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觀點(diǎn)：快速推進(jìn)的中國人口老齡化 挑戰(zhàn)與對(duì)策
日期：2012-05-07 來源：中國科學(xué)報(bào)
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毋庸置疑，人口老齡化將是整個(gè)21世紀(jì)人類社會(huì)的重大變遷之一，由此引發(fā)了各方面的廣泛關(guān)注。按照聯(lián)合國的統(tǒng)計(jì)測算，2002年全世界60歲及以上老年人口占總?cè)丝诘谋戎匾呀?jīng)超過了10%，表明在21世紀(jì)之初全球已經(jīng)步入了老年型社會(huì)。人口老齡化將成為21世紀(jì)人類社會(huì)不可回避的重大社會(huì)現(xiàn)象之一。
一般而言，人口老齡化是指總?cè)丝谥欣夏耆丝诒戎叵鄬?duì)上升的過程，人口老齡化的過程不僅是老年人口規(guī)模的不斷增長，也暗含著少兒人口和勞動(dòng)力人口的不斷減少，說明老齡化是整個(gè)人口隊(duì)列變化的產(chǎn)物。按國際通行的標(biāo)準(zhǔn)，60歲以上的老年人口或65歲以上的老年人口在總?cè)丝谥械谋壤^10%或者7%，即可看做是進(jìn)入了老年型社會(huì)。2000年，中國60歲及以上的老年人口比重超過了10%，預(yù)示中國比世界平均水平早兩年進(jìn)入了老年型社會(huì)。2010年第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，全國65歲及以上老年人口的比重為8.87%，表明新世紀(jì)之初十年中國人口老齡化的進(jìn)程在不斷加快。2011年，全國60歲及以上的老年人口規(guī)模是1.85億，已經(jīng)超過了歐洲全部老年人口的總和。
鑒于我國人口老齡化速度快、少子化和高齡化并進(jìn)、城鄉(xiāng)老齡化明顯倒置、典型的未富先老等突出的特征，我國人口老齡化現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的各種挑戰(zhàn)不僅現(xiàn)階段存在著持續(xù)的壓力，未來幾十年乃至更長時(shí)間也是要繼續(xù)存在的。因此，從這種意義上講，人口老齡化無論現(xiàn)在還是將來都會(huì)對(duì)我國人口、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治等方面的制度安排帶來不可回避且深層次的突出矛盾。筆者認(rèn)為，伴隨著我國人口老齡化進(jìn)程的加快，目前乃至今后一段時(shí)間老齡問題面臨的重大挑戰(zhàn)包括：
第一，現(xiàn)階段相關(guān)應(yīng)對(duì)老齡化的公共政策體系不僅嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)的快速增長，而且也嚴(yán)重滯后于其他社會(huì)事業(yè)發(fā)展。我們必須看到，隨著我國人口老齡化進(jìn)程的加快以及各種老齡問題的加重，相關(guān)老齡公共政策得到了政府以及全社會(huì)的高度重視，并相應(yīng)出臺(tái)了一些積極應(yīng)對(duì)老齡化的配套政策。但是，相對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及其他社會(huì)事業(yè)而言，尤其是相對(duì)迅速的人口老齡化推進(jìn)過程，老齡問題根本上解決所需的人口、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治等方面的公共政策嚴(yán)重缺位，形成了與人口老齡化推進(jìn)的巨大反差。
第二，人口老齡化速度的不斷加快與我國城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度構(gòu)建滯后之間存在著日益尖銳的矛盾。盡管改革開放以來，圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種制度安排日趨完善，但是我國社會(huì)發(fā)展明顯落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，尤其是城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度建設(shè)不僅明顯落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，同時(shí)更嚴(yán)重落后于人口老齡化速度，因此加重了轉(zhuǎn)型時(shí)期城鄉(xiāng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)保障之間的矛盾，這既是以往“重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、輕社會(huì)保障”觀念的典型反映，同時(shí)也反映出政府決策者對(duì)人口老齡化帶來的社會(huì)保障制度完善缺少必要的制度準(zhǔn)備。
第三，城鄉(xiāng)二元化背景下的農(nóng)村老齡問題日益突出將為城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展構(gòu)成新的挑戰(zhàn)。如前所述，由于我國仍然是典型的城鄉(xiāng)二元化社會(huì)，加上目前及未來一段時(shí)間內(nèi)農(nóng)村青年勞動(dòng)力的大量外出，農(nóng)村人口老齡化速度明顯快于城鎮(zhèn)，因此，我們不難判斷，農(nóng)村老年人的經(jīng)濟(jì)支持、生活照料和精神慰藉等方面問題非常突出，現(xiàn)有農(nóng)村家庭養(yǎng)老模式將難以為繼，這種狀況不僅限制了農(nóng)村老年人對(duì)改革成果的共享，同時(shí)也在一定程度上制約了和諧社會(huì)的構(gòu)建。
