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日期：2010-08-03 來源：
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《2009年度中國老齡事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》日前發(fā)布。該公報顯示： 2009年，全國60歲以上老年人口達到1.6714億，占總?cè)丝诘?2.5%。與上年度相比，老年人口凈增725萬，增長了0.5個百分點，是歷史上老年人口比重增幅最大的一年。而上海的老年人口比重更是接近全國平均水平的2倍，基本和發(fā)達國家及地區(qū)相持平。老有所養(yǎng)，已不僅僅是一個道德命題，更考驗著各級行政部門的經(jīng)濟智慧。
“銀色浪潮”洶涌
上海老齡化問題由來已久。早在1979年，上海就在中國率先進入人口老齡化社會。 30年來，人口老齡化程度一直位列中國之最。截至2009年底，上海60周歲及以上戶籍老年人口數(shù)315.70萬，占戶籍人口的22.5%，65周歲及以上戶籍老年人口221萬，占15.8%。與此同時，上海人口老齡化還呈現(xiàn)兩大特點：
一是發(fā)展速度快。近年來，本市60歲以上老年人口平均每年增長超過10萬人。據(jù)預測，上海人口老齡化將在2010年至2020年間經(jīng)歷一個高速發(fā)展期，在2025至2030年間達到老齡化發(fā)展的高峰。到2030年前后，預計上海60歲及以上老年人口將超過500萬，約占戶籍人口的40%。二是高齡化突出。目前80歲以上高齡老人達56.65萬人，且有較快的上升趨勢。
近年來，隨著城市老齡化程度不斷加深，各種挑戰(zhàn)也相繼出現(xiàn)。其中最大的挑戰(zhàn)就是上海未來社保的支付壓力會變得越來越大。據(jù)了解：社保養(yǎng)老金的來源主要是從業(yè)人員參加養(yǎng)老保險所付的保險費，通俗的說法就是 “現(xiàn)收現(xiàn)支”，也就是由在職職工拿出錢來養(yǎng)退休的人。所以參加養(yǎng)老保險的人數(shù)以及他們所繳納的保險費的數(shù)額就成為社保養(yǎng)老金來源的關鍵因素。這里就有一個老年人口撫養(yǎng)比的概念，即多少勞動力人口撫養(yǎng)一個老年人。統(tǒng)計顯示，目前上海每3個在職人員要養(yǎng)2個退休人員，而全國的平均水平是3.2個人養(yǎng)1個人。而到了2020年，上海將全面進入 “四二一”家庭時期：即一個家庭由4位老人， 2位工作者和一個未成年人組成， “社保錢袋子”的壓力可想而知。
除此之外，老年人多種需求與老年服務業(yè)發(fā)展相對滯后的矛盾也十分突出。上海的養(yǎng)老機構(gòu)過少導致了很多養(yǎng)老院一床難求，同時老年產(chǎn)品和合格的服務專業(yè)人員 （或稱社會工作者）又十分缺乏，市場上有著極大的需求缺口。
“銀色產(chǎn)業(yè)”龐大
老齡化的步伐不可逆轉(zhuǎn)， “銀發(fā)浪潮”背后是利大還是弊大？答案是：問題和機遇并存。
一般發(fā)達國家進入老齡化社會，人均GDP水平為3萬美元左右。而上海目前人均GDP水平是1萬美元左右。有專家擔憂，上海過早進入老齡化社會將給經(jīng)濟發(fā)展背上沉重的包袱。如同日本在經(jīng)濟發(fā)展道路上所遇到的問題：持續(xù)高水平的社保金資金壓力把政府壓得喘不過氣來，一定程度促使了日本自亞洲金融危機以來，經(jīng)濟增長水平始終徘徊在1%左右。
同樣，上海隨著計劃生育政策的執(zhí)行以及老齡化程度的不斷加深，造成了繳納養(yǎng)老金的人數(shù)越來越少，而享受養(yǎng)老保險的人變得越來越多，養(yǎng)老金的缺口越來越大。養(yǎng)老金入不敷出的情況下，政府財政就要托底，但這對于本就負擔沉重的上海財政來說，是一個巨大的壓力。如果解決不好，有可能讓社會陷入 “未富先老”的尷尬狀態(tài)。
龐大的 “銀發(fā)群體”固然是負擔，但也可能帶來產(chǎn)業(yè)機遇。全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會副主任張黎在去年兩會發(fā)言時就曾指出：中國可以大力發(fā)展老年產(chǎn)業(yè)，既滿足老年人的需要，也可以提供上千萬個社會崗位，帶動經(jīng)濟發(fā)展。
隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，上海作為全國最早進入老齡化的城市，老年人的生活照料需求也會變得越來越多樣化，基本養(yǎng)老服務有可能成為未來50年的 “朝陽產(chǎn)業(yè)”。以香港為例，從上世紀40年代起步，經(jīng)過60年時間的發(fā)展，香港的社會工作面向全體市民，特別是弱勢群體提供服務，主要集中在家庭和兒童福利服務、安老服務、康復服務、社區(qū)服務和醫(yī)務服務等領域。對于安老服務，香港政府規(guī)定，每2萬人左右的社區(qū)就要設立一個老人社會服務機構(gòu)，例如老人綜合服務中心、老人活動中心、日間護理中心等。截至2008年，香港共有263個老人活動中心，28個老人綜合服務中心和28個老人日間護理中心，全港共有超過13000人的注冊社工?？梢哉f，養(yǎng)老服務業(yè)讓市民老有所養(yǎng)的同時，還創(chuàng)造了眾多的就業(yè)崗位，成為名副其實的 “銀發(fā)產(chǎn)業(yè)”。
與之相比，目前上海社區(qū)提供的養(yǎng)老服務項目和內(nèi)容大多側(cè)重于文化娛樂，老年人最迫切需要的日常生活照料服務項目不多。此外，傳統(tǒng)養(yǎng)老模式還存在 “養(yǎng)老機構(gòu)化”、 “照料醫(yī)院化”等結(jié)構(gòu)不合理的情況，醫(yī)療機構(gòu)老年病床周轉(zhuǎn)率普遍不高。此外，老年服務業(yè)隊伍也不夠規(guī)范，普遍缺乏專業(yè)人員和專業(yè)技能，難以應對不同層次、不同年齡老人的需求。因此，遵循居家養(yǎng)老為基礎、社區(qū)服務為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為支撐等原則，建立完善的公眾養(yǎng)老服務體系，已勢在必行。
社工觀念需改變
日前，世博會英國館在上海大學舉行了一場 “老年人與城市生活之美”的主題研討會。來自世界各地的專家共同探討城市老齡化問題的現(xiàn)狀和解決方案。會上，上海一家名為 “樂耆”的社區(qū)工作站以自身發(fā)展經(jīng)歷吸引了眾多專家的目光，讓人們看到了養(yǎng)老模式的創(chuàng)新方向。
記者了解到，區(qū)別于傳統(tǒng)意義的養(yǎng)老服務，樂耆是專門從事老年人服務的社區(qū)工作站，用自己獨特的運營理念給社區(qū)工作帶來了新的發(fā)展思路。運營模式上，該服務機構(gòu)沒有被政府運作模式的條條框框所局限，采取項目制運營，即把政府和社會都作為自身運作的資源平臺，將社區(qū)工作站推上職業(yè)化、專業(yè)化、多元化的道路。在應對目前社區(qū)員工大量流失的問題上，樂耆選擇和眾多高校合作，成為專業(yè)的實習基地，接待來自各個大學的專業(yè)學生，建立人才儲備庫，有效解決了人才流失和人才銜接的問題，也讓運作團隊年輕化，保證了團隊的工作活力。
2008年5月，從10萬元注冊資金起步，在短短的2年里，樂耆通過先進的服務理念、年輕化的工作團隊以及專業(yè)化的服務質(zhì)量在浦東新區(qū)樹立了良好的口碑。截至2009年12月，樂耆社工服務社已擁有500人規(guī)模的志愿團隊，7個服務項目，分別服務于浦東新區(qū)的13家養(yǎng)老機構(gòu)和4家社區(qū)為老服務機構(gòu)。
盡管走出了養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化的第一步，但不可否認的是，新型養(yǎng)老模式仍舊步履維艱。受整個行業(yè)大環(huán)境的影響，老年人服務行業(yè)在監(jiān)督管理上一直沒有一個明確的衡量標準，使得行業(yè)發(fā)展良莠不齊。以樂耆為例，目前該服務社手上的運作項目多為政府購買，且項目需要和政府其他工作項目打包進行。雖然采取了項目制的運營模式，但實際操作空間不大，制約了服務社的發(fā)展。
此外，養(yǎng)老服務行業(yè)，特別是社區(qū)工作站的工作還沒有引起足夠的社會關注。根據(jù)現(xiàn)行國際行業(yè)分類標準，養(yǎng)老服務業(yè)應列入第三產(chǎn)業(yè)Q門類中社會工作活動大類，是社會工作活動的核心內(nèi)容。而目前我國尚未對社會工作形成明確的認識，服務人員的專業(yè)素養(yǎng)也是參差不齊。和中國香港、日本、英國等社區(qū)工作運行成熟的地區(qū)相比，普通民眾在對社工的理解上也存在一定誤區(qū)，很多人對社工的認識仍舊停留在清潔工、護理工等 “弱勢職業(yè)群體”上。專家表示，這樣的觀念如果不能得到扭轉(zhuǎn)，那養(yǎng)老服務業(yè)只能是 “好人好事”，而不可能上升到產(chǎn)業(yè)化的高度。
