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安徽：《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的實施意見》政策解讀
日期：2018-02-08 來源：人民網(wǎng)-安徽頻道
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經(jīng)省委、省政府研究同意，2018年1月12日，《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的實施意見》（皖政辦〔2018〕1號，以下簡稱《實施意見》）印發(fā)全省實施?，F(xiàn)將《實施意見》主要精神解讀如下：
一、《實施意見》出臺的背景依據(jù)
近年來，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，服務(wù)體系逐步完善，但仍面臨供給結(jié)構(gòu)不盡合理、市場潛力未充分釋放、服務(wù)質(zhì)量有待提高等問題。隨著人口老齡化程度不斷加深和人民生活水平逐步提高，老年群體多層次、多樣化的服務(wù)需求持續(xù)增長，對擴大養(yǎng)老服務(wù)有效供給提出了更高要求。為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的若干意見》（國辦發(fā)〔2016〕91號），推動安徽省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，結(jié)合安徽省實際，制定出臺了《實施意見》。
二、《實施意見》確定的發(fā)展目標
到2020年，養(yǎng)老服務(wù)市場全面放開，養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品有效供給能力大幅提升，供給結(jié)構(gòu)更加合理，養(yǎng)老服務(wù)政策法規(guī)體系、行業(yè)質(zhì)量標準體系進一步完善，信用體系基本建立，市場監(jiān)管機制有效運行，服務(wù)質(zhì)量明顯改善，群眾滿意度顯著提高，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)成為促進經(jīng)濟社會發(fā)展的新動能。城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本成型，社會力量運營的養(yǎng)老床位占比不低于70%，護理型床位占比不低于30%。
三、《實施意見》的主要內(nèi)容
《實施意見》包括6個部分，共26條。第一部分：總體要求。包括指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標。第二部分：全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場。包括降低準入門檻、精簡行政審批環(huán)節(jié)、加快公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革、完善價格形成機制、加強行業(yè)信用建設(shè)。第三部分：大力提升城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)品質(zhì)。包括提升養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量、推進居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋、提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)能力和水平、推進適老化無障礙改造。第四部分：全力建設(shè)優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)供給體系。包括推進“互聯(lián)網(wǎng)+”養(yǎng)老服務(wù)創(chuàng)新、建立醫(yī)養(yǎng)結(jié)合綠色通道、促進老年產(chǎn)品用品升級、發(fā)展適老金融服務(wù)。第五部分：切實增強政策保障能力。包括加強統(tǒng)籌規(guī)劃、完善土地支持政策、完善財政支持政策、拓寬投融資渠道、提升養(yǎng)老服務(wù)人才素質(zhì)、健全慈善參與機制。第六部分：加強監(jiān)管和組織實施。包括加強服務(wù)監(jiān)管、加強行業(yè)自律、加強宣傳引導(dǎo)、加強督促落實。
四、《實施意見》的政策亮點
《實施意見》著眼于安徽省老齡化進程加快的嚴峻形勢，提出了針對性要求。首次提出加快推進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，繁榮養(yǎng)老市場，提升服務(wù)質(zhì)量，到2020年，把養(yǎng)老服務(wù)業(yè)培育成為促進經(jīng)濟社會發(fā)展的新動能。
一是著力降低準入門檻、精簡行政審批環(huán)節(jié)。進一步細化政策措施，推動簡政放權(quán)落地見效?！秾嵤┮庖姟访鞔_，“營利性養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立的非法人分支機構(gòu)和非營利性養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立的服務(wù)網(wǎng)點，符合養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立條件的，經(jīng)民政部門核準后，可以實行‘一照多址’。”針對部門審批中互為前置、程序繁瑣、審批時間長等問題，《實施意見》要求“制定養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)置跨部門全流程綜合審批實施細則，實施網(wǎng)上并聯(lián)審批。”
二是著力發(fā)展居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)?！秾嵤┮庖姟愤M一步細化了推進居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋的具體措施，明確要求“研究出臺家庭養(yǎng)老支持政策。加快構(gòu)建社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展縣級居家養(yǎng)老指導(dǎo)中心、街道養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站‘三級中心’，打造20分鐘居家養(yǎng)老服務(wù)圈。鼓勵以縣（市、區(qū)）為單位對社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)統(tǒng)一打包，交由社會力量投資、建設(shè)或運營，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)統(tǒng)一標準、統(tǒng)一運營。優(yōu)先支持發(fā)展社區(qū)嵌入式中小型養(yǎng)老機構(gòu)，2018年全省重點支持建設(shè)50所社區(qū)嵌入式的‘示范性長者照護之家’。在農(nóng)村，全面搭建農(nóng)村留守、高齡、空巢老年人聯(lián)系走訪網(wǎng)絡(luò)、老年人居家養(yǎng)老自助互助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、不能自理老年人集中照護網(wǎng)絡(luò)‘三個網(wǎng)絡(luò)’。”
三是著力推進“互聯(lián)網(wǎng)+”養(yǎng)老服務(wù)。立足安徽智能產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，推動移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)結(jié)合，發(fā)展智慧養(yǎng)老服務(wù)新業(yè)態(tài)?！秾嵤┮庖姟诽岢?，“在全省養(yǎng)老機構(gòu)開發(fā)推廣智慧養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)管理系統(tǒng)；鼓勵開發(fā)為老服務(wù)機器人人機對話；鼓勵開發(fā)適老標準按摩設(shè)備和機器人。制定出臺智慧養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)規(guī)范，實施智慧養(yǎng)老院創(chuàng)建工程。完善各級社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)信息平臺，提高社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)信息化、智能化水平。開展智能物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用居家養(yǎng)老試點。發(fā)展遠程醫(yī)療和遠程養(yǎng)老服務(wù)，探索建立遠程居家照護服務(wù)系統(tǒng)。”
四是著力推動養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域改革。加快推進具備向社會提供養(yǎng)老服務(wù)條件的公辦養(yǎng)老機構(gòu)轉(zhuǎn)制成為企業(yè)或開展公建民營。鼓勵社會力量通過獨資、合資、合作、聯(lián)營、參股、租賃等方式，參與公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革。盤活公辦養(yǎng)老機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)閑置床位，擴大社會養(yǎng)老服務(wù)資源。到2020年政府運營的養(yǎng)老床位數(shù)占當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老床位總數(shù)的比例不超過30%。
