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日期：2012-05-04 來源：遼寧法制報
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第六次全國人口普查的數(shù)據(jù)顯示，遼寧人口老齡化程度居全國之首。業(yè)內(nèi)人士稱，到2020年，遼寧省60歲及以上人口將大于總?cè)丝诘?/5，意味著每五個人中就有一個老年人；到2030年后，這一數(shù)據(jù)可能將達到總?cè)丝诘?/3。遼寧省人口老齡化的變化勢頭與全國平均水平相比，至少提前了20年。
【精神贍養(yǎng)】
老人想把兒子告上法庭
沈陽的孫大爺住著100平米的兩居室，每月2000多元錢的退休金，在很多人看來他的晚年生活衣食無憂，但孫大爺說自己并不開心。
孫大爺告訴記者，自己的兒子在建筑工地上班，平時在外面承包工程，時常一個多月連個人影都難見到。孫大爺曾給兒子打電話，多次提出周末保姆不在，讓兒子回家看看，但兒子總說工程太忙，還問老人是不是缺錢，還是想要找個老伴兒。
后來，兒子非要給老人雇一個24小時陪護的新保姆。孫大爺說，自己并不想要物質(zhì)上的東西，到了這把年紀，要再多錢也沒什么用，他就是想看看兒子，說說話。
“老嘍，一個親人都見不到，可憐呀!”說著，孫大爺擦拭起眼角的淚水。孫大爺承認，自己的兒子并非不孝，經(jīng)常托人給他買營養(yǎng)品等，孫大爺無奈地說：“兒子贍養(yǎng)了我的身體，沒有贍養(yǎng)我的精神，我更需要心靈上的關(guān)愛!”
今年初，孫大爺在電視上看到一個節(jié)目，一位老人住在寬敞的別墅中，有保姆照顧，但一年到頭兒女都不來看望，最后抑郁自殺了，當時節(jié)目主持人就提到走法律程序、維護精神贍養(yǎng)權(quán)益的問題。
主持人的話讓孫大爺心念一動，“當時我也想把自己的兒子告上法庭，讓法官判他每周至少回家一次，哪怕就是聊聊天也行。”
孫大爺?shù)膬鹤拥弥烁赣H的想法后，起初他覺得老人家“折騰，沒事找事”，后來他意識到父親只是希望他能回來多陪陪自己，“想想自己也有變老的一天，也希望子女的陪伴，自己以前在這方面做的真是不夠。”
遼寧率先為精神贍養(yǎng)立法
國家二級心理咨詢師張永告訴記者，在她接觸的老年人之中，不少老年人存在焦慮、抑郁等心理問題，這其中尤以獨居老人為甚，嚴重者甚至發(fā)生消極的自殺行為，從而嚴重影響了老年人的身體健康和生活質(zhì)量。
“面對人口老齡化的社會浪潮，老人們更加渴求精神贍養(yǎng)與親情關(guān)懷?？墒乾F(xiàn)在，很多子女往往把贍養(yǎng)老人理解為物質(zhì)供給，忽視了精神贍養(yǎng)。身處異地的子女客觀上不能常常來探望父母，即使與父母在同一個城市。也由于種種原因，很少有時間或心情探望老人，忽略了父母的感受。而作為父母，一般困難也不會‘麻煩’兒女。漸漸地，老人們就會越發(fā)感覺親情的疏遠。心里空蕩蕩的，精神贍養(yǎng)逐漸成為老人們的新需求。”張永說。
2008年，遼寧在全國率先將“精神贍養(yǎng)”寫進地方立法之中。在該年10月1日起施行的《遼寧省老年人權(quán)益保障條例》中明確規(guī)定，“贍養(yǎng)人應(yīng)當履行對老年人的精神慰藉義務(wù)，與老年人不在一起居住的，應(yīng)當經(jīng)常問候、看望。”條例同時規(guī)定，“國家工作人員如果違反上述規(guī)定的，由其所在單位或者上級機關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴重的，給予行政處分，或追究相關(guān)法律責(zé)任。”此外，條例還明確，成年子女不得強迫老年人提供經(jīng)濟資助。
據(jù)了解，近幾年我國開始對1996年頒布實施的《老年人權(quán)益保障法》進行修訂，而有關(guān)“精神贍養(yǎng)”能否被寫進修訂后的法律之中，值得期待。
【以房養(yǎng)老】
相關(guān)法律不完善
今年初，沈陽市政協(xié)老齡工作綜合調(diào)研組經(jīng)過調(diào)研向沈陽市委、市政府建議，目前沈陽市城鄉(xiāng)空巢老年家庭達64%，且全市83.6%的老年人擁有自己獨立房產(chǎn)權(quán)，沈陽市應(yīng)嘗試“以房養(yǎng)老”，解決部分困難老人“守著房子受窮”的問題。
“以房養(yǎng)老”也被稱為“住房反向抵押貸款”或者“倒按揭”，是指老人將自己的產(chǎn)權(quán)房抵押或者出租出去，以定期取得一定數(shù)額養(yǎng)老金或者接受老年公寓服務(wù)的一種養(yǎng)老方式。
