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讓1850萬老年人的獲得感成色更足！《江蘇省“十四五”養(yǎng)老服務發(fā)展規(guī)劃》發(fā)布
日期：2021-10-18 來源：中國江蘇網(wǎng)
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10月13日，《江蘇省“十四五”養(yǎng)老服務發(fā)展規(guī)劃》(下稱《規(guī)劃》)經省政府同意正式實施，1850萬老年人將享受到更多高質量養(yǎng)老配套服務。《規(guī)劃》明確，“十四五”時期要打造“蘇適養(yǎng)老”服務品牌，著力破解難點、痛點、堵點問題，全方位、多層次提升江蘇養(yǎng)老服務整體發(fā)展水平，努力讓廣大老年人在“十四五”時期獲得感成色更足。
《規(guī)劃》從不斷滿足老年人日益增長的養(yǎng)老服務需求出發(fā)，決定打造10項重點工程。
推進“原居養(yǎng)老”，讓專業(yè)服務可感可及
“在家門口幸福養(yǎng)老，是絕大多數(shù)老年人的心愿。”江蘇省民政廳副廳長沙維偉介紹，江蘇是全國老齡化程度較高和老年人口較多的省份，“七普”數(shù)據(jù)顯示，全省60周歲以上老年人口達1850.5萬人、65歲以上老年人口達1372.7萬人，占總人口比例為21.84%和16.2%，分別較全國高出3.14和2.7個百分點。
《規(guī)劃》鮮明提出“原居養(yǎng)老”模式，不是傳統(tǒng)的在家里養(yǎng)老，而是通過社區(qū)鏈接養(yǎng)老資源，為居家老人提供專業(yè)化的助餐、助潔、助浴、助醫(yī)、助行等上門服務。目前該服務已覆蓋全省260余萬老年人，占老年人口總數(shù)的14%，“十四五”末居家上門服務覆蓋面將達到18%以上。
《規(guī)劃》突出強調，要增強家庭養(yǎng)老功能支撐，鼓勵成年子女與老年父母共同生活，將失能（失智）老年人家庭成員照護培訓納入基本養(yǎng)老服務指導性目錄，并鼓勵專業(yè)化養(yǎng)老服務機構為長期失能老年人提供短期照護服務。南京試點的“喘息服務”、蘇州創(chuàng)新的“夜間照護”模式正在逐步推開。今年全省將開展3萬戶困難老人家庭適老化改造列入省政府為民辦實事項目，“十四五”力爭完成改造10萬戶以上。
原居養(yǎng)老，對環(huán)境的適老化程度要求更高。《規(guī)劃》明確，“十四五”時期，新建居住區(qū)養(yǎng)老服務設施配建率要達100%，老城區(qū)和已建成居住區(qū)養(yǎng)老服務設施未達標的，通過購買、置換、租賃等方式配齊。社區(qū)應該將養(yǎng)老服務設施低償或無償用于普惠型養(yǎng)老服務，根據(jù)轄區(qū)老年人口和服務半徑，構建城市“一刻鐘”居家養(yǎng)老服務圈。“十三五”末全省共建成社區(qū)養(yǎng)老服務中心站點1.82萬個，街道日間照料中心589個，老年人助餐點7000余個。目前各地正在大力推進城市街道綜合性養(yǎng)老服務中心建設，“十四五”末將實現(xiàn)街道綜合性養(yǎng)老服務中心全覆蓋。
此外，按照頤養(yǎng)住區(qū)建設運營標準，到“十四五”末，全省新建、改建頤養(yǎng)住區(qū)數(shù)量將不少于20個。頤養(yǎng)住區(qū)將為老人提供生活照料、醫(yī)療護理、精神慰藉、文體娛樂、緊急援助等一站式綜合服務。
養(yǎng)老機構的專業(yè)化服務還可向社區(qū)家庭延伸，把床位搬回家，把服務送上門。目前8個設區(qū)市已建成家庭養(yǎng)老床位1.4萬余張。未來五年，江蘇將立足機構支撐社區(qū)、社區(qū)支撐家庭，努力為老年人提供不離開居住環(huán)境、不缺少親情陪伴、不改變生活習慣的“原居享老”服務。
服務提質增效，讓機構養(yǎng)老更安全舒適
