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內(nèi)容提要：發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)是應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn)的重要戰(zhàn)略。日本的老齡產(chǎn)業(yè)經(jīng)過20世紀(jì)70年代的萌芽期和80、90年代的形成期，目前進(jìn)入了快速擴(kuò)張期。根據(jù)老年人各種需求的成熟狀況和老齡產(chǎn)業(yè)各領(lǐng)域的發(fā)展特點(diǎn)，分階段適時(shí)出臺(tái)相應(yīng)的政策措施，是日本老齡產(chǎn)業(yè)政策得以成功的經(jīng)驗(yàn)之一。

 

 

今年4月在西班牙舉行的第二屆老齡化國際會(huì)議上，21世紀(jì)被稱為“老齡化的世紀(jì)”，老年人口的迅速增加被視為“老齡化革命”，將給各國的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來巨大而深刻的影響。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度看，老年人需求的迅速增長必將引發(fā)市場(chǎng)乃至產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，促進(jìn)老齡產(chǎn)業(yè)的興起和發(fā)展。

老齡產(chǎn)業(yè)在國外又被稱為“銀色產(chǎn)業(yè)”（silver industry），其興起已有時(shí)日，并日益成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。尤其是在“超老齡化國家日本”，許多大企業(yè)視老年人口的需求為“21世紀(jì)最大的國內(nèi)市場(chǎng)”而紛紛介入，政府則充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策的作用，推動(dòng)老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以期帶動(dòng)日本經(jīng)濟(jì)走出低谷。本文主要根據(jù)相關(guān)出版物、調(diào)查報(bào)告及企業(yè)資料，介紹和分析日本老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程、以及相關(guān)政策的出臺(tái)背景、政策目的和政策效果。相信這些對(duì)我國老齡市場(chǎng)的培育和老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不無裨益。

 

 

老齡產(chǎn)業(yè)是一個(gè)較為籠統(tǒng)的概念，一般指的是為老年人口提供產(chǎn)品和服務(wù)的企業(yè)和部門，涵蓋了滿足老年人口衣、食、住、行、樂、醫(yī)等各方面需求的多種行業(yè)，大體可分為以下五大類：（1）老年產(chǎn)品制造業(yè)領(lǐng)域，指的是以老年人為主要消費(fèi)對(duì)象的各種機(jī)械、器具、用品和食品等的制造和銷售，其種類隨著科技的進(jìn)步日益增多。（2）老年生活和護(hù)理服務(wù)領(lǐng)域，一般可分為老年服務(wù)業(yè)和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老業(yè)的兩大塊市場(chǎng)。（3）老年房地產(chǎn)領(lǐng)域，包括退休社區(qū)（retirement community）、老人公寓、老年社會(huì)福利院、養(yǎng)老院、護(hù)老院、護(hù)養(yǎng)院、敬老院、托老所和老年人服務(wù)中心[①]等的建設(shè)，以及老年人現(xiàn)有住宅的改造等等。（4）老年金融保險(xiǎn)領(lǐng)域，包括老年人金融資產(chǎn)的投資管理和各種老年險(xiǎn)種等業(yè)務(wù)。（5）老年休閑服務(wù)等領(lǐng)域，如旅游，文體，生涯學(xué)習(xí)等等。這五大領(lǐng)域不僅橫跨第一、二、三產(chǎn)業(yè)，其形成時(shí)期和發(fā)展過程也大不相同。

市場(chǎng)需求是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，老年人的需求取決于老年人口的規(guī)模、收入水平和消費(fèi)傾向。從老年人口規(guī)模上看，日本雖不是老齡化開始最早的國家，卻是速度最快的國家，2000年總?cè)丝跀?shù)為1.269億，65歲以上人口所占的比重高達(dá)17.4%，2006年將在世界范圍內(nèi)率先突破20%的大關(guān)，2015年達(dá)到25%。從收入水平看，1999年老年家庭的人均所得為218.7萬日元，與一般家庭的219.8萬日元相差無幾，平均資產(chǎn)額約為4250.6萬日元，在發(fā)達(dá)國家中名列前茅，而且由于老年家庭一般不存在子女教育和購房按揭等支出，所以他們實(shí)際上比人們想象的更為寬裕。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)和預(yù)測(cè)，60歲以上人口的消費(fèi)占消費(fèi)市場(chǎng)的比重1980年為13%，1990年上升18%，2000年約為24%，2010年將上升至36%。表1給出了老年人口及其消費(fèi)所占比例的時(shí)期變化，它表明：“晚年生活”雖然在一些國家依然被視為貧困的代名詞，但日本老年人的消費(fèi)水準(zhǔn)毫不遜于其他年齡段的人口，90年代后期開始甚至超過后者。類似情形并不限于日本，如20世紀(jì)80年代后期，英國健康和社會(huì)保障部次長便斷言：我們正處于一個(gè)幄庇士的時(shí)代（we are in the‘era of the Woopie’）。 