記者在《遼寧省老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中看到，我省將開展“以房養(yǎng)老”(住房反向抵押貸款)和農(nóng)村以土地養(yǎng)老等新的保障制度試點工作。
而記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)老年人對“以房養(yǎng)老”的做法并不感興趣，還有少數(shù)人對此提出疑問。
之所以有疑問，是因為我國的住宅使用權(quán)只有70年，這對“以房養(yǎng)老”會不會形成障礙？遼寧金正律師事務(wù)所孫金寶律師表示，2007年出臺的《物權(quán)法》已經(jīng)規(guī)定，“住宅建設(shè)用地使用權(quán)期間屆滿的，自動續(xù)期。”既然是自動續(xù)期，70年產(chǎn)權(quán)為何還是以房養(yǎng)老的障礙呢？孫律師表示，“自動”的含義僅僅表明住宅所有人不必像商業(yè)用地所有人那樣，要在使用期屆滿前一年提出續(xù)期申請而自動地獲得續(xù)期，而且政府有責(zé)任幫助住宅所有人完成續(xù)期。但是，這并不意味著這個過程是無償?shù)摹O律師進一步分析說：“簡單地說，就是自動續(xù)期不等于無償續(xù)期。關(guān)于70年之后如何續(xù)期的問題，至今還沒有出臺相關(guān)細則。”
正因為如此，采訪中有多位受訪者對于以房養(yǎng)老的前景都并不看好。
【舉案說法】
老年人作為一個特殊的群體，其權(quán)益受到各種侵害的現(xiàn)象近年來不斷凸顯，這些侵害有的來自家庭內(nèi)部，有的來自社會。丹東市振安區(qū)人民法院的法官結(jié)合自己審理過的幾起案例，詳解了其中關(guān)涉的法律法規(guī)。
贍養(yǎng)糾紛讓老人受傷
張老先生已經(jīng)70多歲了，近幾年他的兩個兒子都推說自己工作繁忙而很少去看望他。張老先生身體不太好，經(jīng)常因頭疼腦熱之類去醫(yī)院看病，但他的兩個兒子不僅不陪張老先生看病，連噓寒問暖都很少。
法官釋法：贍養(yǎng)老人，不僅是我國傳統(tǒng)道德的要求，也有明確的法律規(guī)定，比如《老年人權(quán)益保障法》中第十條“老年人養(yǎng)老主要依靠家庭，家庭成員應(yīng)當關(guān)心和照料老年人”，第十一條“贍養(yǎng)人應(yīng)當履行對老年人經(jīng)濟上供養(yǎng)、生活上照料和精神上慰藉的義務(wù)，照顧老年人的特殊需要。贍養(yǎng)人是指老年人的子女以及其他依法負有贍養(yǎng)義務(wù)的人。”
兒女無權(quán)反對“黃昏戀”
陳伯今年60歲，在他50歲那年妻子因病去世。陳伯在老年活動中心認識了孔阿姨，隨著接觸增多，陳伯和孔阿姨逐漸產(chǎn)生了感情，希望可以再婚并共享晚年。但雙方的子女得知此事后都不同意，甚至揚言如果再婚就不贍養(yǎng)父母了。陳伯和孔阿姨為了不讓兒女“不高興”，選擇了分開。
法官釋法：《老年人權(quán)益保障法》第十八條規(guī)定“老年人的婚姻自由受法律保護。子女或者其他親屬不得干涉老年人離婚、再婚及婚后的生活。贍養(yǎng)人的贍養(yǎng)義務(wù)不因老年人的婚姻關(guān)系變化而消除”。雖然隨著社會的發(fā)展和人們觀念的轉(zhuǎn)變，“黃昏戀”已不是新鮮事，但是由于利益等原因，還是出現(xiàn)了大量子女干涉父母婚姻的情況。法官建議，子女們應(yīng)寬容對待父母再婚之事，本著希望父母幸?？鞓返南敕?，支持父母對于生活方式和婚姻的選擇。
【委員建議】
在遼寧社會科學(xué)院研究實習(xí)員車流暢看來，如今中國“四二一”的家庭模式，使得家庭養(yǎng)老的經(jīng)濟負擔(dān)和生活照料負擔(dān)日益加重，家庭養(yǎng)老功能單一且日益弱化。
扶持規(guī)范民營養(yǎng)老機構(gòu)
在今年初的全國“兩會”期間，全國政協(xié)委員、沈陽何氏眼科醫(yī)院院長何偉建議，在法律、經(jīng)濟、政策方面對民營養(yǎng)老機構(gòu)進行扶持，讓其發(fā)揮行業(yè)先鋒的作用。
