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寧夏將放開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
日期：2017-06-15 來(lái)源：寧夏新聞網(wǎng)
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寧夏回族自治區(qū)政府辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于全面放開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)施意見(jiàn)》，提出到2020年，全區(qū)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)全面放開(kāi)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模進(jìn)一步壯大，供給結(jié)構(gòu)更加合理，服務(wù)能力大幅提升。政府運(yùn)營(yíng)的養(yǎng)老床位數(shù)占養(yǎng)老床位總數(shù)的比例不超過(guò)50%，社會(huì)力量成為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的主體。
《意見(jiàn)》提出，進(jìn)一步降低準(zhǔn)入門(mén)檻，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，積極引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，充分激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力。在民政部門(mén)登記的非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，可依法在其登記管理機(jī)關(guān)管轄范圍內(nèi)設(shè)立多個(gè)不具備法人資格的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。設(shè)立營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，應(yīng)按“先照后證”要求，在工商行政管理部門(mén)辦理登記后，在轄區(qū)縣級(jí)以上人民政府民政部門(mén)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立許可。區(qū)外（境外）投資者舉辦養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目與區(qū)內(nèi)投資者享受同等政策待遇。
同時(shí)，優(yōu)化政府服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)籌建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)服務(wù)。公開(kāi)辦事指南，推進(jìn)陽(yáng)光審批，實(shí)施行政審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，加快推行養(yǎng)老機(jī)構(gòu)申辦一站式服務(wù)，建立“一門(mén)受理、一網(wǎng)通辦”的網(wǎng)上并聯(lián)審批平臺(tái)，進(jìn)一步提高審批效率。積極妥善解決老舊養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的消防、環(huán)保、衛(wèi)生防疫等問(wèn)題，對(duì)因年代久遠(yuǎn)或其他客觀原因無(wú)法辦理土地證明、規(guī)劃、施工、建設(shè)、消防許可及環(huán)保等前置證明的，由縣級(jí)人民政府協(xié)調(diào)出具土地性質(zhì)、房屋權(quán)屬、消防手續(xù)等相關(guān)文件，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)協(xié)調(diào)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行房屋質(zhì)量檢測(cè)，環(huán)保部門(mén)協(xié)調(diào)完善環(huán)保手續(xù)，公安消防部門(mén)指導(dǎo)相關(guān)單位依法辦理消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收或備案手續(xù)。。
根據(jù)《意見(jiàn)》，寧夏將提升居家社區(qū)養(yǎng)老品質(zhì)，開(kāi)展居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)，探索適合寧夏實(shí)際，可復(fù)制、易推廣的居家社區(qū)養(yǎng)老新模式；逐步健全以企業(yè)和社會(huì)組織為主體、社區(qū)為紐帶、信息平臺(tái)為手段、滿(mǎn)足老年人各種養(yǎng)老服務(wù)需求的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系。整合改造農(nóng)村閑置校舍、公共用房等資源，用于建設(shè)農(nóng)村幸福院（老飯桌）、互助養(yǎng)老院等自助式、互助式養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，加強(qiáng)與農(nóng)村危房改造、扶貧開(kāi)發(fā)等涉農(nóng)基本住房保障政策的銜接。探索“以地養(yǎng)老、以權(quán)養(yǎng)老”新模式，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)等收益分配應(yīng)充分考慮解決本村老年人的養(yǎng)老問(wèn)題。通過(guò)政府補(bǔ)貼、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和業(yè)主眾籌等方式，加快推進(jìn)老舊居住小區(qū)和老年人家庭的無(wú)障礙改造，重點(diǎn)做好居住區(qū)緣石坡道、輪椅坡道、公共出入口、走道、樓梯、電梯候梯廳及轎廂等設(shè)施和部位的無(wú)障礙改造，優(yōu)先安排貧困、高齡、失能等老年人家庭設(shè)施改造，組織開(kāi)展多層老舊住宅電梯加裝。支持開(kāi)發(fā)老年宜居住宅和代際親情住宅。各地在推進(jìn)易地扶貧搬遷以及城鎮(zhèn)棚戶(hù)區(qū)、城鄉(xiāng)危房改造和配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等保障性安居工程中，要按標(biāo)準(zhǔn)同步規(guī)劃建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。
《意見(jiàn)》還提出發(fā)展智慧養(yǎng)老服務(wù)新業(yè)態(tài)。推動(dòng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)結(jié)合，創(chuàng)新居家養(yǎng)老服務(wù)模式，重點(diǎn)推進(jìn)老年人健康管理、緊急救援、精神慰藉、服務(wù)預(yù)約、物品代購(gòu)等服務(wù)，開(kāi)發(fā)更加多元、精準(zhǔn)的私人訂制服務(wù)。支持適合老年人的智能化產(chǎn)品、健康監(jiān)測(cè)可穿戴設(shè)備、健康養(yǎng)老移動(dòng)應(yīng)用軟件（APP）等設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)。打通養(yǎng)老服務(wù)信息共享渠道，推進(jìn)社區(qū)綜合服務(wù)信息平臺(tái)與戶(hù)籍、醫(yī)療、社會(huì)保障等信息資源對(duì)接，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)公共信息資源向各類(lèi)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)放。推廣應(yīng)用獨(dú)立感煙報(bào)警器等最新技術(shù)手段，探索選用聯(lián)網(wǎng)型產(chǎn)品，同步發(fā)送提示信息，保障養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)消防安全。
為了強(qiáng)化規(guī)劃約束，《意見(jiàn)》要求把養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展納入自治區(qū)空間規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，在編制實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃和基本公共服務(wù)規(guī)劃時(shí)，充分考慮養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展需要。制定城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃，按照人均用地不少于0.1平方米的標(biāo)準(zhǔn)，分區(qū)分級(jí)規(guī)劃設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，并在規(guī)劃條件中予以載明，列入土地出讓合同，與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用，未按要求配建、不能同步交付使用的住宅小區(qū)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)不予辦理竣工驗(yàn)收備案。
自治區(qū)每年將安排50%以上的福彩公益金支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)向居家、社區(qū)、農(nóng)村和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型傾斜。從2018年起，在落實(shí)《自治區(qū)人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》中有關(guān)民辦非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開(kāi)辦補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，對(duì)用房自建并投入使用的護(hù)理型床位，再給予每張床位5000元的一次性開(kāi)辦補(bǔ)助。租用房且租期5年（含）以上及自有房屋改造的護(hù)理型床位，再給予每張床位3000元的一次性開(kāi)辦補(bǔ)助，分3年給予補(bǔ)助。對(duì)具備日間照料、居家養(yǎng)老服務(wù)功能的社區(qū)日間照料中心、農(nóng)村幸福院（老飯桌），經(jīng)當(dāng)?shù)孛裾块T(mén)或其委托的第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)評(píng)估確認(rèn)，每年給予適當(dāng)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助。鼓勵(lì)和支持本科、專(zhuān)科畢業(yè)生以及技工學(xué)院高級(jí)工班、預(yù)備技師班畢業(yè)生從事養(yǎng)老服務(wù)工作，與符合條件的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂5年以上勞動(dòng)合同、實(shí)際工作滿(mǎn)3年的，一次性給予6000元補(bǔ)助，所需資金從就業(yè)補(bǔ)助資金中列支。鼓勵(lì)和支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)投保養(yǎng)老機(jī)構(gòu)責(zé)任保險(xiǎn)和老年人意外傷害保險(xiǎn)，對(duì)投保的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)給予保費(fèi)補(bǔ)貼，有效防范化解養(yǎng)老機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，提升老年人保險(xiǎn)保障。
