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青島：推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)持續(xù)健康發(fā)展
日期：2017-09-23 來(lái)源：青島日?qǐng)?bào)
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為推進(jìn)《青島市養(yǎng)老服務(wù)促進(jìn)條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)養(yǎng)老服務(wù)條例）深入貫徹實(shí)施，促進(jìn)青島市養(yǎng)老服務(wù)持續(xù)健康發(fā)展，不斷滿足人民群眾多層次、多樣化的養(yǎng)老服務(wù)需求，今年8月，市人大常委會(huì)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)條例貫徹實(shí)施情況開(kāi)展了覆蓋全市的執(zhí)法檢查，這是該條例頒布兩年來(lái)，青島市首次對(duì)其貫徹實(shí)施情況進(jìn)行執(zhí)法檢查。
市人大常委會(huì)對(duì)此次執(zhí)法檢查高度重視，內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)提出執(zhí)法檢查方案，報(bào)經(jīng)主任會(huì)議研究決定后，市人大常委會(huì)成立了以鄒川寧副主任為組長(zhǎng)，部分常委會(huì)委員、內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)委員及部分市人大代表參加的執(zhí)法檢查組。
執(zhí)法檢查組先后聽(tīng)取了市政府關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)條例貫徹落實(shí)情況的報(bào)告，到六個(gè)區(qū)（市）深入到部分養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、日間照料中心、農(nóng)村幸福院進(jìn)行實(shí)地檢查，召開(kāi)專(zhuān)題座談會(huì)，了解法規(guī)貫徹實(shí)施情況；同時(shí)，委托各區(qū)（市）人大常委會(huì)對(duì)本區(qū)（市）貫徹實(shí)施法規(guī)情況進(jìn)行了自查；通過(guò)網(wǎng)絡(luò)征求了社會(huì)各界意見(jiàn)建議，還將代表提出的有關(guān)養(yǎng)老服務(wù)的建議列為常委會(huì)重點(diǎn)督辦建議合力推進(jìn)。8月下旬，市十六屆人大常委會(huì)第三次會(huì)議聽(tīng)取審議了執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查養(yǎng)老服務(wù)條例貫徹實(shí)施情況的報(bào)告，并提出了下一步工作的具體意見(jiàn)建議。
養(yǎng)老服務(wù)條例得到有效貫徹實(shí)施
截止到2016年底，青島市60歲以上戶籍人口168.5萬(wàn)，老齡化率達(dá)到21.3%，人口老齡化使得養(yǎng)老問(wèn)題日益凸顯。2015年5月1日養(yǎng)老服務(wù)條例頒布實(shí)施，兩年來(lái)，青島市各級(jí)政府各職能部門(mén)認(rèn)真貫徹實(shí)施，完善體系、增加供給、提升水平、加強(qiáng)監(jiān)管，建立了以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。其間，市政府先后發(fā)布了《青島市養(yǎng)老設(shè)施發(fā)展規(guī)劃（2016-2020）》《青島市促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)發(fā)展若干政策》《關(guān)于做好醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)許可工作的通知》和《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》等規(guī)范性文件，為養(yǎng)老服務(wù)促進(jìn)條例的貫徹實(shí)施，起到了重要的推動(dòng)作用。
全市每個(gè)區(qū)（市）均建有大型社會(huì)福利中心，千名老人擁有床位達(dá)到37.4張；社區(qū)養(yǎng)老場(chǎng)所覆蓋率達(dá)到城市社區(qū)的100%和農(nóng)村社區(qū)的73%；醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老機(jī)構(gòu)達(dá)到180家，占養(yǎng)老機(jī)構(gòu)總數(shù)的78%，創(chuàng)立了多種醫(yī)養(yǎng)結(jié)合模式，為建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度和創(chuàng)新醫(yī)養(yǎng)結(jié)合模式做出了有益探索。
據(jù)了解，財(cái)政安排養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展資金逐年遞增， 2017年市本級(jí)財(cái)政投入約1.8億，比2016年多投入1千萬(wàn)。對(duì)經(jīng)濟(jì)困難的失能半失能老年人，提供政府購(gòu)買(mǎi)的居家養(yǎng)老上門(mén)服務(wù)或入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼約3千萬(wàn)；對(duì)低保家庭的80歲以上高齡老年人，按月發(fā)放高齡津貼；對(duì)全市所有60歲以上戶籍老年人購(gòu)買(mǎi)意外傷害保險(xiǎn)，青島市老年人保障水平不斷提升。
在增強(qiáng)青島市各類(lèi)老年人養(yǎng)老保障的同時(shí)，還著力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”服務(wù)，多渠道滿足老年人多元化需求；市民政局、公安局、衛(wèi)計(jì)委、質(zhì)監(jiān)局、老齡辦等五部門(mén)共同開(kāi)展了養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量提升專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)；市民政局委托社會(huì)組織開(kāi)展了居家養(yǎng)老滿意度調(diào)查、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全監(jiān)管、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)星級(jí)評(píng)定，打造了一批普通老年人住得起、感受好的規(guī)范化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。
