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目前，福建省有532萬(wàn)老年人口，80歲以上失能、空巢、政府兜底的老人總數(shù)在200萬(wàn)人左右，到2020年老年人口預(yù)計(jì)達(dá)到615萬(wàn)，約占總?cè)丝诘?5%。

備受關(guān)注的養(yǎng)老話題，我省再出重磅利好新政策。日前，省政府出臺(tái)《加快推進(jìn)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)十條措施》、《進(jìn)一步促進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)健康發(fā)展十條措施》(以下簡(jiǎn)稱“雙十條”措施)，完善居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，規(guī)范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理，致力解決養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)發(fā)展面臨的許可難、用地難、運(yùn)營(yíng)難、服務(wù)質(zhì)量不高等重難點(diǎn)問題，促進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)健康發(fā)展，提升養(yǎng)老服務(wù)整體質(zhì)量，更好地滿足老年人多層次多元化服務(wù)需求。

日前，省民政廳接受專訪對(duì)新政進(jìn)行深度解讀。

養(yǎng)老“雙十條”有哪些亮點(diǎn)?

“雙十條”措施在用地保障、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、運(yùn)營(yíng)模式、補(bǔ)助政策、準(zhǔn)入門檻、服務(wù)人員保障六個(gè)方面提出一系列創(chuàng)新舉措。

明確經(jīng)濟(jì)型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用地土地用途為醫(yī)衛(wèi)慈善用地；

支持醫(yī)保定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)簽約合作，設(shè)立診療延伸點(diǎn)，符合條件的，按規(guī)定納入醫(yī)保定點(diǎn)范圍；

鼓勵(lì)專業(yè)化服務(wù)組織跨市跨縣規(guī)?；薪?、連鎖化運(yùn)營(yíng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施；

明確入住醫(yī)保定點(diǎn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的參保人員，符合要求的醫(yī)療費(fèi)用、床位費(fèi)可使用醫(yī)保個(gè)人賬戶按標(biāo)結(jié)算；

明確省級(jí)補(bǔ)助政策由“補(bǔ)磚頭”向“補(bǔ)人頭”轉(zhuǎn)變，從今年起對(duì)符合要求的老年人每月發(fā)放不低于200元的護(hù)理補(bǔ)貼；

明確各縣（市、區(qū)）政府可通過向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)的方式，在每個(gè)社區(qū)設(shè)置1-2個(gè)社區(qū)助老員，承擔(dān)入戶登記老年人基本信息和服務(wù)需求、提供應(yīng)急聯(lián)動(dòng)服務(wù)、協(xié)助開展文化娛樂活動(dòng)等事務(wù)。

居家社區(qū)養(yǎng)老“十條”解決這些問題

解決居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施不足的問題

明確新建住宅區(qū)按每百戶不少于20平方米、已建成住宅區(qū)按每百戶不少于15平方米的標(biāo)準(zhǔn)配建或配備居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。到2020年，城市社區(qū)每萬(wàn)人擁有養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施達(dá)到500平方米以上，實(shí)現(xiàn)居家社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋。

解決專業(yè)化服務(wù)組織持續(xù)運(yùn)營(yíng)難的問題

明確專業(yè)化服務(wù)組織運(yùn)營(yíng)居家養(yǎng)老服務(wù)站，由政府無(wú)償提供場(chǎng)所；運(yùn)營(yíng)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心，由政府無(wú)償提供場(chǎng)所3年。從今年起，提供失能老年人照料服務(wù)的民辦居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心，享受每年每床1200元的護(hù)理型床位運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。

解決居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量不高的問題

規(guī)范居家社區(qū)養(yǎng)老專業(yè)化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)內(nèi)容，細(xì)化提供緊急救援或應(yīng)急救助服務(wù)、上門看病或康復(fù)護(hù)理服務(wù)、家政服務(wù)、日間照料服務(wù)、助餐助浴服務(wù)、代購(gòu)代辦服務(wù)、心理咨詢或聊天服務(wù)、健康教育服務(wù)八類基本養(yǎng)老服務(wù)，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)精準(zhǔn)對(duì)接服務(wù)需求。明確提出建立失蹤老人信息發(fā)布平臺(tái)。鼓勵(lì)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員參加技能培訓(xùn)，對(duì)符合條件的給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。各縣(市、區(qū))政府可通過向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)的方式，在每個(gè)社區(qū)設(shè)置1-2個(gè)社區(qū)助老員。

