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日期：2010-07-27 來源：法制日報
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臺灣高齡化社會快速變遷，引發(fā)社會新的需求與問題，成為臺灣社會關(guān)注的焦點。2010年6月底，基隆市和高雄市先后出臺了“老人福利機構(gòu)違反老人福利法案件裁罰標準”和“高雄市老人福利機構(gòu)評鑒及獎勵辦法”(以下統(tǒng)稱“老人福利法”)對經(jīng)濟安全、生活服務(wù)及老人福利機構(gòu)管理等方面出現(xiàn)的問題進行了規(guī)范。
提升福利機構(gòu)監(jiān)管
臺灣的“老人福利法”倡導(dǎo)政府和民間資源興建老年福利機構(gòu)。保障入住機構(gòu)老人之權(quán)益，增訂老人福利機構(gòu)應(yīng)與入住者或其家屬訂定書面契約，及主管機關(guān)應(yīng)公告規(guī)定其定型化契約應(yīng)記載或不得記載之事項，以確保入住者權(quán)益并減少消費糾紛，明訂老人福利機構(gòu)投保公共意外責(zé)任險及具有履行營運之擔(dān)保能力，以保障入住老人之權(quán)益。
鑒于目前臺灣老人福利機構(gòu)服務(wù)品質(zhì)參差不齊，為加強督導(dǎo)公私立老人安養(yǎng)及長期照顧機構(gòu)之管理，基隆市于2010年6月明定“老人福利機構(gòu)違反老人福利法案件裁罰標準”，高雄市也于2010年6月出臺“高雄市老人福利機構(gòu)評鑒及獎勵辦法”，規(guī)定主管機關(guān)應(yīng)每年辦理一次機構(gòu)評鑒，每一機構(gòu)每三年至少應(yīng)接受一次評鑒，評鑒項目包括行政組織與經(jīng)營管理、生活照顧及專業(yè)服務(wù)、環(huán)境設(shè)施及安全維護、權(quán)益保障、改進及創(chuàng)新措施等。評鑒結(jié)果分為優(yōu)等、甲等、乙等、丙等、丁等，機構(gòu)經(jīng)評鑒為甲等以上者，由主管機關(guān)表揚及核發(fā)獎狀(杯、牌)，并酌給獎勵金且可以優(yōu)先接受政府補助或委托辦理業(yè)務(wù)，評鑒結(jié)果為丙等或丁等之機構(gòu)令其限期改善，期限屆滿時予以復(fù)評。復(fù)評成績未達乙等以上者，將被停止其政府補助或委托辦理業(yè)務(wù)。
“老人福利法”規(guī)定的內(nèi)容還有：老人福利機構(gòu)不得兼營營利行為或利用其事業(yè)做任何不當(dāng)?shù)男麄?。老人福利機構(gòu)還應(yīng)與入住者或其家屬訂定書面契約，明定其權(quán)利義務(wù)關(guān)系，書面契約的格式、內(nèi)容需采用要式格式合同。老人福利機構(gòu)應(yīng)強制投保公共意外責(zé)任保險及具有履行營運的擔(dān)保能力，以保障老人權(quán)益，并對捐贈實行?？顚Ｓ们沂褂猛该鞴_，老人福利機構(gòu)所提供之機構(gòu)式服務(wù)免征營業(yè)稅。
強化經(jīng)濟安全保障
“老人福利法”為保障中低收入老人之基本生活水平，對年滿65歲以上、生活困苦無依或子女無力撫養(yǎng)的老人，未接受政府收容安置的，規(guī)定由相關(guān)機關(guān)直接提供經(jīng)濟援助，這些經(jīng)濟安全措施包括生活津貼、特別照顧津貼、年金保險制度等方式。
同時還規(guī)定對中低收入老人提供特別照顧津貼。為配合“老人福利法”修正公布，臺灣制定了“中低收入老人特別照顧津貼發(fā)給辦法”，對需要接受長期照顧服務(wù)的失能老人，按照老人與其家庭之經(jīng)濟狀況及老人之失能程度提供經(jīng)費補助。針對領(lǐng)有中低收入老人生活津貼且未被收容安置、居家服務(wù)、未雇用看護、未領(lǐng)有服務(wù)補助或其他照顧服務(wù)補助的，將對老人的失能程度進行專業(yè)評估，若老人日常生活活動功能量表評估為重度以上，且實際由家人照顧，則補助家庭照顧者中低收入老人特別照顧津貼每月新臺幣5千元，以彌補因照顧家中老人而喪失的經(jīng)濟來源。
臺灣加強老人經(jīng)濟安全保障措施，對于心神喪失或精神障礙老人，主管機關(guān)可以向法院申請禁治產(chǎn)宣告，維護老人財產(chǎn)，鼓勵老人財產(chǎn)信托，促進老人經(jīng)濟安全。
隨著臺灣傳統(tǒng)家庭價值的式微，老人經(jīng)濟安全與贍養(yǎng)照護責(zé)任逐漸由機構(gòu)或政府所取代。臺灣采取了一系列措施保障老人的經(jīng)濟安全、詳盡的生活照顧與老年人服務(wù)，但是給錢的津貼措施服務(wù)，并不能根本保障老年經(jīng)濟安全，亦無法確保老人得到應(yīng)有的福利服務(wù)。臺灣未來老人福利政策除應(yīng)繼續(xù)推動老人經(jīng)濟安全，更應(yīng)注重加強長期照護及贍養(yǎng)制度的建構(gòu)。因此臺灣除了重整傳統(tǒng)家庭的價值外，并應(yīng)盡速推動民眾年金制度以保障老年的經(jīng)濟安全、規(guī)劃長期照護制度以滿足老人的健康需求并落實其它贍養(yǎng)服務(wù)。