社區(qū)居家養(yǎng)老等方面仍需進(jìn)一步加強(qiáng)
執(zhí)法檢查組發(fā)現(xiàn)，養(yǎng)老服務(wù)條例雖然得到了有效的貫徹實(shí)施，產(chǎn)生了良好的社會(huì)效果，但也存在著一些薄弱環(huán)節(jié)和亟待解決的矛盾問(wèn)題。
養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的力度亟待加大。各級(jí)政府在思想認(rèn)識(shí)上與養(yǎng)老服務(wù)條例要求還存在差距；對(duì)養(yǎng)老服務(wù)政策、規(guī)定的宣傳力度不夠；多部門(mén)聯(lián)動(dòng)、合力參與養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的格局尚未形成；存在重物質(zhì)供養(yǎng)、輕精神慰藉現(xiàn)象。
社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的基礎(chǔ)依托地位亟待夯實(shí)。社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展比較滯后，在專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化水平方面的發(fā)展落后于機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)；社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)總體不佳，規(guī)模小、檔次低；城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，亟須區(qū)域統(tǒng)籌。
社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)的機(jī)制尚待完善。政策支持力度不足，沒(méi)有建立起引導(dǎo)社會(huì)資本廣泛參與的長(zhǎng)效機(jī)制；養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目落地難；民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)困難；另外，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)老年人走失、意外傷害等事件時(shí)有發(fā)生，容易引起糾紛，增加了運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。
養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)?，F(xiàn)有養(yǎng)老服務(wù)人員服務(wù)水平普遍不高，護(hù)理人員大部分年齡偏大、專(zhuān)業(yè)知識(shí)不足，缺乏必備的護(hù)理技能；專(zhuān)業(yè)護(hù)理人員短缺，流失現(xiàn)象比較嚴(yán)重；后備人員隊(duì)伍不足，青島市普通高校尚未設(shè)立養(yǎng)老護(hù)理專(zhuān)業(yè)，職業(yè)院校開(kāi)設(shè)養(yǎng)老護(hù)理專(zhuān)業(yè)較少，招生不足。
養(yǎng)老服務(wù)的評(píng)估和監(jiān)管機(jī)制尚待健全。對(duì)養(yǎng)老服務(wù)需求缺乏科學(xué)的評(píng)判機(jī)制；對(duì)養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象綜合評(píng)估機(jī)制欠缺；對(duì)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量缺乏有效的監(jiān)管機(jī)制。
市人大常委會(huì)提出具體意見(jiàn)建議
8月23日、25日，市十六屆人大常委會(huì)第三次會(huì)議聽(tīng)取并審議了市人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組所作的關(guān)于檢查養(yǎng)老服務(wù)條例貫徹實(shí)施情況的報(bào)告。常委會(huì)組成人員圍繞切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念、發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)、支持社會(huì)力量參與、發(fā)展社區(qū)服務(wù)、加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)、強(qiáng)化基礎(chǔ)信息和監(jiān)督體系等方面提出意見(jiàn)建議，要求市政府采取積極措施，確保各項(xiàng)法規(guī)規(guī)定落到實(shí)處。組成人員的意見(jiàn)建議經(jīng)市人大常委會(huì)第十次主任會(huì)議研究同意，形成審議意見(jiàn)轉(zhuǎn)市政府辦理落實(shí)。
組成人員普遍認(rèn)為，各級(jí)政府要按照市第十二次黨代會(huì)提出的“老有頤養(yǎng)”的工作目標(biāo)，提高認(rèn)識(shí)、轉(zhuǎn)變觀念、強(qiáng)化措施，充分發(fā)揮政府在促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)中的主導(dǎo)作用，切實(shí)加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃,推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)持續(xù)發(fā)展。要將養(yǎng)老服務(wù)工作列入市政府職能部門(mén)和區(qū)（市）政府綜合考核內(nèi)容，健全政府領(lǐng)導(dǎo)、民政牽頭、相關(guān)部門(mén)參與的工作機(jī)制，形成齊抓共管、合力推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的工作格局。對(duì)各職能部門(mén)養(yǎng)老服務(wù)工作實(shí)行量化考核。要簡(jiǎn)化養(yǎng)老項(xiàng)目審批手續(xù)，優(yōu)化審批流程，加大政策和財(cái)政資金的支持力度，在土地供應(yīng)、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、落實(shí)稅收優(yōu)惠等方面確保養(yǎng)老服務(wù)扶持保障政策落到實(shí)處。要廣泛利用宣傳媒體，采取多種形式，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)法規(guī)、政策宣傳，進(jìn)一步形成全社會(huì)關(guān)心、支持養(yǎng)老服務(wù)工作、自覺(jué)執(zhí)行養(yǎng)老服務(wù)條例的局面。要以老年人臨終關(guān)懷為著力點(diǎn)，強(qiáng)化精神慰藉，不斷完善養(yǎng)老服務(wù)工作。
