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北京某養(yǎng)老照料中心的院長算了一筆賬，去年該中心的水、電等基本開支都改為了民用價(jià)，這一年就省下了兩三萬元錢。而這也是未來北京市將鼓勵進(jìn)一步放開養(yǎng)老服務(wù)市場、為社會資本投資養(yǎng)老領(lǐng)域提供的多項(xiàng)扶持政策之一。

日前，北京市政府辦公廳發(fā)布《關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場進(jìn)一步促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》，明確將放寬養(yǎng)老服務(wù)市場準(zhǔn)入條件，降低準(zhǔn)入門檻，城六區(qū)優(yōu)先發(fā)展老年生活照料等行業(yè)。

按照實(shí)施意見，到2020年，政府運(yùn)營的養(yǎng)老床位數(shù)占北京市養(yǎng)老床位總數(shù)的比例不超過50%。政府投資建設(shè)和購置的養(yǎng)老設(shè)施、新建居民區(qū)按規(guī)定配建并移交給民政部門的養(yǎng)老設(shè)施、國有單位培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)等改建的養(yǎng)老設(shè)施，均可實(shí)施公建民營。

辦工商登記有綠色通道

“去年為了建一個(gè)玻璃頂房子，一層層地跑。今年要建一個(gè)驛站，本來以為會很麻煩的產(chǎn)權(quán)手續(xù)卻精簡了很多。”東四街道民政科工作人員對實(shí)施意見里提到的降低準(zhǔn)入門檻、精簡行政審批環(huán)節(jié)這事兒深有體會。

實(shí)施意見對放寬準(zhǔn)入條件進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。明確，從事養(yǎng)老服務(wù)的市場經(jīng)營主體辦理工商登記的，按照《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》“老年人、殘疾人養(yǎng)護(hù)服務(wù)”核定行業(yè)，開展連鎖經(jīng)營的，可在同一區(qū)級行政區(qū)域內(nèi)通過綠色通道集中辦理登記注冊。在民政部門登記為社會服務(wù)機(jī)構(gòu)的，按照有關(guān)規(guī)定可以在其登記機(jī)關(guān)管轄范圍內(nèi)設(shè)立多個(gè)不具備法人資格的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。非北京市投資者舉辦養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目與北京市投資者享受同等政策待遇。

北京市將鼓勵境外投資者設(shè)立營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站、專業(yè)護(hù)理服務(wù)機(jī)構(gòu)，研發(fā)、生產(chǎn)老年產(chǎn)品用品。境外投資者設(shè)立的非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，與境內(nèi)投資者設(shè)立的非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)享受同等優(yōu)惠政策。

政府部門將簡化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)審批流程，全面清理、取消申辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的不合理前置審批事項(xiàng);養(yǎng)老機(jī)構(gòu)審批涉及的有關(guān)部門，要主動公開審批程序和審批時(shí)限，并通過網(wǎng)上并聯(lián)審批平臺提高養(yǎng)老服務(wù)投資項(xiàng)目審批效率。

北京市也將建立覆蓋本市養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)法人、從業(yè)人員和服務(wù)對象的行業(yè)信用體系，通過質(zhì)量評估、信息公示、價(jià)格管理、行業(yè)黑名單等制度，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。

水電氣熱收費(fèi)實(shí)行民用價(jià)

政府通過購買服務(wù)、無償提供設(shè)施、給予一次性開辦補(bǔ)助等方式，支持社會力量建設(shè)、運(yùn)營養(yǎng)老照料中心和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站，整合社區(qū)商業(yè)、醫(yī)療、家政、物業(yè)等服務(wù)資源，為老年人提供多樣化居家養(yǎng)老服務(wù)。同時(shí)，鼓勵有條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型為康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理院或臨終關(guān)懷機(jī)構(gòu)，支持社會力量舉辦護(hù)養(yǎng)型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)機(jī)構(gòu)和專業(yè)護(hù)理服務(wù)機(jī)構(gòu)。

記者了解到，在實(shí)際運(yùn)營中，幾乎所有的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)都能享受到各類政府補(bǔ)助，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)也通過價(jià)格優(yōu)惠等方式，將福利反饋給老人。某養(yǎng)老照料中心是一家民建民營公助的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，因?yàn)檩爡^(qū)房租成本高，街道在它成立之初采取“扶一把”的政策，每年為其提供58萬元的資金支持，而該中心則反饋給轄區(qū)的老人每月打折收費(fèi)的福利。安定門街道則免費(fèi)為某敬老院提供用地，在寸土寸金的鐘樓旁，為其提供了一個(gè)獨(dú)門獨(dú)戶的四合院，每年還為這里投入各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)幾十萬元，敬老院則對地區(qū)老人給予很大收費(fèi)優(yōu)惠。