   

表1   60歲以上人口及其消費(fèi)所占比例的變化（單位：%）        

資料來源：1．國立社會(huì)保障人口問題研究所.人口問題統(tǒng)計(jì)資料集［日］（Ｍ）．歷年版；

 2．朝日生命．21世紀(jì)的老齡市場(chǎng)［Ｊ］．.經(jīng)濟(jì)月報(bào)，No．203．

 

從日本老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程看，20世紀(jì)70年代是萌芽期，80年代和90年代是形成期，尤其是90年代后期許多大企業(yè)從經(jīng)營多元化、市場(chǎng)細(xì)分化的戰(zhàn)略出發(fā)，挾其技術(shù)和資金等優(yōu)勢(shì)，相繼進(jìn)入老齡市場(chǎng)各領(lǐng)域，大大地提高了老齡產(chǎn)品和服務(wù)的科技含量，拓展了市場(chǎng)空間。目前，日本的老齡產(chǎn)業(yè)在市場(chǎng)規(guī)模、社會(huì)功能、從業(yè)人員的專業(yè)化和生產(chǎn)技術(shù)裝備的專門化等方面都具備了產(chǎn)業(yè)構(gòu)成的要素，進(jìn)入了擴(kuò)張期，產(chǎn)業(yè)規(guī)模約為39兆日元，此后將以4～5%的年率穩(wěn)定地成長，至2025年成為擁有112～155兆日元（按現(xiàn)行匯率折合1兆美元上下）巨大規(guī)模的支柱產(chǎn)業(yè)。

表2將老齡產(chǎn)業(yè)與有關(guān)產(chǎn)業(yè)做了比較，由此可見：

（1）老齡產(chǎn)業(yè)與環(huán)保產(chǎn)業(yè)相比較，兩者雖都屬于21世紀(jì)的新興產(chǎn)業(yè)，但“銀色產(chǎn)業(yè)”的規(guī)模將是“綠色產(chǎn)業(yè)”的2.0～2.5倍。

（2）老齡產(chǎn)業(yè)與曾是“土建國家日本”的支柱產(chǎn)業(yè) ― 土木建筑業(yè)相比較，成長率將是后者的6～7倍，市場(chǎng)規(guī)模將是后者的1.5～2.5倍。

正是因?yàn)槿绱?，面?duì)長期的經(jīng)濟(jì)低迷，屢感回天無力的日本政府對(duì)老齡市場(chǎng)充滿了期待，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)政策的課題與展望》報(bào)告特別強(qiáng)調(diào)：推動(dòng)老齡產(chǎn)業(yè)和IT產(chǎn)業(yè)等的發(fā)展將帶動(dòng)日本經(jīng)濟(jì)走出低谷，并有可能在21世紀(jì)最初25年內(nèi)實(shí)現(xiàn)年均2%的經(jīng)濟(jì)成長率。

 

表2：老齡產(chǎn)業(yè)與有關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)比較（單位：兆日元^*、％）

* 按1990年價(jià)格。** 1995年數(shù)據(jù)。

資料來源：根據(jù)日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)政策的課題與展望》參考資料等計(jì)算．

 

二、日本老齡產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策

 

日本雖是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家，但中央政權(quán)對(duì)經(jīng)濟(jì)和企業(yè)經(jīng)營的影響力遠(yuǎn)較其他發(fā)達(dá)國家強(qiáng)大，20世紀(jì)60、70年代的經(jīng)濟(jì)高速成長之所以得以實(shí)現(xiàn)，在很大程度上得益于其產(chǎn)業(yè)政策和“行政指導(dǎo)”[②]，同樣，80、90年代老齡產(chǎn)業(yè)能有較大的發(fā)展，除了內(nèi)在動(dòng)力和需求機(jī)制外，產(chǎn)業(yè)政策發(fā)揮了重要作用。而根據(jù)老年人各種需求的成熟狀況和老齡產(chǎn)業(yè)各領(lǐng)域的發(fā)展特點(diǎn)，分階段適時(shí)出臺(tái)相關(guān)政策和措施，是日本老齡產(chǎn)業(yè)政策得以成功的經(jīng)驗(yàn)之一。

