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日期：2012-03-10 來源：中國政協(xié)網(wǎng)
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全國政協(xié)十一屆五次會議提案第1743號
案 由：關(guān)于我國人口老齡化問題的提案
審查意見：建議國務(wù)院交由主辦單位民政部會同衛(wèi)生部,國家發(fā)改委,人力資源和社會保障部辦理
提 案 人：王書平
主 題 詞：老年
提案形式：個人提案
內(nèi) 容：
進(jìn)入21世紀(jì)后，中國已正式步入老齡化國家的行列，人口老齡化問題是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的重大現(xiàn)實問題之一，黨和政府對此高度重視，相繼出臺了基本養(yǎng)老保險，醫(yī)療保險，社會救助等一系列社會政策以實現(xiàn)老有所養(yǎng)。預(yù)計到本世紀(jì)中葉，我國的60歲以上的老年人口將超過4億人，約占全國總?cè)丝诘?5%左右。聯(lián)合國教科文組織規(guī)定，一個國家或地區(qū)60歲以上人口占人口總數(shù)的10%或以上，表明該國家或地區(qū)進(jìn)入老齡化社會。目前，我國是世界上老年人口最多和人口老齡化速度最快的國家，面臨非常嚴(yán)峻的老齡人口長期護(hù)理挑戰(zhàn)，老齡化問題應(yīng)切實引起國家和全社會的高度關(guān)注。
伴隨著老年人口的不斷增加，獨生子女也在不斷增加，家庭結(jié)構(gòu)（4個老人由一對夫妻奉養(yǎng)）已逐步成家庭組成的主要形式。子女贍養(yǎng)條件和能力不足，社會負(fù)擔(dān)日益加重，已經(jīng)形成新的社會突出問題。當(dāng)前存在的一些問題，一是老齡服務(wù)機(jī)構(gòu)尚未建立健全。在養(yǎng)老服務(wù)方面，還缺乏一系列基礎(chǔ)性的制度安排。市、縣兩級老齡辦的機(jī)構(gòu)編制少、人員少、經(jīng)費(fèi)少，個別地方的老齡辦形同虛設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級老齡服務(wù)機(jī)構(gòu)尚未建立，受人員、服務(wù)、管理等方面的制約，老年事業(yè)發(fā)展不快，形不成規(guī)模。二是老年服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不健全。當(dāng)前普遍社區(qū)服務(wù)設(shè)施簡陋，社會公益設(shè)施落后，日常生活中老年人遇到的就醫(yī)、求助等方面困難不能及時有效解決。三是，集中性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)模較小。目前，市、縣兩區(qū)敬養(yǎng)院、老年公寓的建設(shè)規(guī)模普遍較小，硬件設(shè)施條件較差，管理和服務(wù)不到位，不能滿足日益增長的社會需求。四是我國農(nóng)村老年人口占比大，由于城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡，造成農(nóng)村老人在養(yǎng)老、醫(yī)療、生活保障等方面面臨更多的困難和問題，農(nóng)村老年事業(yè)的發(fā)展舉步維艱。
對策與建議：
按照中央提出的“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)，老有所為、老有所樂”的工作總體要求，各級黨委、政府和全社會應(yīng)高度重視人口老齡化問題，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化工作措施，扎實推進(jìn)我國老齡事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。
一、統(tǒng)一認(rèn)識，科學(xué)制定老年事業(yè)發(fā)展規(guī)劃
各級黨委、政府應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和老年人口現(xiàn)狀，研究組建完善老齡工作服務(wù)機(jī)構(gòu)，抓緊制定老年事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，將老年事業(yè)、老年產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入規(guī)范化的工作軌道。應(yīng)將老年事業(yè)發(fā)展納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃和年度計劃，明確發(fā)展目標(biāo)，抓好責(zé)任落實，要發(fā)揮老齡委、財政、民政、殘聯(lián)、發(fā)改、規(guī)劃等職能部門的作用，協(xié)作溝通，形成合力。要加強(qiáng)老年事業(yè)人才培養(yǎng)，不斷加強(qiáng)老齡事業(yè)人才隊伍建設(shè)。大力宣傳《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》，弘揚(yáng)尊老、敬老、養(yǎng)老的先進(jìn)典型事跡，在全社會形成養(yǎng)老敬老的良好社會風(fēng)氣，切實為老年人解難題、辦實事、辦好事。建立養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度，不僅是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然要求，而且有利于推動養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的機(jī)制改革。
二、大力發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)，確?！袄嫌兴B(yǎng)”落實到位
一是進(jìn)一步研究出臺扶持政策，多渠道、多層次舉辦敬老院、養(yǎng)老院，加快文明敬老院創(chuàng)建，滿足愿意入住養(yǎng)老的老年人需要；二是有計劃地建造各類老年公寓，供有條件的老年人購買、租賃；三是加快建立市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)四級聯(lián)動老年服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步完善服務(wù)項目和內(nèi)容，提高服務(wù)水平和能力；四是學(xué)習(xí)推廣先進(jìn)省市對80歲以上老年人發(fā)放尊老金的做法，同時，加快老年人供養(yǎng)設(shè)施、人力、財力、信息等資源整合，完善多元化養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。建立養(yǎng)老服務(wù)對象信息化管理制度，進(jìn)一步加強(qiáng)對專業(yè)護(hù)理人員的教育和培訓(xùn)，引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)加配專業(yè)醫(yī)生、護(hù)士和社會工作者，不斷提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。
三、加快老年人醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升“老有所醫(yī)”水平
要在現(xiàn)有的衛(wèi)生、醫(yī)療機(jī)構(gòu)普遍建立專門的老年病診治?？?，對老年人就醫(yī)實行低廉和優(yōu)惠收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。要加大財政投入，多方吸納民間資本，加快健全農(nóng)村老年人醫(yī)療服務(wù)體系，建設(shè)農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，在農(nóng)村就近解決老年人常見病、多發(fā)病的醫(yī)療問題。進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村醫(yī)療社會保障制度體系建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)老年人群的醫(yī)療保險改革，整合醫(yī)療保險資源，擴(kuò)大醫(yī)療保險覆蓋面，切實保障老年人醫(yī)療健康。
四、加快各級老年活動中心建設(shè)，使更多的老年人老有所學(xué)、老有所為、老有所樂
根據(jù)老年人口分布情況，突出抓好城市社區(qū)及農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)老年活動中心的建設(shè)，不斷提高活動中心的建設(shè)檔次，開辟和增加服務(wù)內(nèi)容，讓老年人都能有適合自己的活動場所，更好地滿足社會養(yǎng)老的需求。社區(qū)應(yīng)當(dāng)設(shè)計并建造價格適中的老年友善型住宅，修建更多的老年人健康娛樂活動中心。社會發(fā)展將更多的依賴于老年人的積極參與，老年人在參與社會經(jīng)濟(jì)活動方面的愿望和能力也在增強(qiáng)，因而應(yīng)實現(xiàn)對健康老年人繼續(xù)就業(yè)和多種形式社會參與的權(quán)利保護(hù)。動員社會各界人士積極參與和奉獻(xiàn)老齡事業(yè)，支持老齡事業(yè)發(fā)展，為構(gòu)建和諧社會作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
