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日期：2010-09-26 來源：中國經(jīng)濟導報
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作者簡介：
丁寧寧是國務院發(fā)展研究中心社會發(fā)展研究部部長，同時兼任國務院發(fā)展研究中心學術(shù)委員會委員、中國能源研究會理事。
內(nèi)容輯要：
為了迎接老齡化的挑戰(zhàn)，中國首先需要解決從“家庭養(yǎng)老”向“社會養(yǎng)老”的轉(zhuǎn)變。在政府承擔社會養(yǎng)老義務、“機構(gòu)養(yǎng)老”覆蓋最需要幫助老年人的基礎上，充分發(fā)揮市場的作用，鼓勵企業(yè)和民間力量，大力發(fā)展養(yǎng)生養(yǎng)老“產(chǎn)業(yè)”。這樣，我們才有可能實現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學、老有所樂”。
有人說，21世紀人類面臨的最大挑戰(zhàn)將是人口老齡化。根據(jù)聯(lián)合國等有關(guān)機構(gòu)近來公布的數(shù)字：從2005年到2050年，世界人口將從目前的67億增加到92億；其中60歲以上老年人口的比例將從目前的11%左右增加到22%；65歲以上老年人口的比例將從目前的不到8%增加到16%，80歲以上的老人在2050年將超過4億。
中國的情況更為嚴重。由于計劃生育政策的影響，中國已提前進入了老齡社會。目前60歲以上老年人約占總?cè)丝诘?2%，其中65歲以上老年人占總?cè)丝诘谋壤殉^8%；均已超過了國際上老齡人口的平均比重。不僅“未富先老”，而且未來老齡化的速度和老齡化的程度，都將是史無前例的。而為了迎接老齡化的挑戰(zhàn)，中國應借鑒一些西方發(fā)達國家的做法。
自從第一次老齡問題世界大會于1982年在維也納舉行以來，歐美主要工業(yè)化國家，包括亞洲的日本、新加坡，相繼步入老齡社會。而由于它們有著較為完備的社會保障體系和較高的國民收入，因此先后陸續(xù)實現(xiàn)了“家庭養(yǎng)老”向“社會養(yǎng)老”的轉(zhuǎn)變，“機構(gòu)養(yǎng)老”基本上覆蓋了那些最需要幫助的老年人。相比之下，中國由于發(fā)展階段上的差別，至今仍有一半以上的老年人依靠“家庭養(yǎng)老”，“機構(gòu)養(yǎng)老”在城市地區(qū)的覆蓋率也不到10%。
因此，筆者認為，面對人口老齡化的趨勢，中國加快“家庭養(yǎng)老”向“社會養(yǎng)老”的轉(zhuǎn)變的進程就是當務之急。而其中，西方國家的經(jīng)驗告訴我們，在解決人口老齡化問題上，政府不可能把所有的事情都包下來，還應當充分考慮市場的作用。政府應當管和能夠管的，就是為老年人提供必需的經(jīng)濟保障和醫(yī)療條件，例如國民養(yǎng)老金、基本醫(yī)療服務等。而老年人需要的絕大多數(shù)商品和服務，則應通過市場的辦法來解決。
實際上，隨著人口老齡化的加深，以滿足老年人需求為主的養(yǎng)生養(yǎng)老“產(chǎn)業(yè)”，已經(jīng)成為上個世紀60年代以來國際上發(fā)展最快的行業(yè)之一。如今，這個產(chǎn)業(yè)已經(jīng)涵蓋了老年用品制造、老年家政服務、老年健康服務、老年文化教育旅游服務、失能老人護理服務等多個領(lǐng)域。而西方發(fā)達國家在這些領(lǐng)域也各有“高招”，頗值得中國學習。
例如，在組織老年人參加體育、文化、教育等活動方面，英國的老年搖滾樂隊，法國的老年電臺，日本的老年體育俱樂部和夜大學是其中的杰出代表。
又如，在為老年人提供家政服務和生活護理方面，日本官方養(yǎng)老機構(gòu)、私人企業(yè)和非營利組織積累了豐富的經(jīng)驗。日本的“在宅服務”幾乎無所不包。除生活料理、“入浴護理”、“上門看護”外，還包括定期早晚用車接送老人到老年康復中心，對他們進行身體檢查、功能恢復性訓練，以及如廁、用餐等生活技能指導等。
此外，丹麥的自助養(yǎng)老社區(qū)，代表了老年服務業(yè)的新潮流。老年人可以選擇志趣相同的老友同住一座公寓樓。這里不僅提供老年人需要的各種服務，而且設有各種小作坊、小農(nóng)場、小魚塘等。凡是老年人能想到的，在這里都能得到滿足。老人們可以一塊兒釣釣魚、養(yǎng)養(yǎng)花，干自己想干的任何事情，共同建設自己的家園。
