國家和地區(qū)紛紛效仿，美國的“401K養(yǎng)老計劃”就是模仿智利模式，以個人賬戶積累和委托投資為主。個人賬戶積累的養(yǎng)老模式，也為中國從結構上解決養(yǎng)老金虧空問題提供了現(xiàn)實借鑒。但根本上還是要調(diào)整人口政策、打破“雙軌制”，并實現(xiàn)國企“反哺”。
如前所述，計劃生育政策在過去三十多年中起到了抑制人口過快增長的作用，也給國家?guī)砹巳丝诩t利，這種輕裝上陣的年輕型人口結構，在中國的三十多年經(jīng)濟奇跡中起到了相當關鍵的作用。但是，計劃生育政策也促成了國家的“未富先老”。要解決這個問題，目前需要在政策上有步驟地放開計劃生育政策，這是解決養(yǎng)老問題的根本途徑。
放開人口政策會不會造成人口爆炸？我們此前其實已經(jīng)做過“實驗”。2007年，曾有中國人大代表建議將只允許生一個孩子放寬到允許生兩個孩子，以解決獨生子女政策給中國社會帶來的問題。中國在山西省和黑龍江省的兩個城市進行試點，允許一家生一個以上孩子。令人驚訝的是，30年來這兩個城市人口增長率一直低于全國平均水平，男女比例也比較平衡。
然而，就社保制度來說，如果不解決社保的公平正義問題，那么社保虧空問題無法真正解決。但目前，國內(nèi)養(yǎng)老金待遇差距太大，因養(yǎng)老金“雙軌制”而引發(fā)的退休待遇不公現(xiàn)象在全國十分普遍。時下，各方對于養(yǎng)老保險制度的“并軌”改革已達成大體共識，破解養(yǎng)老金“雙軌制”需要跳出既有框架，進行大刀闊斧的改革。
至于社保虧空問題，首先要考慮拍賣優(yōu)質(zhì)國企或上繳國企紅利來彌補欠賬。在拍賣優(yōu)質(zhì)國企、打破行業(yè)壟斷過程中，還能創(chuàng)造出更多的就業(yè)崗位，為延遲退休挪騰空間。遺憾的是，雖然近年來以“石化雙雄”、中移動等為代表的壟斷央企表現(xiàn)出驚人的獲利能力，但國企上繳紅利的企業(yè)范圍過小、上繳比例過低的局面卻一直未有改觀，這些依仗國有資源聚集的盈利甚至被國企“內(nèi)部留存”，從而加劇了社會財富分配不公的隱患。我國國企所承擔的社會責任仍然偏低，其“反哺”社會程度仍極為有限。
如若國有企業(yè)“反哺”到位，養(yǎng)老金賬戶吃緊現(xiàn)象將獲得實質(zhì)性緩解。屆時，退休金制度將可能實行國家財政兜底的補貼政策，以確保退休金足額、按時發(fā)放，并及時“修補”養(yǎng)老金短板。與此同時，可以通過健全法律法規(guī)，以制度化形式要求由財政提供的機關事業(yè)單位退休金在若干年內(nèi)逐步納入到社?；鸾y(tǒng)一管理。