組成人員提出，要在養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)中優(yōu)先發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。各級(jí)政府要統(tǒng)籌社區(qū)養(yǎng)老場(chǎng)所布局，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)社區(qū)居家養(yǎng)老設(shè)施、老年人文化娛樂(lè)場(chǎng)所，民政部門(mén)要參與新建住宅區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建的竣工驗(yàn)收。要著力發(fā)展社區(qū)嵌入式養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，推進(jìn)日間照料中心向養(yǎng)老服務(wù)綜合體發(fā)展，讓習(xí)慣在社區(qū)生活的老年人在家門(mén)口享受養(yǎng)老服務(wù)。要優(yōu)化居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展環(huán)境，建立社區(qū)評(píng)估員制度，有針對(duì)性地提供社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。要著力推進(jìn)農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展，探索具有生命力的農(nóng)村養(yǎng)老模式，補(bǔ)齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板。
組成人員建議，要解放思想，切實(shí)消除政策障礙，引導(dǎo)和支持社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)管理運(yùn)行機(jī)制從政府主辦向政府主導(dǎo)、多元主體參與轉(zhuǎn)變。要以進(jìn)一步促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展，支持醫(yī)療機(jī)構(gòu)創(chuàng)辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。要降低準(zhǔn)入門(mén)檻，鼓勵(lì)開(kāi)辦規(guī)模化、連鎖化、可復(fù)制的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。要繼續(xù)完善投融資政策，積極探索拓展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)市場(chǎng)化融資渠道，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠獎(jiǎng)勵(lì)政策，確保資金落實(shí)到位，保證養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可持續(xù)運(yùn)營(yíng)，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
組成人員提出，要進(jìn)一步支持高等院校和職業(yè)學(xué)校開(kāi)設(shè)養(yǎng)老服務(wù)專(zhuān)業(yè)，培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)人才。要以建設(shè)一支養(yǎng)老服務(wù)人員、社會(huì)工作者、志愿者相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍為目標(biāo)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)養(yǎng)老護(hù)理人員參加職業(yè)培訓(xùn)，提高工作水平。要深化職業(yè)護(hù)理人員資質(zhì)認(rèn)證工作，打通職業(yè)晉升渠道，加快培養(yǎng)職業(yè)素養(yǎng)高、從業(yè)經(jīng)驗(yàn)豐富的專(zhuān)業(yè)護(hù)理隊(duì)伍。要切實(shí)改善養(yǎng)老服務(wù)護(hù)理人員的待遇和工作環(huán)境，吸引更多的人才從事養(yǎng)老護(hù)理行業(yè)。
組成人員建議，要強(qiáng)化基礎(chǔ)信息工作，進(jìn)一步充實(shí)完善青島市老年人基本情況數(shù)據(jù)庫(kù)，摸清養(yǎng)老服務(wù)的需求底數(shù)，建立信息共享平臺(tái)。要嚴(yán)格養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象資格審查工作，確保各類(lèi)養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象都能得到應(yīng)有的養(yǎng)老保障。要進(jìn)一步規(guī)范公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)?；?、兜底線的作用。建立并完善養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管模式，積極利用第三方評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)績(jī)效評(píng)估體系建設(shè)，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，不斷提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)水平。要健全養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，圍繞發(fā)展需要制定實(shí)施地方標(biāo)準(zhǔn)。建立完善誠(chéng)信記錄和歸集機(jī)制，將信用信息作為各項(xiàng)支持政策的重要衡量因素。
