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青島構(gòu)建“頤養(yǎng)青島”養(yǎng)老服務(wù)新格局
日期：2017-03-03 來源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
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近年來，青島大力推動(dòng)優(yōu)先發(fā)展機(jī)構(gòu)養(yǎng)老向社區(qū)居家養(yǎng)老轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)從保障性的兜底養(yǎng)老服務(wù)向普惠性的社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)轉(zhuǎn)變。由于高度重視養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，青島每年都把養(yǎng)老服務(wù)列入市辦實(shí)事，納入對(duì)各區(qū)市的科學(xué)發(fā)展綜合考核。通過不懈努力，青島市建立了以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)體系，形成“9073”養(yǎng)老服務(wù)格局。
養(yǎng)老政策體系漸趨完善
青島市是全國(guó)老齡化發(fā)展速度快、基數(shù)大、程度高、高齡化態(tài)勢(shì)突出的少數(shù)城市之一。到2016年底，全市60歲以上戶籍老年人口168萬，占總?cè)丝诘?1.3%，高出全國(guó)5.2個(gè)百分點(diǎn)。80歲以上高齡老人26萬，占全市老年人口的15.5%。
近兩年，青島市先后頒布實(shí)施了《青島市養(yǎng)老服務(wù)促進(jìn)條例》、《青島市養(yǎng)老設(shè)施發(fā)展規(guī)劃（2016—2020）》、《青島市促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)發(fā)展若干政策》等重要文件，明確了養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)目標(biāo)和布局結(jié)構(gòu)，并制定了具體扶持措施，以促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。
2016年，青島市政府發(fā)布了《關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》，對(duì)“十三五”期間青島市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的思路目標(biāo)、主要任務(wù)和保障措施做出了系統(tǒng)性籌劃和安排，是青島市破解養(yǎng)老難題、推進(jìn)融合發(fā)展、滿足養(yǎng)老需求的重要指導(dǎo)性文件，將在構(gòu)建“頤養(yǎng)青島”的重大戰(zhàn)略部署中發(fā)揮重要作用。
困難老人居家養(yǎng)老實(shí)現(xiàn)全覆蓋
青島市把社區(qū)居家養(yǎng)老擺到更加突出位置，根據(jù)青島市“9073”的養(yǎng)老服務(wù)格局，九成老人居家養(yǎng)老，需要政府部門提供更為具體的服務(wù)。青島市明確社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)生活照料、康復(fù)護(hù)理、文化娛樂、精神慰藉和短期托養(yǎng)五大功能定位；健全區(qū)（市）、街（鎮(zhèn)）、社區(qū)三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善服務(wù)設(shè)施；培育服務(wù)組織，推動(dòng)家庭照料和鄰里互助養(yǎng)老服務(wù)；補(bǔ)齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板。
政府為青島市戶籍未入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的城市“三無”老年人、農(nóng)村五保老年人、城鄉(xiāng)低保人員中的失能和半失能老年人、貧困重度殘疾老年人以及經(jīng)濟(jì)困難的“失獨(dú)”老年人購(gòu)買基本養(yǎng)老服務(wù)，并實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)全覆蓋。
目前，青島全市居家養(yǎng)老服務(wù)員2600多名，為7788名城鄉(xiāng)困難老人提供政府購(gòu)買的居家養(yǎng)老服務(wù)，其中“三無”、低保失能半失能老人4832名。為扶持社會(huì)參與居家養(yǎng)老服務(wù)，對(duì)服務(wù)失能半失能老人的居家養(yǎng)老服務(wù)組織或企業(yè)每年給予1—7萬元補(bǔ)助，培育居家養(yǎng)老服務(wù)組織和企業(yè)82個(gè)。
養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)
截止到2016年底，青島全市建有城鄉(xiāng)社區(qū)日間照料中心1345個(gè)，覆蓋了全部城市社區(qū)和72%的農(nóng)村社區(qū)，參與活動(dòng)的老人3萬多名；具有助餐功能的日間照料中心249個(gè)，助餐老人7000多名。目前，全市養(yǎng)老總床位6.33萬張，千名老人擁有床位38張，在同類城市中位居前列。
市政府大力推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量興建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)53萬平方米，吸引社會(huì)投資14.4億元，民辦機(jī)構(gòu)成為養(yǎng)老行業(yè)生力軍。全市民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)和床位數(shù)分別占養(yǎng)老機(jī)構(gòu)總數(shù)的90%和76%，涌現(xiàn)出圣德、新華錦、福山、福壽星、萬科等一批規(guī)模較大、服務(wù)規(guī)范、業(yè)內(nèi)知名的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)典型。
此外，青島市還積極推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革，在全省率先將商業(yè)保險(xiǎn)引入機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，切實(shí)緩解了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和老年人后顧之憂。通過養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)投資建設(shè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等模式，積極推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合實(shí)踐。在全國(guó)率先實(shí)施長(zhǎng)期醫(yī)療護(hù)理保險(xiǎn)制度，緩解了失能老人養(yǎng)老難的問題。“頤養(yǎng)青島”的養(yǎng)老服務(wù)新格局，正在青島形成。
