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記者昨日從南京市規(guī)劃局獲悉，南京首個養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局規(guī)劃——《南京市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理辦法（試行）》，已于6月獲南京市政府批準(zhǔn)并于7月5日公開下發(fā)。根據(jù)《規(guī)劃》，南京每個社區(qū)都將有居家養(yǎng)老服務(wù)中心。當(dāng)?shù)赝瑫r鼓勵存量房產(chǎn)改造為養(yǎng)老設(shè)施，并出臺相應(yīng)鼓勵政策。

[現(xiàn)狀] 養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施供需矛盾突出

歷時兩年編制完成的《南京市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局規(guī)劃》，其重點(diǎn)內(nèi)容為2016-2020年當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老機(jī)構(gòu)和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。至2016年底，南京60歲以上戶籍老年人口134.3萬人，占全市戶籍總?cè)丝诘?0.1%，高于全國15.5%的平均水平。“十三五”期間，南京人口老齡化比例將在20%高位以上逐年增長，社會對養(yǎng)老設(shè)施需求總量日益增大，對配套服務(wù)建設(shè)提出巨大挑戰(zhàn)。

記者從南京養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局藍(lán)圖上看到，隨著社會結(jié)構(gòu)的變化，養(yǎng)老需求已逐漸向“紡錘型”結(jié)構(gòu)發(fā)展，呈現(xiàn)多層次的特點(diǎn)。比如，保障型養(yǎng)老需求在該市老年總?cè)丝谥屑s占10%；普通型養(yǎng)老需求約占80%；從高端養(yǎng)老需求看，當(dāng)前南京年收入超過12萬元的老年人約占10%，他們是高端養(yǎng)老市場的潛在服務(wù)對象。養(yǎng)老需求的多元，也對養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)化、特色化提出了要求。

南京自1990年代步入老齡化社會，養(yǎng)老服務(wù)在全國處于較高水平，目前已初步形成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、信息為輔助的社會化養(yǎng)老服務(wù)體系，養(yǎng)老設(shè)施基本覆蓋城鄉(xiāng)。截至去年底，全市共有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)296所，千名老人床位數(shù)39.1張，高于全省、全國平均水平。中心城區(qū)基本形成10-15分鐘社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)圈。但是，當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老設(shè)施仍然存在空間需求不均衡、建設(shè)水平存在不足、護(hù)理水平有待提高等矛盾和問題。

[目標(biāo)] 2020年社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心全覆蓋

據(jù)預(yù)測，2020年南京常住老年人口將達(dá)166萬人。當(dāng)?shù)赝瑫r依據(jù)現(xiàn)狀養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)水平，并參考相關(guān)城市地區(qū)床位數(shù)設(shè)置，確定至2020年，南京每千名老人有50張養(yǎng)老床位。按照這一養(yǎng)老發(fā)展目標(biāo)，2020年當(dāng)?shù)貙⑿枰Ｕ闲?、普通型、高端養(yǎng)老床位分別為0.7萬張、6.8萬張和0.8萬張。

《規(guī)劃》要求鼓樓、秦淮、玄武、建鄴四區(qū)充分挖掘現(xiàn)有設(shè)施潛力，擇機(jī)新增養(yǎng)老設(shè)施床位，通過改建、租用滿足本地區(qū)基本養(yǎng)老需求。雨花臺、棲霞、江寧、浦口、六合五區(qū)提高標(biāo)準(zhǔn)、大力新建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，在充分滿足本地養(yǎng)老需求的前提下，承擔(dān)老城區(qū)轉(zhuǎn)移的服務(wù)需求；在交通便利、環(huán)境優(yōu)越的區(qū)位，重點(diǎn)發(fā)展高端養(yǎng)老社區(qū)，形成多層次、多元化的服務(wù)體系。高淳、溧水兩區(qū)要創(chuàng)新發(fā)展“區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心”，在確保“五保”供養(yǎng)對象生活的前提下，拓展社會寄養(yǎng)、日托照料、居家服務(wù)等多種功能，提高鎮(zhèn)福利院使用效率，實(shí)現(xiàn)老年服務(wù)的全覆蓋；針對農(nóng)村地域范圍大的特點(diǎn)，對一般鄉(xiāng)和較大的村，鼓勵采取“一院多址，分散布局”的方式，在社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心增設(shè)床位，就近解決老人養(yǎng)老問題；鼓勵這兩區(qū)在自然環(huán)境優(yōu)良的區(qū)域，發(fā)展度假型老年社區(qū)。

根據(jù)《規(guī)劃》目標(biāo)，至2020年，南京每個基層社區(qū)服務(wù)中心都將設(shè)置一處社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心，全市共規(guī)劃布局社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心1739所，實(shí)現(xiàn)全市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心100%全覆蓋。

[途徑] 小型住宅、中型組團(tuán)、大型社區(qū)相結(jié)合

老年住宅（老年社區(qū)）如何建？南京將分別采取小型老年住宅、中型老年組團(tuán)、大型銀發(fā)社區(qū)的方式建設(shè)——

小型老年住宅主要在用地緊張的老城區(qū)建設(shè)，可以結(jié)合老舊小區(qū)更新，利用零散地塊新建或改建小規(guī)模、多功能、綜合型的養(yǎng)老設(shè)施。除了含有一定的居住功能外，還宜配置老年日托中心、公共餐廳、小超市等，并考慮為社區(qū)老人提供上門護(hù)理、送餐、洗浴等服務(wù)。

中型老年組團(tuán)主要在建鄴、雨花臺區(qū)等新城區(qū)興建，可在教育、醫(yī)療、旅游、體育等用地，以及普通居住小區(qū)中插建老年居住組團(tuán)，居住對象既可以是自理老人也可以是需要護(hù)理的老人。老年居住組團(tuán)靠近小區(qū)出入口或社區(qū)邊沿布置。

大型銀發(fā)社區(qū)則在環(huán)境較好的近郊區(qū)、風(fēng)景區(qū)周邊建設(shè)，主要面向中等及其以上消費(fèi)能力的老年人群。銀發(fā)社區(qū)內(nèi)主要用地包括住宅用地、公共開敞空間和需要獨(dú)立設(shè)置的養(yǎng)老設(shè)施、文化娛樂設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施和體育運(yùn)動設(shè)施。

南京鼓勵各區(qū)、各單位利用閑置資源和存量房產(chǎn)改造成養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，土地使用性質(zhì)可暫不作變更。城市經(jīng)濟(jì)型酒店等非民用房也可轉(zhuǎn)型成養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，5年內(nèi)可暫不辦理土地和房產(chǎn)功能變更手續(xù)。養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)符合國家、省、市文件規(guī)定條件的，可享受稅費(fèi)減免、財政補(bǔ)貼等優(yōu)惠扶持政策。

南京規(guī)劃部門相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，南京是全國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)城市，只有加快養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，下氣力解決“養(yǎng)老難”，才能讓百姓身受其益，收獲滿滿的幸福感。