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9月29日，長達(dá)14年的最新養(yǎng)老專項規(guī)劃正式對外發(fā)布?！娥B(yǎng)老服務(wù)專項規(guī)劃（2021年-2035年）》明確到2025年，全市千人養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到7張，到2035年，全市千人養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到9.5張，失能、失智老年人90%以上可獲得優(yōu)質(zhì)高效的長期照護(hù)服務(wù)。

去年底，北京市常住老年人口達(dá)429.9萬人

《北京市老齡事業(yè)發(fā)展報告（2020）》數(shù)據(jù)顯示，2020年底，北京市60歲及以上常住人口總量達(dá)429.9萬人，戶籍老年人口總量達(dá)378.6萬人。老齡化程度進(jìn)一步加深，呈現(xiàn)老年人口基數(shù)大、增長快的特點。

“我們預(yù)測2035年北京老齡化率為25%，按照到2035年全市常住人口控制在2300萬的‘天花板’來推算，屆時全市常住老年人口將達(dá)575萬左右，其中，高齡老年人將達(dá)到140萬，失能、失智老年人將達(dá)27.5萬左右。”北京市民政局副局長李紅兵表示。

屆時將可能出現(xiàn)，核心區(qū)與中心城區(qū)老年人口眾多，就近養(yǎng)老服務(wù)需求巨大，但不同區(qū)域的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地成本差距較大，造成了中心城區(qū)養(yǎng)老床位價格高仍供不應(yīng)求，城市外圍地區(qū)卻存在大量機(jī)構(gòu)床位閑置現(xiàn)象。

為此，《規(guī)劃》明確各區(qū)、各街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的空間布局、功能結(jié)構(gòu)、數(shù)量規(guī)模，推進(jìn)地區(qū)平衡和結(jié)構(gòu)合理，明確養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的可期目標(biāo)和發(fā)展路徑，推動養(yǎng)老服務(wù)業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

《規(guī)劃》覆蓋符合要求的老人、殘疾人和困境兒童

《規(guī)劃》人群覆蓋全市60周歲以上（含60周歲）常住老年人、60周歲以下殘疾人和18周歲以下困境兒童以及其他有照護(hù)需求的特殊群體。為常住老年人口中有長期持續(xù)照護(hù)需求的重度失能、失智老年人規(guī)劃養(yǎng)老床位。

根據(jù)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和財政保障能力，針對北京市60周歲以上（含60周歲）常住老年人，劃分以下三類人群為基本養(yǎng)老服務(wù)對象：一是具有北京市戶籍的城市特困人員（原城市“三無”人員）和農(nóng)村特困人員（原農(nóng)村五保供養(yǎng)對象）等城鄉(xiāng)特困老年人托底保障群體；二是低?；虻褪杖爰彝ナ堋⑹е?、高齡老年人等困境保障群體；三是失能、失智、重度殘疾、計劃生育特殊家庭老年人等重點保障群體。

焦點1：2035年全市養(yǎng)老床位數(shù)量將翻倍

市民政局副局長李紅兵介紹，截至2020年底，北京全市建成并運營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)563家，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位10.9萬張，按照《規(guī)劃》，到2035年全市養(yǎng)老床位總數(shù)達(dá)到21.6萬張，接近實現(xiàn)數(shù)量上的翻倍。

千人養(yǎng)老床位數(shù)指每千名常住人口擁有的養(yǎng)老床位數(shù)，是反映養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展水平的約束性指標(biāo)，《規(guī)劃》為養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展提出了明確目標(biāo)。

到2025年，全市千人養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到7張，建立起與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相當(dāng)、城鄉(xiāng)一體的精準(zhǔn)養(yǎng)老服務(wù)體系。實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施均衡布局，街鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老照料中心和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站全覆蓋，街鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)合體和市區(qū)養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)動支援機(jī)制不斷推進(jìn)，京津冀區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)協(xié)同發(fā)展深化拓展。

到2035年，全市千人養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到9.5張，全面建立街鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)合體和市區(qū)養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)動支援機(jī)制，失能、失智老年人90%以上可獲得優(yōu)質(zhì)高效的長期照護(hù)服務(wù)，老年人可享受便捷可及、品質(zhì)較高的養(yǎng)老服務(wù)。

焦點2：社區(qū)助餐、助潔、助浴、助行等服務(wù)將全面覆蓋

李紅兵介紹，北京市將根據(jù)老年人口分布情況，將社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站建設(shè)與街鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老照料中心協(xié)同建設(shè)，建設(shè)“15分鐘服務(wù)圈”。將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)逐步延伸至居家社區(qū)，社區(qū)助餐、助潔、助浴、助行等服務(wù)將全面覆蓋。

