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黨的十九屆五中全會(huì)提出要健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系，建成之后將保障每一個(gè)老人都能享有基本養(yǎng)老服務(wù)。

中央廣播電視總臺(tái)記者近日專訪了民政部養(yǎng)老服務(wù)司副司長(zhǎng)李邦華，首次對(duì)基本養(yǎng)老服務(wù)體系涉及的指導(dǎo)目錄、保障對(duì)象、保障內(nèi)容等制度框架進(jìn)行了解讀。

民政部養(yǎng)老服務(wù)司副司長(zhǎng)李邦華：“基本養(yǎng)老服務(wù)體系是實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，是保障全體老年人基本養(yǎng)老服務(wù)需求的服務(wù)制度，是與養(yǎng)老保險(xiǎn)等制度相互銜接、互為支持的老有所養(yǎng)的制度安排。”

李邦華介紹，基本養(yǎng)老服務(wù)的保障對(duì)象既要面向全體老人，又要優(yōu)先保障經(jīng)濟(jì)困難、高齡、失能老年人等特殊困難老人，發(fā)揮公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)主渠道作用，將政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)與滿足老年人基本養(yǎng)老服務(wù)需求相結(jié)合，滿足養(yǎng)老服務(wù)剛需?；攫B(yǎng)老服務(wù)供給質(zhì)量和水平應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和財(cái)政承受能力確定，并建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。目前民政部正在研究建立基本養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)目錄，進(jìn)一步細(xì)化基本養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目的覆蓋人群、服務(wù)內(nèi)容設(shè)施建設(shè)、功能布局、設(shè)備配置等標(biāo)準(zhǔn)要求。

民政部養(yǎng)老服務(wù)司副司長(zhǎng)李邦華：“按照中央的部署，民政部正會(huì)同相關(guān)部門(mén)研究健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系的政策文件，要明確基本養(yǎng)老服務(wù)的對(duì)象，要明確基本養(yǎng)老服務(wù)的清單，要以生活安全、失能照護(hù)為主要內(nèi)容，保障基本養(yǎng)老服務(wù)，要建立健全基本養(yǎng)老服務(wù)的工作機(jī)制，要形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)的工作機(jī)制，保障基本養(yǎng)老服務(wù)能夠落地落實(shí)。”

重慶：構(gòu)建全覆蓋的農(nóng)村基本養(yǎng)老服務(wù)體系

民政部介紹，到2035年之前，實(shí)現(xiàn)全體老年人都能享有基本養(yǎng)老服務(wù)遠(yuǎn)景目標(biāo)。目前在我國(guó)的養(yǎng)老服務(wù)體系中，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系基礎(chǔ)比較薄弱。“十四五”期間，民政部將在農(nóng)村地區(qū)完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)體系。

目前在重慶，正在構(gòu)建縣鄉(xiāng)村三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)體系，到2022年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基本養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋。

在重慶市璧山區(qū)大興鎮(zhèn)船形村，新建的互助養(yǎng)老站為附近居住的老人們提供“一站式”養(yǎng)老服務(wù)。養(yǎng)老站里有文化教育區(qū)、醫(yī)療康復(fù)區(qū)、生活照料區(qū)、休閑娛樂(lè)區(qū)、托養(yǎng)護(hù)理區(qū)等，除了提供長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)外，還設(shè)有臨時(shí)托管和日間照料服務(wù)。

“十四五”期間，民政部將在農(nóng)村地區(qū)推進(jìn)建設(shè)縣鄉(xiāng)村三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)體系。在村一級(jí)，利用閑置農(nóng)房等設(shè)施建立互助養(yǎng)老點(diǎn)，依托農(nóng)村養(yǎng)老點(diǎn)為周邊老人提供集中助餐、流動(dòng)助醫(yī)、上門(mén)助養(yǎng)等服務(wù)。

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，重慶市對(duì)大部分設(shè)施陳舊、設(shè)備配置不足的鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，在“熱水供應(yīng)常態(tài)化、生活寢具標(biāo)準(zhǔn)化、衛(wèi)浴空間適老化”等三個(gè)方面進(jìn)行重點(diǎn)改造。

在縣一級(jí)，重慶市實(shí)行農(nóng)村失能特困人員集中照護(hù)工程，確保每個(gè)區(qū)縣至少有1個(gè)失能集中照護(hù)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)有意愿入住失能特困人員“應(yīng)護(hù)盡護(hù)”，鼓勵(lì)居家失能特困人員與村“兩委”、親屬、鄰居等簽署“一對(duì)一”照護(hù)協(xié)議，并以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的形式，由專業(yè)化照護(hù)機(jī)構(gòu)上門(mén)提供優(yōu)質(zhì)照護(hù)服務(wù)。

重慶市璧山區(qū)民政局副局長(zhǎng)鄧紹紅：“‘集中照護(hù)’解放了貧困家庭的勞動(dòng)力，讓他們能夠放心發(fā)展產(chǎn)業(yè)或外出務(wù)工。”

今年，重慶市將建成223個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)中心，改造150家設(shè)施陳舊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，到2022年底，基本形成覆蓋全面、功能完善的區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋。

民政部養(yǎng)老服務(wù)司副司長(zhǎng)李邦華：“‘十四五’期間在農(nóng)村地區(qū)要建成縣鄉(xiāng)村三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，每個(gè)縣至少有一所能夠提供失能照護(hù)的特困供養(yǎng)機(jī)構(gòu)，要大力發(fā)展農(nóng)村的互助幸福院，讓老有所為和老有所養(yǎng)相結(jié)合。”

廣東：優(yōu)先保障失能老人享受基本養(yǎng)老服務(wù)

根據(jù)民政部關(guān)于基本養(yǎng)老服務(wù)制度的設(shè)計(jì)，基本養(yǎng)老服務(wù)要以老人生活安全、失能老人照護(hù)為主要內(nèi)容。

在廣東，通過(guò)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)輪候制度等，優(yōu)先保障失能老人的養(yǎng)老服務(wù)需求。

為充分發(fā)揮好公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的兜底保障作用，廣東省推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住評(píng)估輪候制度建設(shè)。廣州市老人院是一家公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，所有入住的老人需要在廣州市公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)輪候平臺(tái)進(jìn)行申請(qǐng)，失能老人會(huì)優(yōu)先入住。

從2019年起，廣州市大力推進(jìn)具備全托、日托、上門(mén)服務(wù)等綜合功能的社區(qū)嵌入式養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，在每一個(gè)街鎮(zhèn)建立綜合養(yǎng)老服務(wù)頤康中心并輻射村居所有老年人，優(yōu)先為失能失智老年人提供全托、日托、康復(fù)護(hù)理及到戶式的養(yǎng)老服務(wù)。

廣州市民政局養(yǎng)老服務(wù)處副處長(zhǎng)嚴(yán)福長(zhǎng)：“現(xiàn)在公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和民辦的比例是25%比75%，我們通過(guò)這25%把底兜好。”

對(duì)于居家養(yǎng)老有剛性需求的老人，廣州市則通過(guò)居家社區(qū)機(jī)構(gòu)一體化的養(yǎng)老服務(wù)模式，運(yùn)用智能設(shè)備和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，把專業(yè)的養(yǎng)老床位建到老人家中，保證在15分鐘內(nèi)將專業(yè)的照護(hù)服務(wù)送到老人家中。