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日期：2010-08-03 來源：中國勞動保障報
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高齡老人養(yǎng)老難的話題，一直是社會各界反復(fù)討論和持續(xù)關(guān)注的焦點。高齡老人養(yǎng)老難，難在何處，如何求解，成為老齡化、高齡化程度越來越高的中國社會必須面對和不得不解決的難題——
可支配收入不穩(wěn)定 高齡津貼不到位
有關(guān)調(diào)查表明，90%的農(nóng)村高齡老人無固定收入或年收入在千元以下，甚至在一些經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，除去高齡老人子孫輩給的實物收入，很多老人手中可支配的現(xiàn)金一年也就是幾百塊錢，養(yǎng)老的經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱。
“3個兒子兩個60多歲了，全在農(nóng)村。老大家孩子精神有問題，治病壓力很大；老二家倆閨女都嫁出去了，自己養(yǎng)老都成問題；老三家條件最好，可是兩個孩子上學(xué)，經(jīng)濟上也有點緊張?！闭f起高齡養(yǎng)老的話題，北京雕塑公園南面某住宅小區(qū)內(nèi)，老家山東農(nóng)村的84歲的韓自芬老人坐在小區(qū)涼亭下的輪椅上，給記者念叨著自己的煩惱。
韓奶奶有三個兒子三個閨女，兩個閨女在農(nóng)村，最小的閨女因為有文化，也趕上了好時候，招工進城，后來成了國家干部，去年剛剛退休。
“本來還能再干幾年再退，為了照顧我，就退了。現(xiàn)在就我們娘倆過，靠她的養(yǎng)老金生活，我啥收入都沒有。”
韓奶奶說自己在老家還從來沒聽說過高齡津貼這回事，不過自從她前年來北京后，兒子倒是打來電話說村里給她發(fā)了600元錢，但也沒說出是啥明目，估計應(yīng)該就是記者說的高齡補貼。
今年兩會期間，時任民政部社會福利和慈善事業(yè)促進司司長的王振耀曾表示，今年民政部將統(tǒng)一高齡養(yǎng)老津貼制度，全國80歲以上的老年人可享受津貼。后來他接受媒體采訪時又表示，目前，除了直轄市北京、上海、天津外，在省、自治區(qū)一級，只有寧夏做到了“三統(tǒng)一”即轄區(qū)內(nèi)統(tǒng)一發(fā)文、80歲以上、按月發(fā)。這三個方面說起來不難，但是大多數(shù)省份都沒有做到。
今年端午節(jié)期間，記者曾經(jīng)在山東老家做過一些實地調(diào)查，就高齡養(yǎng)老采訪過一些農(nóng)村老人，通過采訪記者發(fā)現(xiàn)，很多農(nóng)村高齡老人收入不穩(wěn)定或者基本沒有任何收入。如果他們和子女或?qū)O輩關(guān)系和睦，兒孫輩的經(jīng)濟條件又允許，相對來說他們手中的可支配收入就會多一些，對養(yǎng)老送終的擔心也會少一些。相反，如果和子女或?qū)O輩關(guān)系疏遠或不睦，或者他們的經(jīng)濟條件不寬裕，那么高齡老人對自己的養(yǎng)老送終問題就會很擔心。
“老人們其實對國家發(fā)的這幾百塊錢高齡津貼看得非常重，在他們眼里，這幾百塊錢可不是個小數(shù)目，這也是他們能夠自由支配的一筆錢，所以對他們意義很大，我們還是希望這種補貼能按月及時發(fā)到他們手中。如果像現(xiàn)在按年來發(fā)，在他們這樣一個歲數(shù)，很可能會出現(xiàn)某一年錢發(fā)了，人缺已經(jīng)沒了。老人們會很失望。”記者在采訪山東一村委會主任時他如是說。
社區(qū)養(yǎng)老困難多 觀念改變需時日
對于很多農(nóng)村高齡老人來說，面對生活了一輩子的熟悉環(huán)境，讓他們像城市里的高齡老人一樣進入養(yǎng)老院生活，可能很多人都會產(chǎn)生故土難離的不適應(yīng)，再加上農(nóng)村傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老觀念還很強烈，也在一定程度上制約著農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展。
雖然隨著時代的發(fā)展，很多老人及其子女的養(yǎng)老觀念都發(fā)生了改變，從老人的角度來看，很多老人也不愿意和子女生活在一起，以避免很多矛盾，子女也因為要外出打工等現(xiàn)實生計原因希望有專門的托管機構(gòu)來安置老人，農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老作為一種養(yǎng)老過渡方式，銜接家庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老，就顯得很有必要，但很多地區(qū)薄弱的財政基礎(chǔ)限制了農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老的發(fā)展。
“在現(xiàn)階段，農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老，更多還是要依靠農(nóng)村集體經(jīng)濟的支持才能發(fā)展下去，但是對于大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)來說，集體經(jīng)濟力量式微，沒有能力負擔社區(qū)養(yǎng)老的硬件設(shè)施條件的支出和軟件設(shè)施的長期投入。只能是依靠當?shù)卣慕y(tǒng)一財政撥款，但對于欠發(fā)達地區(qū)來說，困難太大?！敝淆g問題專家徐勤在接受記者采訪時表示農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老面臨的現(xiàn)實困難很多，政府投入在目前來說，還是主導(dǎo)力量。
“年齡大了去養(yǎng)老院？那都是城里人才興的一套，農(nóng)村老頭老太太子孫孝順命好的就享福，命不好的就受罪。不過現(xiàn)在人生活水平也提高了，起碼能保證老人吃上喝上了，已經(jīng)不錯了。哪里還能想那么多?。课抑荒芙o父母這樣的保證，有吃有喝。”40出頭的老張從河南來北京收廢品已經(jīng)5年了，說話時他一只腿搭在三輪車把上，右手里拿著廉價的紙煙往嘴里送，左手拿著一本收來的畫報，一邊看一邊和記者說話。
“我看大城市里有些老人進養(yǎng)老院都困難，太貴，人又多。農(nóng)村就更不用說了，就是有那樣養(yǎng)老的地方，有多少人能住得起？便宜了公家得貼錢，貴了老百姓又住不起。你說咋辦？
老張的話很樸實，反應(yīng)出現(xiàn)在農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老的一個尷尬現(xiàn)實：缺少堅實財力的支撐，加上地區(qū)之間收入的不平衡，高齡津貼標準不一等現(xiàn)實原因，社區(qū)養(yǎng)老做為銜接家庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老的合理過渡，在廣大農(nóng)村推廣，還需時機和政府決心。
“農(nóng)村高齡老人的供養(yǎng)可以分為經(jīng)濟供養(yǎng)和生活照料兩個部分，經(jīng)濟供養(yǎng)今后的發(fā)展趨勢是依靠社會化養(yǎng)老，即社會養(yǎng)老保險，高齡補貼即是起步階段的一種方式。而生活照料，因為廣大農(nóng)村人力成本低，可以由社區(qū)組織人員和地方，對高齡老人進行集中生活照料，這樣既能保證高齡老人生活方便，又能減輕子女負擔，值得推廣?！毙烨谡J為社區(qū)養(yǎng)老功能更多體現(xiàn)在對老人的生活照料上，可以首先從經(jīng)濟實力較強的流動人口的父母——即“空巢老人”開始做起，逐漸形成規(guī)模。