解決政策措施落地落實(shí)難的問題

通過建立健全目標(biāo)管理機(jī)制、督查考評(píng)機(jī)制、定期評(píng)估機(jī)制、星級(jí)評(píng)定機(jī)制和退出機(jī)制等五項(xiàng)工作機(jī)制，確保全面提升居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，提高老年群眾滿意度。

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展“十條”解決這些主要問題

解決已建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)許可率低的問題

目前我省開辦運(yùn)營(yíng)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)許可率為7%，低于全國(guó)40.9%的平均水平。要求各縣(市、區(qū))政府在“雙十條”措施出臺(tái)實(shí)施1個(gè)月內(nèi)完成未取得許可養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的全面排查工作，重點(diǎn)檢查房屋建筑安全、場(chǎng)所消防安全等情況。根據(jù)排查情況，按照優(yōu)化簡(jiǎn)化的流程為符合條件的辦理設(shè)立許可。

解決新建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)劃缺失、用地難、審批手續(xù)不規(guī)范的問題

要求各市、縣政府編制完成養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局專項(xiàng)規(guī)劃，并納入控制性詳細(xì)規(guī)劃實(shí)施。明確經(jīng)濟(jì)型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用地土地用途應(yīng)確定為醫(yī)衛(wèi)慈善用地，經(jīng)濟(jì)型養(yǎng)老項(xiàng)目用地出讓底價(jià)可參照工業(yè)用地基準(zhǔn)地價(jià)確定。規(guī)定營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可設(shè)立多個(gè)不具備法人資格的分支機(jī)構(gòu)，非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可依法在其登記管理機(jī)關(guān)管轄范圍內(nèi)設(shè)立多個(gè)不具備法人資格的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。

解決盤活用好鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院?jiǎn)栴}

我省現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院861所，床位總數(shù)約3.5萬(wàn)張。全省敬老院床位使用率僅17%。明確鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)或社會(huì)組織規(guī)?；薪印⑦B鎖化運(yùn)營(yíng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，優(yōu)先保障特困人員入住需求。根據(jù)每所鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院消防等設(shè)施改造成本核算，明確今、明兩年對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院床位使用率達(dá)到50%以上的縣(市、區(qū))，省級(jí)財(cái)政分別按30萬(wàn)元、20萬(wàn)元標(biāo)準(zhǔn)分檔給予一次性獎(jiǎng)補(bǔ)。獎(jiǎng)補(bǔ)資金由縣(市、區(qū))統(tǒng)籌用于當(dāng)?shù)鼐蠢显航ㄔO(shè)改造和運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助。

解決養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)虧損、醫(yī)養(yǎng)融合不夠等問題

目前全省開辦運(yùn)營(yíng)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)955家，內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的僅137個(gè)，獨(dú)立設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)法人35個(gè)，只有4%左右的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)納入了醫(yī)保定點(diǎn)。此外，不少養(yǎng)老機(jī)構(gòu)存在運(yùn)營(yíng)虧損。從2018年起，對(duì)上一年度投入運(yùn)營(yíng)的護(hù)理型床位提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)失能老年人的護(hù)理型床位運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)從每床2000元/年提高到2400元/年;營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位達(dá)到30%以上的，以實(shí)際入住的失能老年人床位數(shù)按上述標(biāo)準(zhǔn)給予床位運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。對(duì)入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的低保對(duì)象、計(jì)劃生育特殊家庭中的完全失能老年人，按照每人每月不低于200元的標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)貼，以老年人服務(wù)券(卡)的方式發(fā)放。

提出推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，支持醫(yī)保定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)簽約合作并延伸開展服務(wù)；入住醫(yī)保定點(diǎn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的參保人員，屬于70歲以上患慢性病行動(dòng)不便、重度殘疾患者發(fā)生的床位費(fèi)，可使用醫(yī)保個(gè)人賬戶按照有關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)結(jié)算。強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)專業(yè)人才，鼓勵(lì)養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員參加技能培訓(xùn)，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)志愿者隊(duì)伍建設(shè)，探索建立養(yǎng)老從業(yè)人員激勵(lì)機(jī)制等。