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日期：2010-08-12 來源：福建老年報
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2006年4月，省政府出臺了《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的意見》，要求各級政府及有關(guān)部門要加大對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的扶持力度，努力為社會福利社會化創(chuàng)造良好條件，除用地和稅收優(yōu)惠外，對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的用水、用電、用氣、電話安裝、通信的收費，按民用價格標準執(zhí)行。時間過去了4年多，這項政策實施的情況如何呢？
資料圖片
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養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展仍然滯后
據(jù)省老齡辦常務(wù)副主任林守欽介紹，“十一五”以來，我省各地努力貫徹落實省政府《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的意見》，在大力發(fā)展公辦農(nóng)村敬老院、社會福利中心的同時，鼓勵發(fā)展民辦養(yǎng)老機構(gòu)。
從2007年開始，我省每年都安排專項資金對已接收老年人的民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)給予每個床位120元的運營補貼。連續(xù)4年，省委、省政府都把實施每年百所敬老院的新建、改擴建工程列入為民辦實事項目，僅去年一年，我省新建農(nóng)村敬老院85所，改擴建農(nóng)村敬老院15所，投入建設(shè)資金1.16億元，其中省級補助4545萬元。為積極推進全省社會福利中心建設(shè)，2008年出臺了《關(guān)于加快海峽西岸城市社會福利中心建設(shè)的指導意見》，加快了全省社會福利中心的建設(shè)項目的實施。截至目前，全省已動工或立項的社會福利中心建設(shè)項目32個，其中設(shè)區(qū)市項目5個，縣級項目27個，計劃總投資12.84億元，省級累計下?lián)苎a助資金7150萬元；同時，我省一些社會力量，尤其是寺廟等宗教團體，也在積極興辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。我省已逐步實現(xiàn)了以政府興辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)為主，向政府和社會力量等多元化投資興辦的轉(zhuǎn)變。
據(jù)省老齡辦的統(tǒng)計，截至目前，我省已擁有養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)1018家（其中民辦養(yǎng)老機構(gòu)117家）、床位數(shù)達52365張，老年人床位擁有率達到10.78‰，與2005年相比，養(yǎng)老機構(gòu)增加了863家，床位數(shù)增加了44526張。目前，列入我省“愛心護理工程”試點單位的，共有29家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，床位數(shù)達1.09萬張，占全省養(yǎng)老機構(gòu)總床位的26%。在2009 年新增養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)中，每個機構(gòu)的平均床位數(shù)，民辦的達286張，公辦的達93張。
據(jù)了解，這幾年來，盡管我省養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)發(fā)展取得了重大進步，并超額完成我省老齡事業(yè)“十一五”規(guī)劃所定下的目標，然而，由于基礎(chǔ)薄弱、養(yǎng)老觀念懸殊大以及沿海山區(qū)經(jīng)濟條件差異過大等一系列主、客觀原因的影響，我省目前的養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展，明顯落后于全國16‰的平均水平。
針對這個問題，全國老齡辦副主任閻青春在我省檢查調(diào)研時指出，隨著人口老齡化的進一步發(fā)展，人口老齡化問題將日益嚴峻，國家特別重視養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。去年，國家發(fā)改委會同國家民政部、全國老齡辦，安排2億元的專項資金，在江蘇、湖北、黑龍江、重慶和甘肅五省市開展養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)試點，正式啟動基本養(yǎng)老服務(wù)體系的建設(shè)；全國老齡辦還會同民政部起草編制了《基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》，統(tǒng)籌安排“十二五”期間養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。作為東部沿海開放省份，福建養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)發(fā)展水平明顯與省情、自身的區(qū)位優(yōu)勢不符。他希望福建要搶抓機遇，創(chuàng)新工作思路，改進工作方式，提升履職能力，大力發(fā)展養(yǎng)老機構(gòu)和老齡產(chǎn)業(yè)，努力推動老齡事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。
優(yōu)惠政策貫徹存在問題
據(jù)了解，2006年4月，在省政府出臺了《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的意見》（以下簡稱《意見》）后，漳州、莆田、南平、龍巖等市政府先后制定了貫徹落實《意見》的實施意見，福州市也出臺了《福州市民政局審批和管理社會福利機構(gòu)的政策規(guī)定》?！兑庖姟穼︷B(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)特別是民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的優(yōu)惠政策主要是用地、稅費、資金扶持和其他方面等4大類共18項。