 

1. 90年代以前的主要政策措施

按出臺(tái)時(shí)期和政策目標(biāo)分析，70、80年代出臺(tái)的政策措施多源于主管社會(huì)福利等事務(wù)的厚生省[③]，此時(shí)日本進(jìn)入老年型社會(huì)不久，長期以來由政府部門所承擔(dān)的社會(huì)福利事業(yè)日益不能滿足老年人的需求。由于機(jī)構(gòu)養(yǎng)老業(yè)進(jìn)入門坎較低，一些急欲進(jìn)入老齡市場(chǎng)的中小企業(yè)，首先瞄準(zhǔn)的便是機(jī)構(gòu)養(yǎng)老業(yè)。對(duì)此日本政府經(jīng)歷了從“允許”，“放開”到“扶持”的過程，并最終將政府的老年福利事業(yè)定位為“以低收入階層為主要對(duì)象，提供民間企業(yè)不愿涉足、市場(chǎng)機(jī)制無法充分供給的必要的服務(wù)”，老年人的大部分需求則盡量通過市場(chǎng)機(jī)制來解決。因此，這個(gè)時(shí)期出臺(tái)的政策措施的主要目的是建立市場(chǎng)規(guī)范和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，保障老年人權(quán)益、同時(shí)推動(dòng)老年福利社會(huì)化和產(chǎn)業(yè)化。

（1）出臺(tái)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理等規(guī)定，配套扶持措施

1974年，厚生省公布了《民營養(yǎng)老院設(shè)置運(yùn)營指導(dǎo)方針》，并在此后對(duì)這項(xiàng)政策做了數(shù)次修訂?！爸笇?dǎo)方針”及其有關(guān)政策對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的屬性、設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、人員配置、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)惠貸款制度等做了規(guī)定，并規(guī)定養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與一般企業(yè)不同，除了成立時(shí)需報(bào)經(jīng)都府道縣知事批準(zhǔn)，每年還必須提交經(jīng)營報(bào)告，接受政府的監(jiān)督。

目前日本的社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，不論是福利性還是營利性，只要入住人數(shù)達(dá)到一定的規(guī)模（一般在50人以上）并符合“指導(dǎo)方針”的基本要求，均可享受政府金融機(jī)構(gòu)的長期低息貸款，所不同的是，營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的貸款額度一般為最低注冊(cè)資金的30～70%左右，年息為2.25%，而福利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的貸款額度雖略高于前者（70～80%），但年息也較高（2.5～3.5%）。這主要是因?yàn)闋I利性法人必須納稅，所以在貸款利率方面享有更大的優(yōu)惠。

（2）制定老齡商務(wù)倫理綱領(lǐng)，建立銀色標(biāo)志制度

進(jìn)入80年代后，老年人口的規(guī)模和購買力都不斷上升，需求日漸明朗，相關(guān)商品和服務(wù)種類日益增多，厚生省成立了“老齡產(chǎn)業(yè)室”，老齡商品和服務(wù)的供應(yīng)商則在厚生省和通產(chǎn)省指導(dǎo)下成立了“老齡商務(wù)發(fā)展協(xié)會(huì)”，通產(chǎn)省作為政府經(jīng)濟(jì)主管部門，開始關(guān)注老齡市場(chǎng)和老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

老齡商務(wù)發(fā)展協(xié)會(huì)成立后不久，鑒于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)良莠不齊、劣質(zhì)商品魚目混珠、老年人利益受到損害的事件屢屢發(fā)生等情況（如養(yǎng)老院倒產(chǎn)致使入住的老人不僅驟失住所，連高額的預(yù)付款也無法收回；又如有的老年人希望投資增值，但又缺乏金融知識(shí)，因而被投資顧問公司所騙等等），著手制定了《老齡商務(wù)倫理綱領(lǐng)》，以加強(qiáng)行業(yè)和企業(yè)的自律，繼而建立了“銀色標(biāo)志制度”，并成立了由消費(fèi)者和產(chǎn)商代表及學(xué)者等組成的“銀色標(biāo)志認(rèn)證委員會(huì)”，開始對(duì)符合條件的社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、老齡產(chǎn)品和服務(wù)及其廠商等進(jìn)行認(rèn)證并公布于眾。

