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廣東：新建住宅配套養(yǎng)老等公共設(shè)施應(yīng)成為慣例
日期：2017-10-09 來(lái)源：南方都市報(bào)
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日前，在廣州召開(kāi)的省十二屆人大常委會(huì)第三十六次會(huì)議第一次全體大會(huì)審議了《廣東省養(yǎng)老服務(wù)條例(草案)》。為完善養(yǎng)老服務(wù)體系，化解養(yǎng)老難問(wèn)題，該草案提出未來(lái)廣東將放寬養(yǎng)老機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入門(mén)檻，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入養(yǎng)老領(lǐng)域，與此同時(shí)新建住宅區(qū)要同步配套建設(shè)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。
養(yǎng)老是一個(gè)常談常新的話題，由于國(guó)人根深蒂固的傳統(tǒng)家庭觀念，居家養(yǎng)老一直備受推崇，成為了多數(shù)老人的自主選擇。養(yǎng)老對(duì)于老人和贍養(yǎng)者來(lái)說(shuō)并不是簡(jiǎn)單的吃穿用度，而是蘊(yùn)含了社交、休閑等高級(jí)需求。
可以想見(jiàn)，擬要求新建住宅區(qū)要同步配套居家養(yǎng)老設(shè)施，并不一定意味著可以滿(mǎn)足養(yǎng)老的高級(jí)需求，但至少能為后者提供“接口”和可能。比如國(guó)外為解決照顧者需要放松外出，“喘息一下，哪怕一天也好”的需求，就推出了“喘息照顧”服務(wù)，社區(qū)志愿者可以在當(dāng)事人外出的時(shí)候，接管被照顧者的生活。如若新配建小區(qū)配套有養(yǎng)老措施，那么在國(guó)內(nèi)復(fù)制“喘息照顧”服務(wù)無(wú)疑具有更大的可操作性。因此，應(yīng)對(duì)老年人社會(huì)不斷加劇的趨勢(shì)，新規(guī)無(wú)疑是一個(gè)打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作。事實(shí)上，早在廣東之前，河北、陜西等地已經(jīng)出臺(tái)了類(lèi)似規(guī)定，這足以證明廣東并不是“獨(dú)行者”。
若新規(guī)落地，可以帶來(lái)那些預(yù)期？我想大體有二：一是規(guī)劃先行，可以讓配套設(shè)施不至于滯后于龐大的養(yǎng)老需求。如今公共設(shè)施的一大弊端是，建設(shè)總是滯后于需求，沒(méi)有前瞻性的設(shè)計(jì)。導(dǎo)致對(duì)公共設(shè)施的需求一直處于饑餓狀態(tài)，這必然意味著一部分正常需求滿(mǎn)足的落空。二是可以規(guī)避可能的“鄰避效應(yīng)”。隨著養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展，居家養(yǎng)老與院舍養(yǎng)老不再?zèng)芪挤置?，而是出現(xiàn)逐步融合的趨勢(shì)。而隨著醫(yī)養(yǎng)模式、寧養(yǎng)模式的出現(xiàn)，養(yǎng)老設(shè)施可能會(huì)以醫(yī)院等形式出現(xiàn)。面對(duì)潛在的醫(yī)療廢物等的污染、可能出現(xiàn)的面對(duì)死亡等議題。而同步規(guī)劃與建設(shè)，就不會(huì)出現(xiàn)先來(lái)者反對(duì)后來(lái)者的現(xiàn)象，而是會(huì)將焦點(diǎn)放在醫(yī)養(yǎng)設(shè)施如何規(guī)范有序，既滿(mǎn)足老人需求，又不至于對(duì)普羅大眾產(chǎn)生困擾。
某種程度上，義務(wù)教育學(xué)校等教育配套與養(yǎng)老配套面臨的情況有點(diǎn)相似，也是內(nèi)在驅(qū)動(dòng)不足。在廣東很多地方，都對(duì)新建的一定規(guī)模住宅小區(qū)需配套建設(shè)幼兒園、小學(xué)等教育設(shè)施作出了規(guī)定。而有的樓盤(pán)開(kāi)發(fā)商為提高樓盤(pán)附加值，直接投資配建了小學(xué)，表面上似乎虧了，但樓盤(pán)的品質(zhì)和價(jià)格都升上去了，其實(shí)是一樁穩(wěn)賺不賠的生意。放大來(lái)看，具備同樣功能的豈止教育設(shè)施呢，養(yǎng)老配套等公共設(shè)施有同樣的功效。這也說(shuō)明，新建樓盤(pán)需配建教育、養(yǎng)老等公共服務(wù)設(shè)施理應(yīng)成為各地的通行準(zhǔn)則。
