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民進中央為突破養(yǎng)老難題支招
日期：2017-03-27 來源：人民政協(xié)報
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作為一種新的養(yǎng)老模式，以房養(yǎng)老逐漸興起。
不過，民進中央在調研中發(fā)現(xiàn)，這種模式雖好，但存在很多諸如法律等難題，推行不易。而事實上，民進中央也注意到，在以房養(yǎng)老模式之外，還存在著另一種養(yǎng)老的模式———遺贈扶養(yǎng)協(xié)議，即遺贈人和扶養(yǎng)人之間關于扶養(yǎng)人承擔遺贈人的生養(yǎng)死葬的義務，遺贈人的財產在其死后轉歸扶養(yǎng)人所有的協(xié)議。這是一種平等、有償和互為權利義務關系的民事法律關系，是繼承法的新發(fā)展。
“遺贈扶養(yǎng)協(xié)議制度，如能與以房養(yǎng)老政策相銜接，形成養(yǎng)老金制以外的救濟體系，優(yōu)勢將非常明顯。”民進中央認為，遺贈扶養(yǎng)協(xié)議，相比以房養(yǎng)老“倒按揭”的變相抵押貸款方式顯得更加合理、法律依據(jù)更加明確；雙方可根據(jù)房產狀況約定高于社會基本生活水平的扶養(yǎng)標準，讓被扶養(yǎng)人生活得更有尊嚴，是破解當前養(yǎng)老難題的有效途徑。
“當然，二者結合也有其局限性：遺贈扶養(yǎng)協(xié)議在現(xiàn)行繼承法中僅有兩個條文涉及該項制度，司法解釋也僅有兩個條文對其進行了規(guī)定，且適用范圍較窄；在實踐中該制度未被得到廣泛運用，基層明顯缺乏有效實施該法條的配套措施。”正因為此，今年全國兩會上，民進中央提交相關提案，建議從適用范圍、協(xié)議解除、贖回制度等方面進一步補充豐富遺贈扶養(yǎng)協(xié)議制度。
民進中央認為，要推行遺贈扶養(yǎng)協(xié)議養(yǎng)老模式，應先修改繼承法，擴大遺贈扶養(yǎng)協(xié)議的撫養(yǎng)人范圍及市場化。而為了完善這一模式，民進中央還建議建立遺贈扶養(yǎng)、以房養(yǎng)老的贖回制度。即在協(xié)議的履行過程中，如被扶養(yǎng)人恢復經濟能力或其子女恢復經濟能力的，應在協(xié)議約定的條件下允許贖回；受遺贈的財產買賣時，遺贈人子女及親屬有優(yōu)先購買的權利，保障各方利益以及維護傳統(tǒng)情感。
