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日期：2012-05-09 來源：CNC中國電視網
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【演播室主持人】投資２０００萬元的建設項目，卻閑置了４年沒有投入使用。近日，一則《南京２０００萬建老年康復中心閑置４年成“臨時宿舍”》的帖子引發(fā)了眾多網民的熱議。那么。作為政府投入的一項公益事業(yè)，南京老年康復中心為何閑置了這么久時間呢？請看記者的調查。
【解說】２１日上午，記者來到位于南京市河西燕山路的康復中心大樓所在地，在這里記者看到，整個大樓共分為３幢，每幢高約５層。南側的大樓裝有清一色的玻璃陽臺，樓前是大片綠地，采光充足，環(huán)境優(yōu)越。南樓與北樓之間由一座長約５０米的３層裙樓相連，周邊的道路、燈光、停車場等配套設施，一應俱全。
【同期】南京市建鄴區(qū)河西建設指揮部辦公室副主任 陸雋峰：
我們總共投入大概接近２０００萬，這塊土地是劃撥用地，當時建的時候，就以建鄴區(qū)醫(yī)院及老年疾病護理院這個項目來建的。
【解說】陸雋峰介紹，這座老年康復中心投資規(guī)模為２０００萬元，分為３棟大樓，于２００８年完成土建工程。然而，作為南京市建鄴區(qū)區(qū)級醫(yī)療設施的一部分，康復中心從建成到現在，已經過去了將近４年時間。
【同期】南京市建鄴區(qū)河西建設指揮部辦公室副主任 陸雋峰：
一共是１１０００平方，是２００８年就基本建成了。建成以后，目前到現在，一共閑置了將近４年的時間。
【解說】記者走進大樓內部發(fā)現，許多房間還處在毛坯狀態(tài)，各種管道裸露在屋頂，建筑垃圾隨處堆放在地面上。而南側大樓的一樓，一些外來務工人員已經把這里當成了臨時宿舍。
【同期】安徽籍民工 王道彬：
暫時居住在這里。（是單位安排的？）單位安排的，就單位說這邊有房子。（臨時住一下？）對，臨時住一下。（住了多久了？）一年不到吧。
【解說】這位小伙子叫王道彬，來自安徽，他告訴記者，在這里臨時居住的外來務工人員最長的已經住了３年多時間，有的屋里還添置了家具、電器。
【同期】臨時住戶：
（您在這里住了多長時間了？）到今天大概兩三年吧。
【解說】投資２０００萬元的建設項目，為何閑置了近４年時間沒有投入使用呢？工程建設指揮部辦公室副主任陸雋峰介紹說，項目之所以擱淺至今，責任出在了當初的合作方身上，由于合作方內部資金鏈出現斷裂，影響了老年康復中心的正式啟用。
【同期】南京市建鄴區(qū)河西建設指揮部辦公室副主任 陸雋峰：
當時談的比較好，是基本同意做這個事情的。我們按照他（合作方）的要求，對這個大樓進行設計規(guī)劃和建設，但建好之后，因為他單方面的原因，不來了。造成了合作的終止，結果導致了目前這個閑置的狀態(tài)。
【解說】陸雋峰介紹，合作方是當地的一家公司，雙方最初達成的協議是由政府投資建設主體工程，合作方負責配套設施裝備和引進老年康復器材，但由于老年疾病護理機構不是一般的養(yǎng)老院，對設備、服務、管理等方面的要求很高，再加上屬于公益性質，盈利微薄，合作方隨后改變了主意。
【同期】南京市建鄴區(qū)河西建設指揮部辦公室副主任 陸雋峰：
這家機構也是做老年康復的老年疾病護理，專業(yè)性的一個機構，當時他在全國有很多點，前兩年因為經營商出現了一些問題，目前可能已經退出了這個市場，所以導致這個合作沒有進行下去。