實(shí)施意見提出，將采取貸款貼息、項(xiàng)目補(bǔ)助、以獎代補(bǔ)等方式，加大對養(yǎng)老服務(wù)重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)項(xiàng)目的資助、扶持。采取價(jià)格扣除、預(yù)留份額、評審優(yōu)惠等措施，支持小微養(yǎng)老企業(yè)參與政府采購。轉(zhuǎn)變運(yùn)營補(bǔ)貼發(fā)放方式，依據(jù)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)際服務(wù)老年人數(shù)量發(fā)放運(yùn)營補(bǔ)貼，對服務(wù)失能老年人的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)予以適當(dāng)傾斜，探索營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)享受非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的有關(guān)補(bǔ)貼等政策。

另外，養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)減免的行政事業(yè)性收費(fèi)，一律減免到位。社會資本利用其他用途房產(chǎn)和土地投資建設(shè)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，經(jīng)民政部門按照相關(guān)規(guī)定認(rèn)定為養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的，實(shí)行水電氣熱收費(fèi)與居民用戶同價(jià)。

民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收費(fèi)市場調(diào)節(jié)

價(jià)格，始終是老人選擇養(yǎng)老機(jī)構(gòu)最為關(guān)心的條件之一。民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的收費(fèi)，將主要由市場來調(diào)節(jié)。

對于民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)由經(jīng)營者自主確定，民政部門加強(qiáng)對其服務(wù)的監(jiān)督管理，并會同價(jià)格主管部門做好對價(jià)格水平的監(jiān)測分析。

對于政府運(yùn)營的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)基本養(yǎng)老服務(wù)費(fèi)，以扣除政府投入、社會捐贈后的實(shí)際服務(wù)成本為依據(jù)，按照非營利原則，實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)。

對于以公建民營等方式運(yùn)營的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，采用招投標(biāo)、委托運(yùn)營等競爭性方式確定運(yùn)營方，具體服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由運(yùn)營方依據(jù)委托協(xié)議等合理確定。

集體土地可辦非營利養(yǎng)老機(jī)構(gòu)

實(shí)施意見在編制養(yǎng)老服務(wù)規(guī)劃布局方面指出，城六區(qū)將優(yōu)先發(fā)展老年生活照料、老年文化教育、老年信息科技、老年金融服務(wù)等行業(yè);城六區(qū)以外平原地區(qū)優(yōu)先發(fā)展機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、老年宜居住宅等行業(yè);城六區(qū)以外山區(qū)優(yōu)先發(fā)展老年休閑旅游等行業(yè)。同時(shí)，北京市將建立以生活照料為基礎(chǔ)，專業(yè)護(hù)理為支撐，多層次、多主體、多模式的老年人照護(hù)服務(wù)體系。

實(shí)施意見還指出，將統(tǒng)籌利用閑置資源發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，規(guī)劃國土部門應(yīng)按程序依據(jù)規(guī)劃調(diào)整其土地使用性質(zhì)。

營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)利用存量建設(shè)用地建設(shè)養(yǎng)老設(shè)施，涉及劃撥建設(shè)用地使用權(quán)出讓(租賃)或轉(zhuǎn)讓的，在原土地用途符合規(guī)劃的前提下，允許補(bǔ)繳土地出讓金(租金)，辦理協(xié)議出讓或租賃手續(xù)。

企事業(yè)單位、個(gè)人對城鎮(zhèn)現(xiàn)有空閑的廠房、學(xué)校、社區(qū)用房等進(jìn)行改造和利用，舉辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，經(jīng)規(guī)劃國土部門批準(zhǔn)臨時(shí)改變建筑使用功能從事非營利性養(yǎng)老服務(wù)且連續(xù)經(jīng)營一年以上的，五年內(nèi)土地使用性質(zhì)可暫不作變更。

民間資本舉辦的非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與政府舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可依法使用農(nóng)民集體所有的土地。對在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域采取政府和社會資本合作(PPP)方式的項(xiàng)目，可以國有建設(shè)用地使用權(quán)作價(jià)出資或入股建設(shè)。