社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)方面，《規(guī)劃》提出要合理配置社區(qū)衛(wèi)生健康服務(wù)資源，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)應(yīng)面向社會所有老年群體，讓老年人充分受益。城區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)點應(yīng)分布均衡、交通便利，確保步行15分鐘內(nèi)可到達(dá)。

為使老年人就近獲得服務(wù)，北京市將完善就近養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局，堅持?jǐn)U大增量，推廣養(yǎng)老家庭照護(hù)床位；鼓勵各區(qū)在新建住宅、居住（?。﹨^(qū)按一定比例配建試點社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，并委托專業(yè)團(tuán)隊運營?！兑?guī)劃》還要求，新建城區(qū)、新建居住小區(qū)按照標(biāo)準(zhǔn)配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施；已建居住小區(qū)根據(jù)人口老齡化加深程度提高規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)。

預(yù)計到2025年，北京市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站（農(nóng)村為“幸福晚年驛站”）將達(dá)到1200個，與其他社區(qū)便民服務(wù)共同構(gòu)成“15分鐘服務(wù)圈”，在城鎮(zhèn)社區(qū)滿足服務(wù)半徑1000米的布局要求。

焦點3：養(yǎng)老服務(wù)空間供給“只增不減”

李紅兵介紹，為基本養(yǎng)老服務(wù)對象就近提供集中照護(hù)服務(wù)的，供地采用行政劃撥方式；為非基本養(yǎng)老服務(wù)對象提供服務(wù)的，實行低成本供應(yīng)土地。

堅持養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施“動態(tài)調(diào)整、只增不減”，現(xiàn)狀養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施與《規(guī)劃》存在重大沖突的，應(yīng)至少在控制性詳細(xì)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃綜合實施方案中優(yōu)先落實養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施新點位后再調(diào)整，一般應(yīng)先落點、再建設(shè)、最后拆除。

針對核心區(qū)人口密度大、老齡化程度較高，用地面積緊張，配套公建尚不健全等問題，北京市將在核心區(qū)大力發(fā)展居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，鼓勵將疏解騰退后的閑置設(shè)施和建筑改造為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。探索“共生居住”養(yǎng)老模式，對于騰退的平房院落，通過適老化改造將房間更新為老年人的家庭單元，增加養(yǎng)老服務(wù)供給。

焦點4：京津冀間養(yǎng)老服務(wù)將可轉(zhuǎn)換

根據(jù)《規(guī)劃》，將加強(qiáng)京津冀協(xié)作，推動京津冀養(yǎng)老服務(wù)資源互通，推動北京養(yǎng)老項目向天津武清、廊坊、保定，特別是北三縣延伸布局。

《養(yǎng)老服務(wù)專項規(guī)劃（2021年-2035年）》明確通過搭建京津冀養(yǎng)老服務(wù)協(xié)同體，引導(dǎo)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施科學(xué)布局，推動養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)連鎖化、品牌化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。

人才培養(yǎng)方面，根據(jù)《規(guī)劃》，北京市將推進(jìn)京津冀養(yǎng)老深度合作，在養(yǎng)老人才管理、康復(fù)設(shè)施建設(shè)、養(yǎng)護(hù)查房、心理慰藉、人員進(jìn)修等環(huán)節(jié)開展全方位的交流合作；建立老年人在京津冀之間養(yǎng)老服務(wù)轉(zhuǎn)換制度，指派專人負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)雙向轉(zhuǎn)養(yǎng)工作。加強(qiáng)專業(yè)養(yǎng)老人才的交流、培訓(xùn)，提升京津冀養(yǎng)老服務(wù)能力水平及管理水平?！兑?guī)劃》還提出，市屬高校應(yīng)在河北省、對口援助省市等特定地區(qū)定向招生，培養(yǎng)養(yǎng)老服務(wù)人才為老年人提供服務(wù)。

此外，北京市還將進(jìn)一步推進(jìn)京津冀養(yǎng)老服務(wù)資源互通。通過推進(jìn)京津冀養(yǎng)老機(jī)構(gòu)資質(zhì)互認(rèn)、標(biāo)準(zhǔn)互通、監(jiān)管協(xié)同的管理模式，依托信息化手段，建立健全養(yǎng)老服務(wù)資源供給和養(yǎng)老服務(wù)需求雙向交流的基礎(chǔ)信息平臺和監(jiān)管機(jī)制。預(yù)計到2025年，將實現(xiàn)北京戶籍老年人在養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的“床位”補貼跟著老人走。