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重慶：三大平臺(tái)促進(jìn)重慶養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)規(guī)范發(fā)展
日期：2018-04-16 來源：人民網(wǎng)-重慶頻道
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如何讓老人幸福地享受晚年生活，是重慶民政部門一直思考著的問題。今日，記者從重慶市民政局獲悉，全市現(xiàn)有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)1400所，每千名老年人擁有床位數(shù)達(dá)30張。下一步，全市公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)將以公建民營等方式委托社會(huì)力量參與運(yùn)營，通過公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)市場化改革等三大體系的構(gòu)建，到2020年，政府運(yùn)營的養(yǎng)老服務(wù)床位將不超過50%，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心（站）將覆蓋全市80%的城市社區(qū)和60%的農(nóng)村社區(qū)。
重慶已有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)1400所 每千名老人擁有床位數(shù)達(dá)30張
據(jù)重慶市民政局介紹，近20年來，全市人口老齡化程度逐年加深，呈現(xiàn)出進(jìn)入早、基數(shù)大、增速快、高齡多、空巢化的特點(diǎn)，早在1994年底就進(jìn)入了人口老齡化社會(huì)。
截至2016年底，全市60歲及以上戶籍老年人口704.74萬人，占總?cè)丝诘?0.76%；65歲及以上戶籍老年人口476.67萬人，占總?cè)丝诘?4.04%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了60歲以上的老年人在一個(gè)城市或地區(qū)的總?cè)丝谥兴急壤^10%或65歲以上的人口超過7%的老齡化社會(huì)分界線。
老人逐步增多，如何解決養(yǎng)老問題？對(duì)此，重慶正不斷完善政策體系，提升養(yǎng)老服務(wù)能力，逐步規(guī)范行業(yè)運(yùn)行。
具體來看，《重慶社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)“千百工程”實(shí)施方案》制定出臺(tái)，推進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)市場化運(yùn)營，提升社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，讓老年人體會(huì)到“養(yǎng)老就在身邊”的便捷感和獲得感。同時(shí)，通過加大各級(jí)財(cái)政投入和鼓勵(lì)社會(huì)資本投入等方式，快速推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，大力提升養(yǎng)老服務(wù)能力。
目前，全市共有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)1400所，其中公辦福利院67所、敬老院948所、社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)385所，養(yǎng)老床位達(dá)21.2萬張，每千名老年人擁有床位數(shù)達(dá)30張。其中，開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的服務(wù)機(jī)構(gòu)473家，占養(yǎng)老機(jī)構(gòu)總數(shù)的33.8%。而在城鎮(zhèn)社區(qū)，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施已增至1000所，各區(qū)縣均建立了社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)。
到2020年 社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心（站）將覆蓋全市80%的城市社區(qū)
對(duì)于下一步工作，市民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將履行好政府兜底保障職責(zé)，打破傳統(tǒng)的低檔次、低標(biāo)準(zhǔn)、僅僅針對(duì)特困老人的兜底保障機(jī)制，建立健全基本公共養(yǎng)老服務(wù)均等化制度。
“同時(shí)，我們也正探索由機(jī)構(gòu)兜底向資金兜底轉(zhuǎn)變的保障模式。”該負(fù)責(zé)人說，重慶將通過直接供養(yǎng)、政府購買服務(wù)、老年人補(bǔ)貼制度等方法，建立普惠性的基本養(yǎng)老服務(wù)和長期護(hù)理保險(xiǎn)制度，確保人人享有基本養(yǎng)老服務(wù)。
在具體實(shí)施過程中，市民政局將構(gòu)建三大體系，包括公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)市場化改革體系、醫(yī)養(yǎng)聯(lián)盟營運(yùn)體系和社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)連鎖體系。
具體來看，全市公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)將以公建民營等方式委托社會(huì)力量參與運(yùn)營，并按照國家對(duì)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作的要求，要求所有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)都必須以不同形式提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。到2020年，全市政府運(yùn)營的養(yǎng)老服務(wù)床位將不超過50%，護(hù)理型床位達(dá)到30%以上。同時(shí)，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心（站）將覆蓋全市80%的城市社區(qū)和60%的農(nóng)村社區(qū)。