此外，民間養(yǎng)老院還協(xié)商成立了全國性的行會(huì)，其下設(shè)立了基金會(huì)，以備個(gè)別成員倒產(chǎn)時(shí)對(duì)入住老人進(jìn)行補(bǔ)償和救濟(jì)。

（3）建立職業(yè)資格制度，提高從業(yè)人員的專業(yè)化水平

從業(yè)人員的專業(yè)化不僅是老齡產(chǎn)業(yè)形成的重要標(biāo)志之一，也是老齡社會(huì)和老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。1987年，日本國會(huì)通過了《社會(huì)福利師和護(hù)理福利士法》，并于89年進(jìn)行了這兩項(xiàng)國家資格的首次考試。社會(huì)福利師主要為老年人的身心健康和日常生活提供咨詢和指導(dǎo)，參加考試的人員須具大學(xué)以上學(xué)歷并選修過相關(guān)的專業(yè)課程（如無選修過專業(yè)課程則需在培訓(xùn)中心接受1年以上的培訓(xùn)），或大專以上學(xué)歷并有2～3年以上的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、而且在培訓(xùn)中心接受過6個(gè)月至1年的培訓(xùn)。護(hù)理福利士主要為老年人提供具體的護(hù)理和日常生活服務(wù)，只需高中以上學(xué)歷并在培訓(xùn)中心接受過1～2年的培訓(xùn)就可取得這項(xiàng)國家資格，但如無高中學(xué)歷則需有3年以上實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)并通過資格考試。至今已有14萬和37萬余人次分別參加這兩項(xiàng)資格考試，合格率分別為28%和47%，近4萬名社會(huì)福利師和30萬名護(hù)理福利士以及大量擁有資格的家政助手等不僅為老年人提供了較高質(zhì)量的服務(wù)，也從“人的資源”方面滿足了相關(guān)行業(yè)發(fā)展的需要。

此外，部分大學(xué)設(shè)立了“社會(huì)福利”、“福利工學(xué)”乃至“福利用具工學(xué)”等專業(yè)，投考學(xué)子趨之若騖，成為熱門學(xué)科。

 

2. 90年代期間的主要政策措施

90年代期間日本經(jīng)濟(jì)處于低谷，需求不振，制造業(yè)首當(dāng)其沖，生產(chǎn)能力嚴(yán)重過剩；另一方面，老年人口及其購買力不斷增長，但相關(guān)商品和服務(wù)不足。如何開發(fā)適合老年人特點(diǎn)的商品和服務(wù)，滿足他們的需求乃至開發(fā)他們的潛在需求，擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，成為企業(yè)界乃至政府經(jīng)濟(jì)主管部門日益重視的問題。這個(gè)時(shí)期先后出臺(tái)的政策措施主要有《促進(jìn)福利用具研究、開發(fā)和普及的法律》、《長壽社會(huì)住宅設(shè)計(jì)的指針》和《護(hù)理保險(xiǎn)法》等。

從性質(zhì)上看，《促進(jìn)福利用具研究、開發(fā)和普及的法律》是一項(xiàng)以調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、培育新興產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，屬于中觀層次的產(chǎn)業(yè)政策，它根據(jù)老齡社會(huì)的需要和“促進(jìn)福利用具的研發(fā)和普及是國家的責(zé)任和義務(wù)”的精神，主要規(guī)定了（1）發(fā)揮產(chǎn)業(yè)技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)老年用產(chǎn)品的研發(fā)和使用，并建立有效的供給機(jī)制；（2）由通產(chǎn)省為民間企業(yè)提供技術(shù)指導(dǎo)和資金支持；（3）地方政府須為老年人和殘疾人提供產(chǎn)品信息和咨詢服務(wù)；（4）在中心城市設(shè)置常年性的“福利用具展覽館”，展示相關(guān)產(chǎn)品。為了實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)，通產(chǎn)省專門設(shè)置了“醫(yī)療·福利用具產(chǎn)業(yè)室”，指導(dǎo)成立了全國性的行會(huì)組織---健康·福利用具工業(yè)協(xié)會(huì)，并每年都在東京舉辦“國際福利用具展覽會(huì)”，2000年有14個(gè)國家和地區(qū)的634家企業(yè)參展，展出了包括智能輪椅、專用車輛（如配備浴缸的沐浴車）、家庭小型電梯等高科技產(chǎn)品在內(nèi)的“福利用具”25,000余件。