【解說】記者在調查采訪中了解到，有關康復中心的后續(xù)實施，建設方與合作方當初僅達成了一個意向，并沒有實質性地簽定相關協議。正因為如此，當合作方“跑路”事件出現后，由于長期閑置而造成的損失也只能由建鄴區(qū)河西建設指揮部承擔。根據測算，目前要使大樓完全達到當初設計的要求，僅內部裝修配套費用仍需再投入上千萬元，而這樣的投入單靠建鄴區(qū)來完成并不現實。為了早日使老年康復中心起死回生，當地政府也一直在尋求新的合作對象，但由于條件要求高，配套完善困難，至今無人問津。
【同期】南京市建鄴區(qū)河西建設指揮部辦公室副主任 陸雋峰：
當時我們立項的時候，就是以老年疾病護理院的形式來立項的，當時也是為了服務周邊地區(qū)的公益性的一個項目，并不是純經營的一個項目，是公益性的。因此，在尋找合作方的時候要求就比較高。
【解說】投入２０００萬元的建設項目，持續(xù)閑置了４年時間，這對工程本身也帶來了一定的損失。
【同期】南京麥博資產管理有限公司總經理 溫曉卿：
房屋作為一個大型的固定資產投資，按會計的角度來講的話，它每年要有一個計提折舊，這個折舊正常給它定的話是２０年，然后按它的投資總額作為一個固定值，然后分２０年進行分攤，分攤到每個月進行計提。
【解說】溫曉卿給這個老年康復中心算了一筆賬，由于大樓是政府投資的公益性項目，近２０００萬元投資完全是建筑成本，還不含土地費用，因為不能夠轉變用途，很難像其它商業(yè)性寫字樓那樣保值增值。按照目前固定資產折舊算法，大樓每年的折舊費用約在１００萬元左右，閑置４年，也就相當于造成了４００萬元損失。
【同期】南京麥博資產管理有限公司總經理 溫曉卿：
房屋作為一個固定資產投入以后，如果長期的空置，首先對房屋本身，如果沒有維修保養(yǎng)的話，它對房屋本身建筑質量應該說也是一個很大的損失；另外一個，如果房屋沒有使用的話，一直空置的話，也沒有實現它的價值。這樣的話，空置肯定是極大的浪費。
【解說】記者調查了解到，我國目前養(yǎng)老資源十分緊缺，社會上一些養(yǎng)老機構的經營狀況十分火爆，大多床位都處于供不應求狀態(tài)。一邊是難以滿足的需求，一邊則是擱置了４年的康復項目，這種強烈的對比難免引來社會爭議。
【同期】南京師范大學社會工作研究與發(fā)展中心主任 吳亦明：
現在很多出的毛病是政府部門少數領導憑著他的好惡，有的甚至于跟他的關系的親疏，來決定經營方的選擇，沒有根據相關的嚴格程序，招投標、資質的評估，經營方的經營能力，包括經營隊伍，管理團隊、服務隊伍資質的考察，那么就有可能會產生矛盾和摩擦，以至于造成項目難以落實。
【解說】吳亦明認為，要避免類似的公益項目再度陷入“進退兩難”的境地，政府部門在做決策時一定要廣泛聽取意見，提前做好風險評估以及可行性研究。
【同期】南京師范大學社會工作研究與發(fā)展中心主任 吳亦明：
科學決策和民主決策是緊密聯系的，在重大項目的決策中要聽取有關專家的意見，要科學論證，要聽取社會各方的意見，要聽取群眾的意見，慎重決策，而不是少數人拍腦袋。
【演播室主持人】花巨資投入的老年康復中心項目，一擱就是４年時間。南京的這個老年康復中心到底該何時能夠復活，人們在熱切期待的同時不禁會問：政府在立項時究竟有沒有進行可行性評估？工程完工后，相關部門有沒有盡到責任？２０００萬元投建的老年康復中心，４年之后卻成了公眾的“臨時宿舍”，難怪不少網友如此感嘆：“這么漂亮的大樓，白曬４年太陽，實在浪費不起”。