此外，為滿足養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的人力資源需求，市民政局將同期開展人才培養(yǎng)行動(dòng)，采取發(fā)展專業(yè)教育、強(qiáng)化職業(yè)培訓(xùn)、完善薪酬和獎(jiǎng)勵(lì)制度等措施，力爭到2020年，全市新增1萬名養(yǎng)老服務(wù)一線的護(hù)理人才，培育1000名優(yōu)秀的養(yǎng)老服務(wù)管理人才。
老齡化社會(huì)已經(jīng)到來：2年后重慶60歲以上人口有800萬人
三大平臺(tái)促進(jìn)重慶市養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)規(guī)范發(fā)展
“當(dāng)你老了，頭發(fā)白了，睡意昏沉……”熟悉的旋律響起，老去無可避免，那么在重慶，人口老齡化情況如何？
昨日從市民政局了解到，1994年底，重慶市就進(jìn)入了人口老齡化社會(huì)，是西部地區(qū)第一個(gè)進(jìn)入老齡化社會(huì)的城市，比全國提前了5年。近20年來，重慶市老年人口呈現(xiàn)出進(jìn)入早、基數(shù)大、增速快、高齡多、空巢化的特點(diǎn)。預(yù)計(jì)到2020年，全市60歲以上總?cè)丝趯⑦_(dá)到800萬人，超過全市戶籍總?cè)丝诘?3%，這也讓重慶市的養(yǎng)老工作面臨巨大挑戰(zhàn)。
再過2年 60歲以上老人有800多萬
“截至2016年底，全市戶籍總?cè)丝?394.66萬人。其中，60歲及以上戶籍老年人口704.74萬人，占總?cè)丝诘?0.76%；65歲及以上戶籍老年人口476.67萬人，占總?cè)丝诘?4.04%，80歲以上高齡老人高達(dá)100.39萬人，占總?cè)丝诘?.96%，其中空巢老年人家庭有65萬戶。”市民政局社會(huì)福利處相關(guān)負(fù)責(zé)人公布了全市老齡化的“家底”。根據(jù)預(yù)測，2020年全市60歲以上總?cè)丝趯⑦_(dá)到800萬人，超過全市戶籍總?cè)丝诘?3%。
大力提升養(yǎng)老服務(wù)能力
已有1400所養(yǎng)老機(jī)構(gòu)
與此相對(duì)應(yīng)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)情況又如何呢？了解到，為了滿足重慶市日益增長的養(yǎng)老服務(wù)需求，市民政局通過加大各級(jí)財(cái)政投入和鼓勵(lì)社會(huì)資本投入等方式，快速推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，大力提升養(yǎng)老服務(wù)能力。
據(jù)悉，重慶市目前共有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)1400所，其中公辦福利院67所、敬老院948所、社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)385所，養(yǎng)老床位達(dá)21.2萬張，每千名老年人擁有床位數(shù)達(dá)30張。其中，開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的服務(wù)機(jī)構(gòu)473家，占養(yǎng)老機(jī)構(gòu)總數(shù)的33.8%。另外，城鎮(zhèn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施增至1000所，各區(qū)縣均建立了社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)。此外，重慶市還建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合責(zé)任保險(xiǎn)制度，全面提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)防控能力，為280所依法成立的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)購買了保險(xiǎn)，切實(shí)保障入住老年人的合法權(quán)益。
規(guī)范行業(yè)秩序
關(guān)停不合格養(yǎng)老機(jī)構(gòu)64所
為規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，市民政局實(shí)施了養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)1084家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行整改，關(guān)停不合格養(yǎng)老機(jī)構(gòu)64所，出臺(tái)《重慶市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)》《重慶市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范》和《重慶市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)范》等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，委托第三方對(duì)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施進(jìn)行績效評(píng)價(jià)，督導(dǎo)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營。并成立重慶市養(yǎng)老服務(wù)協(xié)會(huì)，強(qiáng)化行業(yè)自律，規(guī)范服務(wù)秩序。
扶持社會(huì)力量
參與養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展
老齡化社會(huì)給養(yǎng)老工作帶來了壓力，但對(duì)市場來說，也是機(jī)會(huì)。