日本是世界上建立了護(hù)理保險(xiǎn)制度的5個(gè)國家之一。這項(xiàng)制度被譽(yù)為繼20世紀(jì)60年代初“全民皆年金”和“全民皆保險(xiǎn)”之后最重要的社會(huì)保障制度，它出臺(tái)的社會(huì)背景主要有：（1）隨著老齡化和長壽化的發(fā)展，生活不能自理和不能完全自理的高齡老人所占比例不斷增大；（2）家庭結(jié)構(gòu)核心化和小型化使子女照顧老人這個(gè)家庭傳統(tǒng)功能日益弱化，同時(shí)由于護(hù)理人員缺乏和人工成本過高等原因，許多老年人得不到必要的介護(hù)和服務(wù)；（3）老年醫(yī)療費(fèi)日益膨大，其中很大一部分是用于護(hù)理而非醫(yī)療行為，理順兩者的關(guān)系并開辟新的財(cái)政來源日益成為重要的課題。

根據(jù)護(hù)理保險(xiǎn)制度，老年人只要經(jīng)專門機(jī)構(gòu)體檢認(rèn)定確屬需要，就可得到不同等級(jí)（共分2種6級(jí)，月額從6.43萬到37.95萬日元不等）的居家護(hù)理和生活服務(wù)，也可選擇入住療養(yǎng)院、托老所、護(hù)養(yǎng)院和養(yǎng)老院等，甚至連改建私人住宅、購入或租賃所需要的機(jī)械、器具和用品的費(fèi)用也可通過這個(gè)制度解決。上述費(fèi)用90%由國家和地方政府通過保險(xiǎn)制度支付，個(gè)人僅需負(fù)擔(dān)10%。另一方面，在這個(gè)制度下，每一個(gè)65歲以上的老年人均是“第1類被保險(xiǎn)者”，40～64歲的中年人則是“第2類被保險(xiǎn)者”，保險(xiǎn)費(fèi)每月在年金或工資等收入中按比例扣除。

 

 

根據(jù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論，產(chǎn)業(yè)政策不一定以產(chǎn)業(yè)為直接對(duì)象，其政策目標(biāo)不僅包括經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，也包括社會(huì)目標(biāo)。上述政策措施多以提高社會(huì)福利、改善老年人境遇等為主要政策目標(biāo)，但它們都直接或間接地對(duì)老齡市場(chǎng)和老齡產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生影響，其效果一是建立了市場(chǎng)規(guī)范，保證了老齡產(chǎn)業(yè)的有序發(fā)展；二是培育和拓展了老齡市場(chǎng)，強(qiáng)化了需求機(jī)制、促進(jìn)了老齡產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。其中，職業(yè)資格制度、《促進(jìn)福利用具研究、開發(fā)和普及的法律》和新近出臺(tái)的《護(hù)理保險(xiǎn)法》的影響較大。本節(jié)限于篇幅，主要就后者進(jìn)行簡(jiǎn)單的分析。

根據(jù)《護(hù)理保險(xiǎn)法》，護(hù)理和生活服務(wù)的供給者主要是企業(yè)而非政府，市場(chǎng)機(jī)制使消費(fèi)者（老年人等）可根據(jù)價(jià)格、質(zhì)量等選擇供應(yīng)商，供應(yīng)商則根據(jù)市場(chǎng)動(dòng)向開展經(jīng)營活動(dòng)，從而在很大程度上避免了政府福利事業(yè)普遍存在的效率低、服務(wù)差等弊病。截至2000年10月，日本計(jì)有從事居家老人的護(hù)理和生活服務(wù)以及老年用產(chǎn)品租賃業(yè)務(wù)的中小企業(yè)64,605家，另有各類養(yǎng)老設(shè)施1.1萬余個(gè)。根據(jù)老齡商務(wù)發(fā)展協(xié)會(huì)對(duì)前者4,774家的調(diào)查，護(hù)理保險(xiǎn)制度生效后的半年內(nèi)（2000年4月至10月），每家企業(yè)的平均顧客數(shù)由37人增至63.8人，平均月營業(yè)額由250萬日元增至400萬日元，兩者的增幅均高達(dá)60%以上。

