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河南擬立法規(guī)范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收費(fèi)實(shí)現(xiàn)街道社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施全覆蓋
日期：2022-07-28 來(lái)源：瀟湘晨報(bào)
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河南省人大融媒體中心訊民生無(wú)小事，為積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，讓每一位老年人都能生活得安心、靜心、舒心，安享幸福晚年，7月27日，河南省十三屆人大常委會(huì)第三十四次會(huì)議聽取關(guān)于《河南省養(yǎng)老服務(wù)條例（草案）》審議修改情況的報(bào)告，將為完善養(yǎng)老服務(wù)提供法治保障。
實(shí)現(xiàn)街道社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施全覆蓋
養(yǎng)老與每個(gè)人密切相關(guān)。我國(guó)正處于從家庭養(yǎng)老到社區(qū)養(yǎng)老的過(guò)渡時(shí)期。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的搭建，既是重點(diǎn)也是難點(diǎn)。
今年，省委、省政府將社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的建設(shè)納入我省重點(diǎn)民生實(shí)事，計(jì)劃在年底前，在全省實(shí)現(xiàn)每個(gè)街道和社區(qū)都有一所養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，這是解決老年人家庭日益增長(zhǎng)的養(yǎng)老服務(wù)需求，補(bǔ)齊社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施短板的有力舉措。
據(jù)起草小組有關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹，在調(diào)研中，有單位建議增強(qiáng)對(duì)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)在街道和社區(qū)全覆蓋的剛性約束。起草小組在經(jīng)過(guò)認(rèn)真研究后，在條例草案第二十條增加一款，內(nèi)容為：“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)街道和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施全覆蓋，滿足老年人就近養(yǎng)老服務(wù)需求。”
鼓勵(lì)支持社會(huì)力量舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)
養(yǎng)老服務(wù)是重大民生工程，事關(guān)國(guó)計(jì)民生和社會(huì)長(zhǎng)治久安。為滿足老年人多樣化、高質(zhì)量養(yǎng)老服務(wù)需求，河南歡迎社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。條例草案指出，引導(dǎo)社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)，激發(fā)各類服務(wù)主體活力，構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)健康發(fā)展。
“十四五”時(shí)期，我省人口老齡化程度將持續(xù)加深，老年人對(duì)養(yǎng)老服務(wù)量和質(zhì)的需求都將持續(xù)增長(zhǎng)。“十四五”時(shí)期，我省人口老齡化程度進(jìn)一步加深，預(yù)計(jì)60歲及以上人口占總?cè)丝诒壤龑⒊^(guò)20%，進(jìn)入中度老齡化社會(huì)。建立健全基本養(yǎng)老服務(wù)制度，開展老年人能力綜合評(píng)估顯得非常重要。為此，條例草案指出，縣級(jí)以上政府應(yīng)當(dāng)建立健全老年人能力綜合評(píng)估制度，科學(xué)確定老年人養(yǎng)老服務(wù)需求類型和照料護(hù)理登記，評(píng)估結(jié)果作為老年人享受相關(guān)補(bǔ)貼、接受居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)、入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等的依據(jù)。
根據(jù)老人數(shù)量按比例安排公益崗位
一審中，有常委會(huì)組成人員提出，由于養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)盈利微薄，投資回報(bào)周期較長(zhǎng)，社會(huì)化運(yùn)營(yíng)難度較大，需要政府加大資金支持，建議在條例草案中增加政府資金扶持養(yǎng)老服務(wù)的內(nèi)容。省人大法制委采納了這一建議，在條例草案中增加規(guī)定：“對(duì)開展非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)其服務(wù)的老年人數(shù)量，按照比例安排公益崗位”；同時(shí)規(guī)定：“對(duì)持相關(guān)從業(yè)證書的護(hù)理人員與養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂勞動(dòng)合同并按照規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)或者簽訂勞動(dòng)協(xié)議的，經(jīng)縣級(jí)人民政府民政、人力資源社會(huì)保障部門審核后給予補(bǔ)貼”。
規(guī)范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收費(fèi)
規(guī)范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收費(fèi)，保護(hù)老年人合法權(quán)益……在征求意見過(guò)程中，有單位提出建議加強(qiáng)監(jiān)管力度，對(duì)具體預(yù)付費(fèi)及押金金額的規(guī)定予以修改完善。省人大法制委聽取了這一意見，將對(duì)預(yù)付費(fèi)的金額由“不得超過(guò)六個(gè)月”的服務(wù)費(fèi)修改為“不得超過(guò)三個(gè)月”，對(duì)押金的金額由“不得超過(guò)三個(gè)月”的服務(wù)費(fèi)修改為“不得超過(guò)一個(gè)月”，取消了可以收取保證金的規(guī)定，并明確規(guī)定：“養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不得收取或者變相收取其他費(fèi)用”“預(yù)付費(fèi)、押金等費(fèi)用的收支情況，應(yīng)當(dāng)每季度向入住的老年人或者其監(jiān)護(hù)人公布。”
建立護(hù)理人員職業(yè)技能等級(jí)評(píng)價(jià)制度
人才是推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的重要支撐。鑒于目前面臨人才短缺、人才難留的困境，亟需出臺(tái)優(yōu)惠政策，提高養(yǎng)老護(hù)理專業(yè)人才待遇。
條例草案在人才培養(yǎng)、職業(yè)技能等級(jí)評(píng)價(jià)、薪酬待遇等方面進(jìn)行了完善，明確規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門可以依托養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、職業(yè)院校和具有資格的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等建立養(yǎng)老服務(wù)實(shí)訓(xùn)基地”；“縣級(jí)以上人民政府人力資源社會(huì)保障部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同民政部門建立養(yǎng)老護(hù)理人員職業(yè)技能等級(jí)評(píng)價(jià)制度和褒揚(yáng)機(jī)制，促進(jìn)養(yǎng)老護(hù)理人員勞動(dòng)報(bào)酬合理增長(zhǎng)”；“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立養(yǎng)老護(hù)理人員崗位補(bǔ)貼制度”。
嚴(yán)厲打擊違規(guī)使用養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地等行為
“在調(diào)研中，有單位提出，有些企業(yè)享受供地優(yōu)惠支持政策取得養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的建設(shè)用地，但在實(shí)際操作中，通過(guò)各種形式改變或者變相改變養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的用途，應(yīng)該予以嚴(yán)厲打擊。”省人大法制委相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
對(duì)此，條例草案明確了對(duì)采取欺騙手段取得養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地的行為的法律責(zé)任，規(guī)定采取欺騙手段取得養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地的，由縣級(jí)以上人民政府自然資源部門責(zé)令退還占用的建設(shè)用地，沒(méi)收違法所得以及在占用土地上的建筑物和其他設(shè)施。對(duì)于享受供地優(yōu)惠支持政策的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，擅自改變其用途或者使用性質(zhì)的，由縣級(jí)以上人民政府民政部門責(zé)令限期改正，沒(méi)收違法所得。