全省有2285家養(yǎng)老機構，讓老人在機構中度過幸福晚年，是千萬家庭的愿望?！兑?guī)劃》提出，到“十四五”末全省養(yǎng)老機構《服務質量基本規(guī)范》《服務安全基本規(guī)范》達標率要達100%。不少于70%養(yǎng)老機構要通過等級評定，并落實評定結果與養(yǎng)老機構扶持政策關聯(lián)掛鉤。為滿足高齡、失能老年人長期照護服務的剛性需求，未來各地將重點扶持發(fā)展以失能老人照護服務為主的護理型養(yǎng)老機構，全省以縣（市、區(qū)）為單位護理院建成率要達到100%。
農村老人面廣量大，持續(xù)補齊農村養(yǎng)老服務短板，解決農村地區(qū)失能、留守等特殊老年人養(yǎng)老問題，也是今后一個時期的重點任務?！兑?guī)劃》明確，每個涉農縣（市、區(qū)）至少具備1所以失能（失智）、半失能特困人員專業(yè)照護為主的縣級供養(yǎng)服務機構。全省每個縣（市、涉農區(qū)）應建成3所以上農村區(qū)域性養(yǎng)老服務中心。
護理員是機構養(yǎng)老服務的終端傳遞者。“十四五”時期，全省要新增取得職業(yè)技能等級證書的養(yǎng)老護理員不少于10萬名，培訓養(yǎng)老護理員不少于20萬人次。
江蘇省人社廳副廳長梅仕城介紹，養(yǎng)老護理員技能大賽今后將常態(tài)化納入全省職業(yè)技能大賽，并給予獲獎選手職級晉升和榮譽稱號等獎勵。與此同時，各地正依據(jù)職業(yè)技能等級、護理服務等級、入職養(yǎng)老機構等級，建立護理員薪酬待遇制度，增強職業(yè)吸引力。
深度老齡化到來，產業(yè)規(guī)模需擴大
“十三五”以來，省級財政累計投入養(yǎng)老服務體系建設經費42.2億元，帶動市縣財政安排專項資金130億元以上，并將養(yǎng)老服務納入省級政府購買服務目錄。
預計“十四五”時期全省新出生人口總數(shù)還將保持慣性降低，人口的老齡化與少子化趨勢并存，進入深度老齡化社會，對養(yǎng)老產業(yè)規(guī)模、供給能力和服務質量都提出了更高要求。
《規(guī)劃》提出，要壯大銀發(fā)經濟產業(yè)規(guī)模，支持養(yǎng)老服務品牌化、連鎖化發(fā)展，發(fā)展一批養(yǎng)老服務行業(yè)龍頭企業(yè)，并對形成一定連鎖規(guī)模的給予財政獎補。江蘇將鼓勵發(fā)展養(yǎng)老普惠金融，引導金融機構開發(fā)兼顧穩(wěn)健性和收益性，適合老年人客戶的養(yǎng)老型理財、信托等金融產品，增加老年人財產性收入。養(yǎng)老產業(yè)在推動經濟結構轉型升級、培育新興消費增長點方面正在發(fā)揮重要作用。為此，江蘇還要建立省、市兩級養(yǎng)老服務重大產業(yè)項目儲備庫，完善對連鎖化、品牌化養(yǎng)老服務機構的獎勵支持政策。
江蘇省發(fā)改委副主任李榮錦介紹，“十四五”時期，全省要培育65家以上“江蘇省養(yǎng)老服務高質量發(fā)展示范企業(yè)”。各地要挖掘老年產品用品市場潛力，推動與老年人生活密切相關的食品、醫(yī)藥、保健品等行業(yè)規(guī)范發(fā)展，出臺老年人康復輔助器具配置、租賃、回收辦法。
值得關注的是，養(yǎng)老服務在增加就業(yè)方面也在發(fā)揮重要作用，“十四五”時期全省養(yǎng)老服務領域吸納有望新增就業(yè)10萬人，養(yǎng)老產業(yè)規(guī)模得到顯著提升。
插上科技的翅膀，可為老人提供更有效率的服務。江蘇省工信廳副廳長胡學同介紹，未來五年，全省30%以上養(yǎng)老機構要符合《智慧養(yǎng)老建設規(guī)范》標準。江蘇將支持蘇州吳中等地區(qū)推進國家智慧健康養(yǎng)老示范基地建設，支持江蘇有線開展“孝樂工程”智慧養(yǎng)老綜合服務平臺建設。省、市、縣三級智慧養(yǎng)老服務平臺全面建成，實現(xiàn)涉老信息省域范圍共建共享。