省老齡辦在調(diào)研中了解到，各地在稅費方面的免征營業(yè)稅，免交行政事業(yè)性收費，水、電、氣按民用價格標準執(zhí)行等9項優(yōu)惠政策落實比較好，但《意見》規(guī)定的其他優(yōu)惠政策和扶持措施還存在落實不到位等情況。
一是用地優(yōu)惠落實不夠?！兑庖姟芬?guī)定的非營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)用地可采用劃撥供地、營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)用地以協(xié)議方式供地和可以使用集體所有土地這3項優(yōu)惠政策。從調(diào)研了解的情況看，29家試點單位中有5家是公辦，24家民辦。在24家民辦試點單位中，有11家享受用地方面優(yōu)惠（其中：4家屬于劃撥用地，3家按協(xié)議出讓方式供地，4家使用集體土地），約占民辦試點單位的45.8%，其余的民辦試點單位都是租用場所。
二是床位補助和運營補貼等扶持措施不到位。在24家民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)中，屬用房自建的14家，按《意見》規(guī)定給予核定的每個床位1000元一次性開辦補助，已經(jīng)得到落實的機構(gòu)僅3家，其余11家（占78.6%）均未得到落實；屬用房租用的10家，按《意見》規(guī)定分5年給予開辦補助，每年每床100元，則全部沒有落實到位。省里規(guī)定的床位運營補貼，每年給予每個入住床位不低于120元的補貼，其中：省級承擔的每年每個床位50元補貼已經(jīng)全部落實，但需要地方財政承擔的70元，只有6家民辦試點單位得到落實，占25%。通過調(diào)研和督查，福州市已著手落實這些扶持政策，龍巖市已將落實這一扶持措施所需的資金列入財政預算，并著手制定民辦養(yǎng)老機構(gòu)床位核定辦法。
三是納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險的定點比較難。除了民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)與醫(yī)療單位合作、具備城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險定點條件的，已納入定點范圍外，大多民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)不具備條件，未能納入定點。
四是對于養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的用水、用電、用煤氣、電話安裝、通信的收費，均應按民用價格標準執(zhí)行的規(guī)定，大多數(shù)地區(qū)都能辦到；但仍有少數(shù)一些機構(gòu)，始終沒有享受到。
發(fā)展我省養(yǎng)老機構(gòu)幾點建議
為積極應對人口老齡化，緩解社會福利供需矛盾，需加快推進我省養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，促進養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)發(fā)展。針對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)優(yōu)惠政策在落實中存在的問題，有關(guān)專家提出以下幾點建議：
1.加強督查和協(xié)調(diào)，促進有關(guān)政策措施落實。根據(jù)《意見》，督促未貫徹落實省政府《意見》的福州、廈門、泉州、三明、寧德等地的相關(guān)部門，盡快拿出配套的辦法和實施意見。如民政部門要擬定民辦養(yǎng)老機構(gòu)床位核定辦法和修訂《福建省社會福利機構(gòu)管理辦法》，加強民辦養(yǎng)老機構(gòu)的資質(zhì)認定和監(jiān)管；財政部門要根據(jù)養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展情況安排必要的財政預算，對財政困難縣給予補助；國土資源部門要對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)用地及收費制定具體實施辦法；地方稅務(wù)部門要對福利性、非營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)在稅收政策上制定具體規(guī)定等。建議組織省老齡委有關(guān)成員單位對各地發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)政策的落實情況進行督查，確保各項政策措施落到實處。
2.積極爭取把我省養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)納入國家基本養(yǎng)老服務(wù)體系試點。國家發(fā)改委、民政部、全國老齡辦正在開展基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)試點，去年國家投入2億元在黑龍江、江蘇等5個省做試點，今年還將選擇5個省進行試點。據(jù)我們與全國老齡辦聯(lián)系了解到，今年的試點省份，福建沒有擺上。這項工作是由國家發(fā)改委牽頭的，建議省里也要向國家積極爭取。同時，將我省養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)納入規(guī)劃編制內(nèi)容中，列入省級財政預算，擺上省發(fā)改委發(fā)展建設(shè)項目。
3.加大扶持力度，推動民辦養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展。據(jù)了解，我省現(xiàn)有的民辦養(yǎng)老機構(gòu)床位補助和運營補貼與兄弟?。ㄊ校┫啾让黠@偏低，也導致民辦養(yǎng)老機構(gòu)主動爭取的積極性不大，有些地方也不重視落實?？紤]到各省（市）的做法（如浙江省財政給予每張床位3000元補助；北京市對符合資助條件的，按照每張床位8000元-16000元給予一次性建設(shè)資金支持，在運營補貼政策上，每收住1名老人按每月100元~200元的標準給予資助），專家建議在落實好我省現(xiàn)有政策措施基礎(chǔ)上，適度提高我省民辦養(yǎng)老機構(gòu)床位補助和運營補貼標準，以扶持民辦養(yǎng)老機構(gòu)的發(fā)展。
