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山東省出臺《關(guān)于加強農(nóng)村養(yǎng)老工作的指導(dǎo)意見》，通過27條具體措施加強農(nóng)村養(yǎng)老工作
日期：2021-11-16 來源：舜網(wǎng)
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11月15日下午，山東省政府新聞辦舉辦新聞發(fā)布會，邀請省民政廳負責(zé)同志等解讀《關(guān)于加強農(nóng)村養(yǎng)老工作的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》)。
記者從會上獲悉，為實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，推動全省農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展。近日，山東省民政廳等11部門聯(lián)合印發(fā)《意見》，山東省民政廳副廳長張孟強在會上介紹了相關(guān)情況。
根據(jù)第七次全國人口普查數(shù)據(jù)，全國農(nóng)村60歲以及以上老年人的比重為23.81%，比城鎮(zhèn)高出7.99個百分點，表明農(nóng)村地區(qū)人口老齡化程度遠高于城鎮(zhèn)。山東省是農(nóng)業(yè)大省，也是農(nóng)村老年人口大省，全省60歲及以上農(nóng)村老年人已經(jīng)達到1040萬。省委、省政府高度重視農(nóng)村養(yǎng)老問題，把支持發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)納入脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、基層社會治理重大部署，納入全省養(yǎng)老服務(wù)體系整體規(guī)劃，采取一系列政策措施，取得了積極進展和明顯成效。目前，全省共建有敬老院914處、農(nóng)村幸福院9802處，發(fā)展農(nóng)村助老食堂4726處。農(nóng)村特困人員平均生活保障標(biāo)準(zhǔn)從2017年的每人每月484元提高到878元，增幅達81%，失能特困老年人集中供養(yǎng)率達到60%，提前一年完成預(yù)定目標(biāo)。落實經(jīng)濟困難老年人補貼制度，惠及63萬農(nóng)村低保老年人，年發(fā)放資金近7億元。
他表示，《意見》從加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、完善基本服務(wù)制度等8個方面，提出推進農(nóng)村養(yǎng)老的27條具體措施。主要內(nèi)容如下：
(一)加強黨對農(nóng)村養(yǎng)老工作的領(lǐng)導(dǎo)?！兑庖姟诽岢?，各級要將農(nóng)村養(yǎng)老工作納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和基層社會治理重要內(nèi)容，納入為民辦實事項目和縣域養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè);市、縣要建立與實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略相適應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)體制，細化工作任務(wù)，加強督導(dǎo)檢查;鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨(工)委和村級黨組織要加強黨建引領(lǐng)，將農(nóng)村養(yǎng)老作為聯(lián)系服務(wù)群眾的重要內(nèi)容，推動工作落實落細。
(二)完善基本養(yǎng)老服務(wù)制度。主要是五個方面的制度：一是完善特困老年人供養(yǎng)服務(wù)制度，確保有集中供養(yǎng)意愿的特困老年人實現(xiàn)應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)、愿進全進。二是落實經(jīng)濟困難老年人補貼制度，確保規(guī)范及時足額發(fā)放。三是鼓勵有條件的地方，對有集中供養(yǎng)意愿的經(jīng)濟困難、計劃生育特殊家庭重度失能老年人提供無償或低收費托養(yǎng)服務(wù)。四是健全留守老年人巡訪關(guān)愛制度，逐一明確幫包責(zé)任人，落實關(guān)愛服務(wù)措施。五是加快推進城鄉(xiāng)居民長期護理保險制度，要求2025年底前16市全面建立制度。
(三)健全農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)?！兑庖姟诽岢?，健全覆蓋縣、鄉(xiāng)、村、家庭的四級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)?？h級層面，每個縣至少建有1處以提供失能特困老年人專業(yè)照護為主的縣級敬老院。鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，積極發(fā)展具備集中供養(yǎng)、上門服務(wù)、對下指導(dǎo)等功能農(nóng)村區(qū)域性綜合養(yǎng)老服務(wù)中。村級層面，大力發(fā)展農(nóng)村幸福院等為老服務(wù)設(shè)施。家庭層面，支持發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)組織，鼓勵有條件的地方發(fā)展“家庭養(yǎng)老床位”。
(四)強化家庭養(yǎng)老基礎(chǔ)作用。一方面，積極督促贍養(yǎng)人依法履行贍養(yǎng)義務(wù)，鼓勵各地設(shè)立孝德基金，組織開展“五好家庭”“最孝兒孫”“最美兒媳”等選樹活動，培育孝親敬老良好社會風(fēng)尚;另一方面，加大政策支持力度，推動開展公益性養(yǎng)老護理技能培訓(xùn)，為符合條件的老年人實施家庭適老化改造，完善家庭養(yǎng)老支持政策。
(五)大力發(fā)展互助養(yǎng)老服務(wù)。一是支持農(nóng)村幸福院完善服務(wù)功能，鼓勵有條件的地方單獨或依托農(nóng)村幸福院建設(shè)助老食堂。二是充分利用各級新時代文明實踐中心(站)、衛(wèi)生醫(yī)療機構(gòu)、社會工作站、養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)等陣地平臺，以高齡、獨居、失能、留守老年人為重點，實施系列志愿服務(wù)活動。三是支持公益慈善組織開展定向募捐、慈善信托等公益慈善活動，實施扶老助老服務(wù)項目。
(六)提升養(yǎng)老機構(gòu)照護服務(wù)能力。重點推進以下工作：一是發(fā)揮公辦養(yǎng)老機構(gòu)兜底保障作用，實施敬老院改造提升工程，增強護理服務(wù)功能，提升照護服務(wù)水平。二是按照“宜公則公、宜民則民”原則，推進敬老院社會化改革，促進服務(wù)質(zhì)量提升。三是鼓勵專業(yè)養(yǎng)老機構(gòu)連鎖化、規(guī)?；⒖绲赜蛲泄苓\營敬老院、農(nóng)村幸福院等設(shè)施，推進專業(yè)服務(wù)向農(nóng)村延伸。
(七)提升醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合水平。主要采取以下措施：一是積極推廣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、養(yǎng)老院“兩院一體”模式，建立緊密型合作關(guān)系，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院開展養(yǎng)老服務(wù)的，與養(yǎng)老機構(gòu)同等享受資金補助政策。二是鼓勵醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)支持農(nóng)村醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的遠程醫(yī)療服務(wù)中心，重點在急救、慢病干預(yù)、健康指導(dǎo)等方面為農(nóng)村養(yǎng)老提供支持。三是鼓勵醫(yī)療機構(gòu)通過家庭病床、上門巡診、家庭醫(yī)生簽約等方式，提供居家醫(yī)療服務(wù)。
(八)健全發(fā)展要素保障機制。主要包括三個方面：一是強化系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌構(gòu)建縣域養(yǎng)老服務(wù)體系，整合資源，城鄉(xiāng)聯(lián)動，整體解決農(nóng)村養(yǎng)老難題。二是將農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)專項布局規(guī)劃，支持利用集體建設(shè)用地和閑置用房發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。三是將農(nóng)村養(yǎng)老工作納入財政預(yù)算，加大資金投入力度，各級在中央預(yù)算內(nèi)投資和福彩公益金項目申報工作中，對農(nóng)村養(yǎng)老項目予以傾斜。
