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日期：2012-04-11 來源：荊楚網(wǎng)
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中國政府網(wǎng)今日發(fā)布《國家人口發(fā)展“十二五”規(guī)劃》。規(guī)劃指出，“十二五”期間，中國將健全養(yǎng)老保障和服務(wù)體系，應(yīng)對人口老齡化。規(guī)劃稱，將完善養(yǎng)老保障制度。以基本養(yǎng)老保險(xiǎn)為重點(diǎn)，加快完善城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保障制度。（據(jù)《中新網(wǎng)》4月10日）
“養(yǎng)老”是我們每個人都必須面臨的一個階段，也是我們每一個人到了一定年齡后所應(yīng)享受的一項(xiàng)權(quán)利——養(yǎng)老權(quán)。我國目前已經(jīng)進(jìn)入老齡化國家行列，60歲老年人口數(shù)量約為突破2億；同時(shí)隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，家庭養(yǎng)老或個人養(yǎng)老和商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的局限性凸顯，老年人“養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)”不斷增加。所以，迫切需要一套合理，公平，完善的“社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”來緩解和適應(yīng)我國當(dāng)前和未來一定時(shí)期內(nèi)的老齡化問題。
以政府財(cái)政為供應(yīng)主體的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)，首先是一項(xiàng)社會公共服務(wù)和社會保障體系的重要組成部分，再者養(yǎng)老作為一項(xiàng)人權(quán)， 社會養(yǎng)老保險(xiǎn)理應(yīng)體現(xiàn)公平，合理。那么如何體現(xiàn)其公平，合理，成為政府和社會需要聚焦的問題。
要實(shí)現(xiàn)社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的公平，合理，就要從制度上安排養(yǎng)老保險(xiǎn)參與的“機(jī)會平等”和“過程平等”，繼而才能實(shí)現(xiàn)“結(jié)果平等”。
經(jīng)過多年的快速發(fā)展，國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果顯著，政府財(cái)政收入資金雄厚，居民收入水平也穩(wěn)步提高。中央和地方各級財(cái)政應(yīng)在社會養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)域投入相應(yīng)的資源和資金，通過制度設(shè)計(jì)的渠道使全域人口擁有平等地參與社會養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)會。不論地域，城鄉(xiāng)，文化，收入等方面差異，不受某些制度阻礙地，平等地參與社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的機(jī)會。
按《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)指導(dǎo)意見》規(guī)劃，社會養(yǎng)老保險(xiǎn)將在2020之前對農(nóng)村適齡居民全覆蓋。目前，我國社會養(yǎng)老保險(xiǎn)無論是參保率還是覆蓋率在城鄉(xiāng)，區(qū)域，階層等之間還存在著較大差異。通過參與社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的“機(jī)會平等”來提高參保率和覆蓋率不僅體現(xiàn)社會公平和分配合理，也是實(shí)現(xiàn)全面，完善的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的前提。
再者，完善社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的另一個重要維度是“過程平等”。在機(jī)會平等的前提下，全國居民可以根據(jù)自身?xiàng)l件自愿、自由參與社會養(yǎng)老保險(xiǎn)。在此過程中政府應(yīng)根據(jù)居民收入差異實(shí)行有差別的“補(bǔ)貼額度”；在居民享受社會養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)提高“給付水平”，當(dāng)然對于省際之間的不平衡也要做到“差異化規(guī)劃”，不能一刀切；另外社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的一個重要功能是利用“社會再分配”協(xié)調(diào)社會公平，也就是說社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的“保險(xiǎn)替代率”的合理，使各領(lǐng)域，各地區(qū)，各階層居民能獲得相應(yīng)的合理、平等的“成本收益”，參保居民的“福利”要平等的增進(jìn)。
在“機(jī)會平等”和“過程平等”的基礎(chǔ)上，老年人的生活水平，精神慰藉，參與社會活動等方面才能有保障。當(dāng)然在“社會養(yǎng)老保險(xiǎn)”的平等合理化構(gòu)建中，要對一些制度進(jìn)行改革和采取相應(yīng)的配套措施，比如對城鄉(xiāng)戶籍制度的改革，養(yǎng)老資金運(yùn)行模式的創(chuàng)新，提高社會養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，對困難群眾輔之以社會救濟(jì)制度等。