應(yīng)當完善相關(guān)法律法規(guī)。根據(jù)實際情況，抓緊制定《老年人權(quán)益保障法》實施細則，以及有關(guān)老年人社會福利等方面的法律法規(guī)、地方行政法規(guī)和部門規(guī)章，加大執(zhí)法力度，依法處理和打擊侵害老年人合法權(quán)益的不法行為。同時確立民辦養(yǎng)老機構(gòu)的權(quán)責(zé)，在相關(guān)法律法規(guī)條文中明確民營養(yǎng)老機構(gòu)的規(guī)范、保障條款。相關(guān)法律法規(guī)交叉，逐步建立起較為完善的老年法律服務(wù)系統(tǒng)。
多方籌資，解決資金匱乏。民營養(yǎng)老機構(gòu)本身應(yīng)積極挖掘資金來源渠道，多方籌資，必須保證運營資金游刃有余。在這方面，政府應(yīng)該起到重要作用，對于有發(fā)展前途的優(yōu)秀養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)重點起到宣傳和媒介作用，為民營養(yǎng)老機構(gòu)尋找投資人。建議企業(yè)、個人興辦和管理非營利基金會，直接資助公益項目。政府可以定期在媒體和互聯(lián)網(wǎng)上公布批準的公益建設(shè)和運營項目，以及社區(qū)服務(wù)項目的詳細資料及對贊助者的獎勵和優(yōu)惠措施，供社會參考。
推行居家養(yǎng)老服務(wù)站
省政協(xié)委員張俊卿也認為，由于老年人口呈現(xiàn)快速增長趨勢，家庭養(yǎng)老功能弱化，傳統(tǒng)的居家養(yǎng)老模式遇到新的挑戰(zhàn)，居家養(yǎng)老服務(wù)需求不斷增大，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站逐漸成為一種新的模式。
張俊卿解釋說，所謂居家養(yǎng)老服務(wù)站類似托老所，是參照近幾年來在西歐、日本等國興起的寄托性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，既在社區(qū)仿照托兒所，建設(shè)老年人服務(wù)站，把居家養(yǎng)老和日托服務(wù)結(jié)合起來。老人們每天早上到小區(qū)附近的服務(wù)站，服務(wù)站提供棋牌、讀書看報、康復(fù)理療等服務(wù)，還可以開展有益的文體活動，或舉行專題講座，為老人們講飲食科學(xué)、健康保健知識。
張俊卿建議，“十二五”期間，按照國家“優(yōu)先發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)”的要求，結(jié)合城市社區(qū)公共服務(wù)平臺建設(shè)、政府購買公益崗位實施就業(yè)援助及和諧社區(qū)創(chuàng)建活動，實現(xiàn)全省城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站全覆蓋的目標，緩解城市社會養(yǎng)老壓力，適應(yīng)人口老齡化社會需求。
全面推進城市社區(qū)居家養(yǎng)老工作。在堅持政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)上，探索建立企業(yè)運作模式，以“民辦公助”的方式，鼓勵有養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)驗的企業(yè)參與社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。通過政府公共服務(wù)、市場化服務(wù)、群眾互助服務(wù)、志愿者服務(wù)、社會公益服務(wù)等形式，形成各具特色的服務(wù)品牌，努力實現(xiàn)全省社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的全面發(fā)展。
加強政策引導(dǎo)。政府應(yīng)重視和加大財政投入力度，對民辦托老服務(wù)站實行民辦公助，由政府對那些按標準建設(shè)、依規(guī)定運營的機構(gòu)，按實際入“托”老人數(shù)，每人每年給予一定數(shù)額的經(jīng)費補助，對服務(wù)站減免稅收和其他各種收費，并在水、電、燃氣、電信資費、有線電視等方面給予優(yōu)惠。住建及規(guī)劃部門在城鄉(xiāng)居民小區(qū)建設(shè)中要預(yù)留社區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)及社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站面積及老年人室外活動場所面積，保證新建的小區(qū)有足夠的空間開展養(yǎng)老服務(wù)活動。
