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江蘇：無錫全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場
日期：2018-02-08 來源：無錫日報
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無錫發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)拿出大動作。昨從市民政局獲悉，無錫市將全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場，堅持“非禁即入”和簡政放權(quán)的原則，實行降低準入門檻、放寬外資準入、精簡行政審批環(huán)節(jié)、取消養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設(shè)診所審批等舉措。相關(guān)負責(zé)人說，這一系列政策措施旨在發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，讓更多的市場主體參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，進而提升無錫養(yǎng)老服務(wù)業(yè)水平，讓廣大老年群體享受優(yōu)質(zhì)高效養(yǎng)老服務(wù)。
市政府常務(wù)會議日前審議通過的《市政府關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的實施意見》，對降低無錫市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)準入門檻提出了具體措施。設(shè)立營利性養(yǎng)老機構(gòu)，按照“先照后證”的簡化程序執(zhí)行，由工商行政管理部門辦理登記后，再到轄區(qū)民政部門申請設(shè)立許可。在民政部門登記的非營利性養(yǎng)老機構(gòu)，可以依法在其登記管理機關(guān)管轄范圍內(nèi)設(shè)立多個不具備法人資格的服務(wù)網(wǎng)點。外地投資者在無錫市舉辦養(yǎng)老服務(wù)項目或參與公辦（建）民營項目建設(shè)運營，享受我市同等政策待遇。
在鼓勵境外投資者在無錫市舉辦營利性養(yǎng)老機構(gòu)的基礎(chǔ)上，此次又進一步放開市場，鼓勵境外投資者在我市設(shè)立非營利性養(yǎng)老機構(gòu)、養(yǎng)老職業(yè)人員培訓(xùn)機構(gòu)和其他中介機構(gòu)，在國家政策允許范圍內(nèi)，按照國家土地、稅務(wù)等法律法規(guī)，享受與無錫市非營利性養(yǎng)老機構(gòu)同等的土地、稅收優(yōu)惠、財政支持等待遇。對外資投入舉辦的養(yǎng)老機構(gòu), 同等享受無錫市養(yǎng)老機構(gòu)的建設(shè)及運營補貼政策。對國際著名養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)在我市設(shè)立養(yǎng)老區(qū)域性總部的，享受無錫市吸引外資相關(guān)獎勵政策。
按照此次出臺的《實施意見》，將市區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可由市民政局審批改為授權(quán)區(qū)級民政部門審批，并由區(qū)級民政部門負責(zé)其日常管理。區(qū)民政部門應(yīng)按《養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可辦法》在設(shè)置許可規(guī)定期限內(nèi)完成審批，并通過民政綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)報市民政局備案。養(yǎng)老院內(nèi)的老人大多體弱多病，對醫(yī)療服務(wù)的需求非常大。因此，養(yǎng)老院內(nèi)設(shè)立醫(yī)務(wù)室基本上屬于“標配”。按照新規(guī)，對無錫市養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)部設(shè)置的診所、衛(wèi)生所（室）、醫(yī)務(wù)室、護理站，取消行政審批，實行備案管理。
同時，無錫市將全面清理、取消申報養(yǎng)老機構(gòu)的不合理前置審批事項，進一步調(diào)動社會資本進入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的積極性。相關(guān)負責(zé)人說，無錫市將推進養(yǎng)老機構(gòu)行政審批標準化，實行一站式服務(wù)，建立“一門受理、一并辦理”的網(wǎng)上并聯(lián)審批平臺。審批過程中涉及的各有關(guān)部門，都要主動公開審批程序和審批時限。社會力量舉辦的養(yǎng)老機構(gòu)、日間照料中心等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施符合規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護和消防安全要求的，有關(guān)部門應(yīng)當予以認可。
下一步，無錫市將實施養(yǎng)老服務(wù)業(yè)“四化”——社會化、規(guī)模化、連鎖化、品牌化發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)先支持養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)品牌建設(shè)，努力形成一批知名養(yǎng)老服務(wù)品牌，建設(shè)一批具有較強競爭力的養(yǎng)老機構(gòu)。相關(guān)人士介紹，到2020年，全市至少培育2家以上省級品牌、8家以上市級品牌和10家以上連鎖養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，保持無錫養(yǎng)老服務(wù)業(yè)在全省的先發(fā)優(yōu)勢。
為此，無錫市將通過一系列舉措進一步優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境。據(jù)介紹，在稅收方面，對依法設(shè)立的各類養(yǎng)老機構(gòu)，為收住的老年人提供生活照料、康復(fù)護理、精神慰藉、文化娛樂等服務(wù)免征增值稅。對認定為民辦非營利性養(yǎng)老機構(gòu)、居家養(yǎng)老服務(wù)組織，可依法享有與公辦養(yǎng)老機構(gòu)同等的稅費優(yōu)惠政策，并可在扣除舉辦成本、預(yù)留單位發(fā)展基金以及提取其他有關(guān)費用后，經(jīng)其決策機構(gòu)同意，可從當年結(jié)余中提取一定比例用于獎勵舉辦人。在價格方面，將加快建立以市場形成價格為主的養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)收費管理機制。