護(hù)理和生活服務(wù)需求不斷擴(kuò)大還直接或間接地帶動(dòng)老年用產(chǎn)品、養(yǎng)老設(shè)施和老年住宅、金融保險(xiǎn)乃至知識(shí)產(chǎn)業(yè)等多種行業(yè)的需求增加，因此護(hù)理保險(xiǎn)制度促進(jìn)了日本老齡產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展。該法公布后翌年的一次調(diào)查結(jié)果表明：33.5%的上市公司已進(jìn)入或準(zhǔn)備進(jìn)入老齡市場(chǎng)，特別是184家制造業(yè)和金融保險(xiǎn)業(yè)大型企業(yè)中，已開始生產(chǎn)老年用產(chǎn)品或提供老年金融保險(xiǎn)商品的便有146家，其中118家表示將擴(kuò)大規(guī)模。目前，跨行跨業(yè)進(jìn)入介護(hù)和生活服務(wù)市場(chǎng)的大企業(yè)比比皆是，如日立集團(tuán)與日本生命保險(xiǎn)、日本電信電話公司等14家大企業(yè)聯(lián)合設(shè)立了名曰“生涯伙伴”的全國護(hù)理信息中心，通過通信衛(wèi)星、英特網(wǎng)和音像網(wǎng)絡(luò)向企業(yè)和社會(huì)提供信息和軟件服務(wù)，并承接老年用產(chǎn)品的訂貨；松下集團(tuán)瞄準(zhǔn)老年家庭住宅改造的需求，建立了全國連鎖店網(wǎng)絡(luò)，等等。

    不過，日本政府建立護(hù)理保險(xiǎn)制度的一個(gè)具體目標(biāo)是鼓勵(lì)和促進(jìn)居家養(yǎng)老，但從這兩年的實(shí)踐看，效果不是很理想。

護(hù)理保險(xiǎn)制度對(duì)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)的影響還表現(xiàn)在其他幾個(gè)方面。

（1）擴(kuò)大市場(chǎng)需求，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。20世紀(jì)90年代初期以來，日本經(jīng)濟(jì)長期低迷，其首要原因是需求不足和需求平衡失調(diào)、企業(yè)設(shè)備投資的牽引力下降而不能直接影響到最終消費(fèi)，家庭消費(fèi)則因缺乏新的產(chǎn)品和服務(wù)以及民眾對(duì)未來缺乏信心而不振。另一方面，增加公用事業(yè)投資以刺激經(jīng)濟(jì)成長是日本政府傳統(tǒng)的景氣對(duì)策，但實(shí)施空間越來越小，效果也不如以前那么靈驗(yàn)，而包括護(hù)理費(fèi)用在內(nèi)的社會(huì)福利事業(yè)開支具有與公用事業(yè)投資同等的乘數(shù)效應(yīng)，前者為3.79[④]，后者為3.8，根據(jù)計(jì)算，如按護(hù)理保險(xiǎn)制度生效后的第一個(gè)財(cái)政年度所發(fā)生的介護(hù)費(fèi)用3.97兆日元計(jì)算，則

△Y =3.97×3.79= 15.0463（兆日元）

也就是說，3.97兆日元所帶動(dòng)和連續(xù)帶動(dòng)的需求、生產(chǎn)和收入的增加量，在市場(chǎng)重新達(dá)到總供給等于總需求的均衡狀態(tài)時(shí)，分別累計(jì)可各達(dá)到15.05兆日元。不過，由于3.97兆日元中有一部分原應(yīng)列入政府的老人醫(yī)療費(fèi)開支項(xiàng)目，所以2000財(cái)年實(shí)際增加的護(hù)理費(fèi)用開支比上述要小一些，但此后護(hù)理需求將以8～10%的年率快速增長，2005年上升至6.4兆日元，2010年達(dá)9.2兆日元，其波及效果可增加數(shù)十兆日元的市場(chǎng)需求。

