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安徽：構(gòu)建多層次養(yǎng)老服務(wù)體系
日期：2017-11-28 來(lái)源：中安在線-江淮時(shí)報(bào)(合肥)
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六安市金安區(qū)1998年步入老齡化社會(huì)，比全國(guó)提前一年。截止2016年底，戶籍總?cè)丝?84.72萬(wàn)人，60周歲以上老年人16.6萬(wàn)人，占全區(qū)總?cè)丝诘?9.6%，高出全國(guó)平均水平3.5個(gè)百分點(diǎn)。總體上看，金安區(qū)老齡化呈現(xiàn)出時(shí)間早、速度快、程度深等特點(diǎn)。
目前，金安區(qū)已初步形成了以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。為適應(yīng)人口老齡化的加速發(fā)展，加快構(gòu)建多層次養(yǎng)老服務(wù)體系勢(shì)在必行。
一、強(qiáng)化政府主導(dǎo)，引領(lǐng)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展
充分發(fā)揮政府在規(guī)劃引領(lǐng)、資金保障和監(jiān)督管理等方面的主導(dǎo)作用，推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。一是強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，抓好規(guī)劃落實(shí)。做好《“十三五”六安市金安區(qū)養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃》，要以民生工程項(xiàng)目為抓手，繼續(xù)推動(dòng)養(yǎng)老項(xiàng)目的落實(shí)，使其從補(bǔ)缺型向適度普惠型發(fā)展。二是加大資金投入。各級(jí)政府加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)資金的投入，主要是用于養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等，探索建立社會(huì)化養(yǎng)老慈善捐助機(jī)制。三是加強(qiáng)監(jiān)督管理。利用已建立的區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）三級(jí)管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的行業(yè)管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的規(guī)范管理；健全養(yǎng)老服務(wù)準(zhǔn)入、運(yùn)營(yíng)和退出管理機(jī)制，完善養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督評(píng)估體系。
二、推進(jìn)資源整合，深化居家養(yǎng)老服務(wù)
著力優(yōu)化居家養(yǎng)老的軟硬件設(shè)施，提升服務(wù)水平，滿足大部分老年人實(shí)現(xiàn)在家安享晚年的需求。一是加快居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。依托城市社區(qū)老人生活館、農(nóng)村敬老院等設(shè)施資源，加快建立起多形式、全覆蓋的居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。二是不斷拓展居家養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容。根據(jù)老人不同的利益訴求和服務(wù)需求，建立嚴(yán)格、規(guī)范的服務(wù)制度，包括收費(fèi)價(jià)格、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)時(shí)間、服務(wù)質(zhì)量等，真正讓老人享受到最好、最有效的服務(wù)。三是積極推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)化。加大政府購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老服務(wù)力度，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)鼓勵(lì)社會(huì)力量參與居家養(yǎng)老服務(wù)優(yōu)惠政策。四是有效整合，理清關(guān)系，為金安區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)制定統(tǒng)一口徑的規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)，理順職能部門(mén)之間的關(guān)系，改變目前管理混亂的現(xiàn)狀，使居家養(yǎng)老服務(wù)有章可依、有規(guī)可循，促進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)健康發(fā)展。
三、完善規(guī)章制度，加快養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)
以需求為導(dǎo)向，明確定位分工，形成各方社會(huì)力量各盡其責(zé)、各級(jí)老年群體各得其所、各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面。一是盡快制定各類規(guī)范性文件，細(xì)化各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。在落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)各項(xiàng)優(yōu)惠政策中應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際給予營(yíng)利性和非營(yíng)利性明確界定，以防養(yǎng)老機(jī)構(gòu)套取政府補(bǔ)貼。尤其是在收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上，可參照教育系統(tǒng)“普惠園”的收費(fèi)模式，實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)管理，將城、鄉(xiāng)老人按照自理、半自理、完全不能自理的分類來(lái)設(shè)置收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。要細(xì)化對(duì)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的扶持政策，建立相關(guān)的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理；要加強(qiáng)對(duì)老年服務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督和評(píng)估，建立激勵(lì)和約束機(jī)制。針對(duì)“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”服務(wù)模式制定操作性強(qiáng)的指導(dǎo)意見(jiàn)，緩解升級(jí)轉(zhuǎn)型中帶來(lái)的各類困難，特別是落實(shí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)單位。二是建立補(bǔ)救機(jī)制。在各類標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)際操作中，如出現(xiàn)切實(shí)困難，不符合實(shí)際區(qū)情的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)多方征求意見(jiàn)，制定出具體的、可操作性的實(shí)施方案。
此外，還要擴(kuò)大有效需求，夯實(shí)養(yǎng)老發(fā)展基礎(chǔ)。要建立健全養(yǎng)老保障和老年護(hù)理長(zhǎng)效機(jī)制，不斷提高老年人的實(shí)際支付能力，擴(kuò)大有效養(yǎng)老需求，包括：完善養(yǎng)老保障制度建設(shè)；積極探索建立長(zhǎng)效護(hù)理補(bǔ)貼制度，從制度層面提高養(yǎng)老護(hù)理對(duì)象的保障和支付能力；充分發(fā)揮商業(yè)險(xiǎn)種的補(bǔ)充作用。要進(jìn)一步加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)，加大在崗培訓(xùn)力度，發(fā)展壯大社區(qū)志愿者隊(duì)伍，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)化水平穩(wěn)步提升。