“截至目前，全市建成國家養(yǎng)老綜合改革試點(diǎn)區(qū)2個(gè)、國家醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)區(qū)縣3個(gè)，國家級(jí)居家和社區(qū)養(yǎng)老試點(diǎn)改革區(qū)1個(gè)，國家級(jí)示范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)2家，全國健康智慧養(yǎng)老企業(yè)2家，健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)3個(gè)，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范機(jī)構(gòu)5家。全市新增社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)74家，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)市場化運(yùn)營比例達(dá)27.5%，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)新增25家，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心社會(huì)化運(yùn)營比例達(dá)46%。”市民政局社會(huì)福利處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，市民政局將繼續(xù)發(fā)揮市場機(jī)制作用，扶持社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)，搭建社區(qū)居家養(yǎng)老信息平臺(tái)，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，現(xiàn)已初見成效。
打造三大平臺(tái)
促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)規(guī)范發(fā)展
“以前特困老人主要靠政府養(yǎng)老機(jī)構(gòu)兜底，政府養(yǎng)老機(jī)構(gòu)檔次低、標(biāo)準(zhǔn)低。”市民政社會(huì)福利處相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，市民政局正在探索由機(jī)構(gòu)兜底向資金兜底轉(zhuǎn)變的保障模式，通過直接供養(yǎng)、政府購買服務(wù)、老年人補(bǔ)貼制度等方法，建立普惠性的基本養(yǎng)老服務(wù)和長期護(hù)理保險(xiǎn)制度，努力提升老年人的獲得感、公平感和幸福感。
另外，市民政局還將打造養(yǎng)老服務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)、行業(yè)自律平臺(tái)，完善政府監(jiān)管平臺(tái)，通過這三大平臺(tái)，全面匯總?cè)欣夏耆说幕A(chǔ)信息和服務(wù)需求，掌握養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀，公布養(yǎng)老機(jī)構(gòu)基本情況、床位信息和價(jià)格水平，促進(jìn)供需信息對(duì)接和共享，提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)智能化服務(wù)質(zhì)量，并建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定制度，推動(dòng)制定養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，完善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理規(guī)范、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系，建立行業(yè)信用評(píng)價(jià)體系，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)規(guī)范發(fā)展。
公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要改革
政府運(yùn)營床位不超過50%
公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)今后將逐步以公建民營等方式進(jìn)行改革，委托社會(huì)力量參與運(yùn)營，確保資產(chǎn)不流失、服務(wù)用途不改變、服務(wù)水平不降低、監(jiān)督管理不缺失。到2020年，全市政府運(yùn)營的養(yǎng)老服務(wù)床位不超過50%。
此外，重慶市還將構(gòu)建醫(yī)養(yǎng)聯(lián)盟營運(yùn)體系，到2020年，所有的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位要達(dá)到30%以上。到2020年，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心（站）要覆蓋全市80%的城市社區(qū)和60%的農(nóng)村社區(qū)。
針對(duì)重慶市養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才不足的問題，重慶市力爭到2020年新增1萬名養(yǎng)老服務(wù)一線的護(hù)理人才，培育1000名優(yōu)秀的養(yǎng)老服務(wù)管理人才，滿足養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的人力資源需求，推動(dòng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)品牌化、連鎖化、規(guī)?；l(fā)展，并打造10家連鎖化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，形成2個(gè)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
重慶獨(dú)特的地理形態(tài)和豐富的溫泉資源是其他地區(qū)所沒有的，重慶市將充分利用重慶的自然風(fēng)貌和人文環(huán)境，大力發(fā)展旅居養(yǎng)老、生態(tài)養(yǎng)老、溫泉養(yǎng)老等養(yǎng)老新業(yè)態(tài)，打造一批具有重慶特色的養(yǎng)老服務(wù)新模式。