（2）擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會(huì)，吸收傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)富余勞動(dòng)力。老年生活服務(wù)業(yè)和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老業(yè)屬于勞動(dòng)力密集型行業(yè)，根據(jù)計(jì)算，每100億日元老年護(hù)理方面的需求所創(chuàng)出的就業(yè)機(jī)會(huì)可達(dá)1785個(gè)，而100億日元基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等公用事業(yè)方面的需求所創(chuàng)出的就業(yè)機(jī)會(huì)僅為994個(gè)。由于人口減少和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化等原因，到20250年，日本的從業(yè)人員將比現(xiàn)在減少5%左右，行業(yè)分布也發(fā)生重大變化，其中以建筑業(yè)和制造業(yè)（“醫(yī)療、福利用具制造業(yè)”除外）為主的第二次產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員將減少20%左右，第一次產(chǎn)業(yè)和第三次產(chǎn)業(yè)（與老年人為主要對(duì)象的服務(wù)業(yè)除外）各減少10%左右，唯有“老齡社會(huì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)”的從業(yè)人員大大增加，其中以老年人為主要對(duì)象的服務(wù)業(yè)更將增加200%以上，從而大大降低傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)減裁員對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的沖擊。

（3）促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)和社區(qū)的發(fā)展。老年服務(wù)業(yè)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老業(yè)和老年住宅業(yè)等多立足于當(dāng)?shù)厣鐣?huì)，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)和社區(qū)發(fā)展具有持久性的影響。從人口老齡化程度的地區(qū)差異看，日本等發(fā)達(dá)國家的人口老齡化具有農(nóng)村地區(qū)比城市地區(qū)高，中小城市比大城市高，經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后地區(qū)比發(fā)達(dá)地區(qū)高等特點(diǎn)。如日本許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)老年人口比重超過50%，護(hù)理服務(wù)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老和老年住宅等行業(yè)發(fā)展的空間較大。而且這些地區(qū)所出現(xiàn)的“人口過疏化” 嚴(yán)重地影響了當(dāng)?shù)刎?cái)政收入和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因而在這些地區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)具有更大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，目前許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)在當(dāng)?shù)嘏d建退休社區(qū)和老人公寓、吸引外地老年人遷入的投資者實(shí)行優(yōu)惠政策，乃至予以財(cái)政補(bǔ)助，也正緣由于此。

 

 

老齡產(chǎn)業(yè)在我國同樣具有廣闊的前景。到2010年，我國60歲以上老年人占總?cè)丝诘谋壤龑⒂赡壳暗?0%上升至12.1%，接近日本1980年的水平，老年人消費(fèi)需求總量將是現(xiàn)在的2.65倍至3.30倍，可能突破人民幣1兆元，形成一個(gè)較大的老年市場(chǎng)。由于人口老化的趨勢(shì)至少在21世紀(jì)內(nèi)不會(huì)逆轉(zhuǎn)，所以“銀色產(chǎn)業(yè)”和“綠色產(chǎn)業(yè)”一樣，是具有長期發(fā)展前景的“朝陽產(chǎn)業(yè)”。

但是，我們不能不看到，老齡產(chǎn)業(yè)與IT等產(chǎn)業(yè)有所不同，其發(fā)展需要有一個(gè)較長的過程，這種產(chǎn)業(yè)特性由于我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還不高，目前的老年人及準(zhǔn)老年人長期處于低工資狀態(tài)，資產(chǎn)和收入有限，購買力較低，老齡市場(chǎng)尚未充分發(fā)育等原因得到了增強(qiáng)。

因此，作為政策主體的國家對(duì)老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應(yīng)有一個(gè)全面的構(gòu)思和長期的布局，并根據(jù)老齡產(chǎn)業(yè)特性和國情，分階段適時(shí)出臺(tái)相應(yīng)的政策措施，促進(jìn)老年市場(chǎng)的發(fā)育，引導(dǎo)和扶持老齡產(chǎn)業(yè)各領(lǐng)域的發(fā)展。

 

 

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2．   日本朝日生命．21世紀(jì)的老齡市場(chǎng)［日］（Ｊ）．經(jīng)濟(jì)月報(bào)，No．203．

3．   日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)?。?1世紀(jì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)政策的課題與展望［日］（Ｒ）．產(chǎn)業(yè)政策審議會(huì)研究報(bào)告，2001．

4．   川村匡由．老齡產(chǎn)業(yè)論［日］（M）．東京：密涅瓦書房出版社，1987．

5．   宮島洋等．社會(huì)福祉動(dòng)向-2000［日］（Ｍ）．東京：中央法規(guī)出版社，2000．

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10． 李建民．老年人消費(fèi)需求影響因素分析及我國老年人消費(fèi)需求增長預(yù)測(cè)(J)．人口與經(jīng)濟(jì)，2001（5）

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