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養(yǎng)老服務(wù)業(yè)既是政府服務(wù)廣大老年人的公共事業(yè)，又是充滿希望的朝陽產(chǎn)業(yè)。近些年來，隨著人口老齡化的加速發(fā)展和“四二一”家庭的增多，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式受到巨大挑戰(zhàn)，社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)供需矛盾日趨突出。與全面建成小康社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)相一致，“到2020年，全面建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的，功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系”。我市于1989年進(jìn)入了老齡化社會(huì)，比全國早了整整十年。目前，我市60歲以上老年人口接近98.3萬，占人口總數(shù)的20%左右，均高于全省、全國水平。面對人口快速和加速老齡化趨勢，加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)建設(shè)刻不容緩，其中一個(gè)關(guān)鍵問題是要正確認(rèn)識(shí)和處理好養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，做到“三統(tǒng)一”

一、養(yǎng)老事業(yè)與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)要辯證統(tǒng)一

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)涉及人們生活的方方面面，政府不可能統(tǒng)包統(tǒng)攬，只能做好“保基本、兜底線”的基礎(chǔ)工作。因此，要準(zhǔn)確理解和把握養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的雙重屬性，需要明確政府干什么，市場干什么，才能遵循科學(xué)，符合規(guī)律，完善機(jī)制，以滿足不斷增長的社會(huì)養(yǎng)老需求。

“養(yǎng)老事業(yè)”側(cè)重于保障城鄉(xiāng)“三無”和經(jīng)濟(jì)困難等特殊老年人的基本養(yǎng)老服務(wù)需求，具有公益性和非營利性。如政府舉辦的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)，農(nóng)村敬老院等，它們不以營利為目的，一般由各級財(cái)政、社會(huì)福利撥款或社會(huì)集資支持建設(shè)，并由政府提供質(zhì)量監(jiān)控、人員培訓(xùn)、行業(yè)化管理等。

“養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)”更側(cè)重于以高收入和高齡老人為服務(wù)對象，以滿足高層次生活、文化需求為目標(biāo)，向老年人提供商品和服務(wù)的相關(guān)社會(huì)營利活動(dòng)的總稱。如以市場需求為導(dǎo)向，到市場監(jiān)督管理局登記，按照“誰投資、誰管理、誰受益”的原則，按服務(wù)和市場調(diào)節(jié)收費(fèi)，這些機(jī)構(gòu)是獨(dú)立的市場經(jīng)營主體。

養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)必須分類指導(dǎo)，高端服務(wù)推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，低端服務(wù)促進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展。從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過程中，我們把養(yǎng)老服務(wù)業(yè)作為福利性事業(yè)來發(fā)展，起到了很大的推動(dòng)作用，但隨著人口老齡化的加劇和市場化的發(fā)展，靠政府難以滿足日益增長的養(yǎng)老服務(wù)需求的時(shí)候，我們對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化改造十分迫切而且時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)是一個(gè)特殊的產(chǎn)業(yè)，從事養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的企業(yè)、組織和個(gè)人也分擔(dān)了政府的責(zé)任。因此，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)是具有產(chǎn)業(yè)性質(zhì)的事業(yè)和具有事業(yè)性質(zhì)的產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)體系的健康發(fā)展，必須堅(jiān)持兩者的辯證統(tǒng)一。以事業(yè)促產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)帶事業(yè)，促進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。

二、養(yǎng)老福利事業(yè)與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要協(xié)調(diào)統(tǒng)一

這些年來，我市養(yǎng)老福利事業(yè)在市委市政府高度重視下取得了長足進(jìn)步，各級黨委政府把公共養(yǎng)老福利事業(yè)建設(shè)作為保障和改善民生的重要內(nèi)容來抓，農(nóng)村“五保老人”集中供養(yǎng)率超95%，城市“三無老人”基本生活得到有效保障，城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)正在向全覆蓋努力，公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)量不斷增加，不少做法在全省推廣。然而與之相比較，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展卻明顯滯后，就我市而言，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)是一個(gè)還未有效啟動(dòng)的巨大內(nèi)需市場，很多商機(jī)有待開發(fā)。

養(yǎng)老作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，具有產(chǎn)業(yè)鏈長、涉及領(lǐng)域廣等特點(diǎn)，并對上下游產(chǎn)業(yè)具有帶動(dòng)效應(yīng)。老年人口的不斷增多，老年人群的服務(wù)需求與日俱增，比如對醫(yī)療衛(wèi)生、休閑保健、托管托養(yǎng)、家政服務(wù)、文化娛樂、信息咨詢等。

為此，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)應(yīng)當(dāng)走“福利+市場”的道路，即養(yǎng)老事業(yè)與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)并行，以“產(chǎn)業(yè)”獲得發(fā)展，以“事業(yè)”實(shí)行輔助。做好這件事，可變社會(huì)包袱為社會(huì)紅利，逐步形成以社會(huì)福利事業(yè)培育養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)市場，以養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)市場反哺社會(huì)福利事業(yè)的良性循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

三、養(yǎng)老事業(yè)與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的政策要銜接統(tǒng)一

社會(huì)養(yǎng)老和老年人的社會(huì)保障是政府民生服務(wù)的重要內(nèi)容，制定養(yǎng)老服務(wù)政策法規(guī)要著眼需求，著眼長遠(yuǎn)，統(tǒng)籌考慮養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不同特點(diǎn)，有針對性地促進(jìn)兩者均衡、持續(xù)發(fā)展。

一方面要一以貫之完善支持養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展政策，如提高福彩公益金使用比例、設(shè)立社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的財(cái)政專項(xiàng)資金，持續(xù)加大對公益性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)的投入，養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目用地應(yīng)納入年度建設(shè)用地計(jì)劃且逐年遞增，建立健全政府購買養(yǎng)老服務(wù)機(jī)制等。

另一方面又要著力打破養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸，針對目前養(yǎng)老服務(wù)進(jìn)入門檻高、回報(bào)低、經(jīng)營難等現(xiàn)狀，要不斷創(chuàng)新，通過一個(gè)系統(tǒng)性的改革政策，催生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如加強(qiáng)對“候鳥式異地養(yǎng)老”、“以房養(yǎng)老”、“土地養(yǎng)老”等的政策研究。如提供金融支持，對市場化的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，通過小額貸款、貼息貸款、直接融資補(bǔ)助、融資擔(dān)保等辦法，加大有效信貸投入。又比如用政策杠桿引導(dǎo)企業(yè)開發(fā)老年保健、老年照護(hù)、老年康復(fù)輔具、老年住宅、老年宜居社區(qū)等產(chǎn)品和服務(wù)市場。再比如支持品牌創(chuàng)建，積極引導(dǎo)有條件的養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)規(guī)模化、網(wǎng)絡(luò)化、品牌化經(jīng)營，在行業(yè)發(fā)展中發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用，支持養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)通過連鎖經(jīng)營、加盟經(jīng)營、特許經(jīng)營等方式，整合服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、擴(kuò)大服務(wù)規(guī)模、建立服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。支持企業(yè)建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，積極開展技術(shù)、管理和服務(wù)創(chuàng)新，形成有競爭力的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)知名品牌。