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社會組織參與養(yǎng)老服務大有可為
日期：2022-01-12 來源：新浪財經(jīng)
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“我國地方養(yǎng)老服務立法正在呈現(xiàn)加快推進之勢。”這是記者從北京師范大學中國公益研究院近期發(fā)布的2021年度全國養(yǎng)老服務立法進展分析報告中獲悉的，截至2021年12月21日，根據(jù)公開信息，全國各地已出臺養(yǎng)老服務地方性法規(guī)46件，包括養(yǎng)老機構(gòu)條例、居家養(yǎng)老服務條例、養(yǎng)老服務條例或養(yǎng)老服務促進條例。
“2021年，地方養(yǎng)老服務立法進入了快車道。”北京師范大學中國公益研究院相關(guān)負責人說。從立法的層級來看，北京、天津、河北、內(nèi)蒙古等14個省份出臺省級養(yǎng)老服務法規(guī)15件，地市級養(yǎng)老服務法規(guī)31件。
從立法內(nèi)容來看，全國已出臺養(yǎng)老服務條例或養(yǎng)老服務促進條例26件，居家養(yǎng)老服務條例16件，養(yǎng)老機構(gòu)條例4件且立法時間普遍較早。2014年6月1日實施的《上海市養(yǎng)老機構(gòu)條例》，是全國第一部專門規(guī)范養(yǎng)老機構(gòu)服務的地方性法規(guī)，也是全國第一部涉及養(yǎng)老服務的地方性法規(guī)；隨著《上海市養(yǎng)老服務條例》于2021年實施，該條例同時廢止。2015年5月1日起施行的《北京居家養(yǎng)老服務條例》，是全國首部居家養(yǎng)老服務的地方法規(guī)。自2015年2月1日起正式施行的《天津市養(yǎng)老服務促進條例》，是我國首部促進養(yǎng)老服務發(fā)展的綜合性地方法規(guī)。
北師大中國公益研究院相關(guān)負責人介紹，隨著我國各地養(yǎng)老服務體系的不斷建立與完善，居家、社區(qū)養(yǎng)老服務蓬勃發(fā)展，地方立法中基本不再專門針對養(yǎng)老服務中機構(gòu)養(yǎng)老這一類形態(tài)單獨立法。從“十三五”開始，各地開始制訂滿足養(yǎng)老服務發(fā)展需求的綜合立法。
由于各地情況不同等原因，養(yǎng)老服務地方性法規(guī)有一些差別。例如，《貴州省養(yǎng)老服務條例》專章明確“基本養(yǎng)老服務”；《鹽城市養(yǎng)老服務條例》則將“農(nóng)村養(yǎng)老服務”納入專章。此外，2021年審議通過的幾個地方養(yǎng)老服務立法中，將“醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合”納入專章，例如，《內(nèi)蒙古自治區(qū)養(yǎng)老服務條例》《江西省養(yǎng)老服務條例》《昆明市養(yǎng)老服務促進條例》和《曲靖市養(yǎng)老服務促進條例》。
多地出臺養(yǎng)老服務規(guī)劃
2021年，多地出臺了“十四五”期間養(yǎng)老服務的相關(guān)規(guī)劃。
《北京市“十四五”時期老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》近期發(fā)布。預計到“十四五”末，北京的人口老齡化水平將達到24%，從輕度老齡化邁入中度老齡化。該規(guī)劃提出，到2025年，北京市將建成并運營街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）養(yǎng)老照料中心280個、社區(qū)養(yǎng)老服務驛站不少于1200個。
湖北省民政廳將實施特殊困難老年人居家適老化改造、提高公辦養(yǎng)老機構(gòu)兜底保障能力和服務質(zhì)量，以及提升居家社區(qū)養(yǎng)老服務供給能力等內(nèi)容和指標，作為重點工作任務列入該省養(yǎng)老服務體系建設“十四五”規(guī)劃。
海南省正在編制該省養(yǎng)老服務業(yè)的“十四五”規(guī)劃，記者獲悉，到2025年，海南省基本建立社區(qū)“一刻鐘”居家養(yǎng)老服務圈。此外，到2022年底，每個市縣(區(qū))至少建有一個以失能、部分失能特困人員專業(yè)照護為主的縣級供養(yǎng)服務設施（敬老院）、一個區(qū)域性養(yǎng)老服務中心。到2025年底，海南全省每千名老年人口養(yǎng)老床位數(shù)達到32張，培訓養(yǎng)老護理人員1.5萬人次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）范圍具備綜合功能的養(yǎng)老服務機構(gòu)覆蓋率達到60%，養(yǎng)老機構(gòu)護理型床位占比不低于60%。