第四，人口老齡化加速背景下老年人規(guī)模增長帶來的需求增長與社會(huì)供給缺少之間的突出矛盾。目前，我國60歲及以上的老年人規(guī)模已經(jīng)達(dá)1.85億，預(yù)計(jì)“十二五”末期將超過2億。有研究顯示，盡管我國老年人的收入水平增長明顯滯后于其他人群平均增長水平，但是老年人收入正在穩(wěn)定增長也是一個(gè)不爭的事實(shí)。目前，老年人群的收入和消費(fèi)模式正向多樣化的方向發(fā)展，而社會(huì)對(duì)老年人產(chǎn)品和服務(wù)的供給卻嚴(yán)重滯后于老年人規(guī)模增長所帶來的日益增長的需求，在一定程度上限制了老年人的物質(zhì)和精神需求。
第五，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的公共財(cái)政投入機(jī)制尚未完全構(gòu)建。近年來，國家以及各地對(duì)老齡事業(yè)發(fā)展的公共財(cái)政投入在逐步增加，已為解決人口老齡化帶來的各種挑戰(zhàn)奠定了重要的財(cái)政保障。但是，老齡事業(yè)發(fā)展的公共財(cái)政投入力度與人口老齡化的客觀現(xiàn)實(shí)存在著巨大的差距，同時(shí)由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的不平衡，許多欠發(fā)達(dá)地區(qū)的老齡事業(yè)公共財(cái)政投入得不到基本的保證，形成了老齡事業(yè)發(fā)展區(qū)域性不平衡的局面。
未來十年將是人口老齡化加速推進(jìn)的時(shí)期，由于老年人口比重增加帶來的各種挑戰(zhàn)是全方位、多方面的，解決上述矛盾或者挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略選擇也必須是前瞻且全局性的。人口老齡化本身有其特殊的規(guī)律性，如果我們能夠積極應(yīng)對(duì)，人口老齡化將可能為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造積極的環(huán)境；相反，如果處理不當(dāng)，人口老齡化將成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要限制性因素。由此，面對(duì)快速的人口老齡化進(jìn)程，我們的應(yīng)對(duì)策略是從全局、戰(zhàn)略、導(dǎo)向的角度出發(fā)，以構(gòu)建代際公平為指導(dǎo)，以促進(jìn)老年人的全面發(fā)展為目標(biāo)，以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定大局為落腳點(diǎn)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，重點(diǎn)解決目前面臨的突出老齡問題，使老年人分享到改革開放的成果，確保我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
首先，建立和健全適應(yīng)人口老齡化快速變化的城鄉(xiāng)社會(huì)保障政策體系。按照與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、多層次與廣覆蓋、正式與非正式制度安排相銜接、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等基本原則，重點(diǎn)推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障體系的建立和健全進(jìn)程，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的目標(biāo)是低水平、廣覆蓋，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老制度的目標(biāo)是多層次、分類型。此外，也要逐步完善城鄉(xiāng)的最低生活保障、醫(yī)療保障以及生活服務(wù)照料保障體系。
其次，按照人口變化的規(guī)律性適時(shí)地進(jìn)行生育政策調(diào)整。要在對(duì)現(xiàn)行生育政策全面、客觀的評(píng)估基礎(chǔ)上，科學(xué)論證生育政策調(diào)整的必要性、可行性；并在穩(wěn)定低生育水平的前提下，按照因地制宜、分類指導(dǎo)的原則適時(shí)地對(duì)生育政策進(jìn)行必要的微觀調(diào)整，以便改善人口年齡構(gòu)成，減緩人口老齡化的加速對(duì)國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)面影響，擴(kuò)大人口紅利的黃金機(jī)遇期。
再者，高度重視社區(qū)老年服務(wù)體系建設(shè)，強(qiáng)化社區(qū)社會(huì)福利和社會(huì)服務(wù)功能。面對(duì)日益龐大的老年人口規(guī)模，各級(jí)政府應(yīng)該整合社區(qū)為老年人服務(wù)的各種資源，構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的社區(qū)服務(wù)籌資體系，并從政策優(yōu)惠、服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員職業(yè)化建設(shè)等方面給予必要的支持，以便滿足老年人日益增長的物質(zhì)和精神需求。
第四，繼承、弘揚(yáng)和宣傳傳統(tǒng)敬老、愛老、養(yǎng)老的倫理道德文化，加強(qiáng)精神文明建設(shè)。協(xié)調(diào)代際關(guān)系，保持社會(huì)穩(wěn)定和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展既要依靠必要的法規(guī)，也離不開精神文明和道德的建設(shè)。因此，要通過多種方式來加強(qiáng)尊重、關(guān)心和幫助老年人的傳統(tǒng)倫理道德教育和精神文明建設(shè)，為建立一個(gè)不分年齡、人人共享的社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
第五，加強(qiáng)應(yīng)對(duì)老齡化的戰(zhàn)略研究，探索構(gòu)建適應(yīng)老齡社會(huì)的公共政策體系，為應(yīng)對(duì)人口老齡化帶來的各種挑戰(zhàn)提供決策依據(jù)。