日前發(fā)布的《成都市“十四五”養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃》將進一步完善養(yǎng)老服務多元供給體系，到2025年，成都市將力爭實現(xiàn)所有街道和有條件的鎮(zhèn)至少建成1個社區(qū)養(yǎng)老服務綜合體，每個區(qū)（市）縣至少建成1所以農(nóng)村特困失能、殘疾老年人專業(yè)照護為主的縣級特困人員供養(yǎng)服務設施，新增普惠養(yǎng)老床位1萬張，養(yǎng)老床位結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，護理型床位占比超過60%，使服務能力大幅增強。
《揚州市“十四五”養(yǎng)老服務發(fā)展規(guī)劃》將強化養(yǎng)老服務兜底保障水平，建立完善基本養(yǎng)老服務制度，優(yōu)先將經(jīng)濟困難的特殊老年人群體納入基本養(yǎng)老服務對象范圍。滿足失能（失智）老年人長期照護服務需求，推動建立老年人社會救助、社會福利和社會保險相銜接的多層次長期照護保障制度。加快補齊農(nóng)村養(yǎng)老服務短板，提升特困供養(yǎng)機構(gòu)服務能力，積極探索農(nóng)村互助養(yǎng)老新模式。
社會組織將獲更多發(fā)展機會
“十四五”期間，伴隨著養(yǎng)老服務規(guī)模的擴大與提質(zhì)，社會組織參與養(yǎng)老服務大有可為。2021年11月發(fā)布的《關(guān)于加強新時代老齡工作的意見》鼓勵公益組織充分發(fā)揮社會工作和志愿服務的重要作用，積極參與民生活動。
社區(qū)將是社會組織參與養(yǎng)老的“主戰(zhàn)場”?！侗本┦?ldquo;十四五”時期老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》指出，要發(fā)展就近養(yǎng)老服務，完善居家養(yǎng)老服務模式，打造以社區(qū)為平臺、社會組織為載體、社會工作者為支撐的居家養(yǎng)老社區(qū)服務“三社聯(lián)動”機制。同時，建立養(yǎng)老服務顧問制度，全面實行老年人能力綜合評估，完善老年人巡視探訪制度，普遍建立居家養(yǎng)老社區(qū)應急支援系統(tǒng)。
此外，在開展示范性老年友好型社區(qū)創(chuàng)建工作、居家適老化改造等方面，社會組織都有參與空間。例如，社會組織可以為無障礙環(huán)境建設提供助力，為適老化改造中經(jīng)濟困難老年人家庭納入幫扶對象等。
值得注意的是，“十四五”期間，農(nóng)村養(yǎng)老這一“短板”待補齊。
河南省日前發(fā)布的《關(guān)于加強養(yǎng)老服務體系建設的意見》強調(diào)，拓展農(nóng)村養(yǎng)老服務模式，實施縣鄉(xiāng)特困供養(yǎng)服務機構(gòu)改造提升工程，推動特困供養(yǎng)服務機構(gòu)和失能照護機構(gòu)轉(zhuǎn)型為區(qū)域性養(yǎng)老中心，夯實失能半失能老年人兜底保障基礎；鼓勵建設村級幸福院等養(yǎng)老設施，依靠農(nóng)村社區(qū)社會組織提供老年人巡訪關(guān)愛服務，支持發(fā)展互助養(yǎng)老模式，滿足自理老年人就近就便養(yǎng)老需求。
蘇州市的“十四五”養(yǎng)老服務發(fā)展規(guī)劃則明確指出要“探索與蘇州經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應、與鄉(xiāng)村振興相協(xié)調(diào)、與城鄉(xiāng)一體化相匹配的農(nóng)村養(yǎng)老服務模式”。將發(fā)揮城市養(yǎng)老服務的資源優(yōu)勢與輻射帶動作用，引導城市養(yǎng)老機構(gòu)對農(nóng)村養(yǎng)老機構(gòu)開展掛鉤幫扶，加快推進城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務資源和要素自由流動；還將發(fā)展“村組睦鄰點”“鄰里互助中心”，推進“不離鄉(xiāng)土、不離鄉(xiāng)鄰、不離鄉(xiāng)音、不離鄉(xiāng)情”的互助式養(yǎng)老服務。
光有幫扶和互助還不夠，蘇州市將加快培育專業(yè)化為老服務社會組織，支持成立農(nóng)村養(yǎng)老志愿服務隊伍、培養(yǎng)農(nóng)村養(yǎng)老服務志愿者，動員志愿服務組織和志愿者與農(nóng)村老年人開展結(jié)對幫扶；同時要提升農(nóng)村養(yǎng)老服務專業(yè)化、智慧化水平。
記者采訪獲悉，下一步，各地農(nóng)村養(yǎng)老服務相關(guān)政策也將鼓勵社會組織參與其中。相信在“十四五”期間，隨著我國養(yǎng)老服務體系逐漸健全與完善，社會組織將獲得更多發(fā)展機會，成為一支重要力量。
