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收萬元養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住保證金如何保安全？
日期：2016-09-13 來源：重慶商報(bào)
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“我和老伴都想入住養(yǎng)老院，但條件好點(diǎn)的養(yǎng)老院僅‘保證金’就讓人夠嗆！”最近一段時(shí)間，家住南坪、70歲的陳先生，跑遍了主城多家養(yǎng)老院，但每人高達(dá)數(shù)萬元的入住“保證金”讓他犯難。
像陳先生這樣有入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)需求的老年群體數(shù)量正日益加大。民政部門數(shù)據(jù)顯示，截至2015年底，全市60歲及以上戶籍老年人口677.41萬，占總?cè)丝诘?0.09%；80歲以上高齡老年人占老年人口13.76%。
經(jīng)記者走訪發(fā)現(xiàn)，市內(nèi)不少養(yǎng)老機(jī)構(gòu)都要向入住對(duì)象收取“保證金”，用于老人突發(fā)疾病等情況時(shí)先行支付，收費(fèi)從數(shù)千元起到數(shù)萬元乃至十幾二十萬元都有。如何對(duì)這筆資金安全進(jìn)行監(jiān)管？如何保證這筆資金的規(guī)范使用？“保證金”到底用于何處？記者為此展開了調(diào)查。
大多數(shù)養(yǎng)老院要求繳“保證金”
“不管老人是否患有疾病，入住時(shí)都要按人頭收取3萬元‘保證金’。”九龍坡區(qū)某養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理層人士透露，收取“保證金”，主要用于老人突發(fā)疾病時(shí)的醫(yī)療應(yīng)急救援、設(shè)施設(shè)備損壞賠償和家屬對(duì)老人置之不管時(shí)的支付需要。
在渝北區(qū)一家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，保證金則在3萬~5萬元之間，該機(jī)構(gòu)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示“收多收少，主要取決于老人身體狀況。”江北區(qū)一家醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人告訴記者，會(huì)向每位老人收取3萬元“保證金”，如果住院，有醫(yī)保的可以進(jìn)行報(bào)銷，其余就得自費(fèi)。
“我們現(xiàn)在最低收取6萬元‘保證金’，新建套房則從十幾萬到二十幾萬不等。”沙坪壩區(qū)一規(guī)模較大的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)相關(guān)負(fù)責(zé)人士介紹，該機(jī)構(gòu)新建有五十余平方米大小的套房，硬件條件一流，所以保證金收取金額較高，但會(huì)按照同期銀行利息，對(duì)老年人每月所需繳納生活費(fèi)進(jìn)行沖抵，“以二十萬元‘保證金’為例，每月大概可以抵扣300元左右。”該負(fù)責(zé)人表示，收取的“保證金”不會(huì)流入資本市場，只會(huì)用于醫(yī)療急救、設(shè)施設(shè)備損壞和家屬棄養(yǎng)產(chǎn)生欠費(fèi)等情況。“這些都會(huì)在合同上約定清楚。”該負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)。
有些規(guī)模較小、條件稍差的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)對(duì)“保證金”的要求似乎低了許多，南岸區(qū)一養(yǎng)老機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人介紹，他們對(duì)有醫(yī)保的老人不收取“保證金”，但要復(fù)印醫(yī)保卡供就醫(yī)使用，對(duì)沒有醫(yī)保的老人，收取2000元“保證金”以應(yīng)急。
上述機(jī)構(gòu)均表示，“保證金”在老人入住期間因緊急醫(yī)療發(fā)生使用后，老人還需按實(shí)際支出補(bǔ)足缺口，退住時(shí)，會(huì)在3~7個(gè)工作日內(nèi)全額返還。
“保證金”多用于機(jī)構(gòu)日常運(yùn)營
“保證金”用于老人突發(fā)疾病的醫(yī)療應(yīng)急救援，是真的嗎？
商報(bào)記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，實(shí)際情形則是“保證金”多用于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的前期投資回報(bào)、維持日常運(yùn)營和未來進(jìn)一步發(fā)展。
“以渝北區(qū)某養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為例，目前入住300余人，每人收取最低3萬元的‘保證金’，資金總量高達(dá)千萬余元。”業(yè)內(nèi)人士透露，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收取的“保證金”，不太可能完全用于老人應(yīng)急醫(yī)療，“沒有那么多老人會(huì)同時(shí)發(fā)生重大疾病，需要這么多的資金。”而且，一般情況下養(yǎng)老機(jī)構(gòu)也不用擔(dān)心大量老人同時(shí)退住產(chǎn)生大量資金需求。
更多情況下，“保證金”所形成的這一資金池，主要運(yùn)用于機(jī)構(gòu)的日常運(yùn)營和進(jìn)一步發(fā)展。該業(yè)內(nèi)人士介紹，有些養(yǎng)老機(jī)構(gòu)向老人按月收取的生活護(hù)理費(fèi)，僅能滿足機(jī)構(gòu)房租、人力、能源、食品等正常且剛性的開銷，而前期投資、設(shè)備維保、新建設(shè)施和擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模時(shí)，則更多地需要“保證金”予以維系和支撐。
“但一般情況下，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為了長遠(yuǎn)發(fā)展，不會(huì)涉險(xiǎn)將資金投入到資本市場運(yùn)作。”業(yè)內(nèi)人士介紹，盡管不少養(yǎng)老院沒有對(duì)“保證金”做到?？顚ｍ?xiàng)專用，但也很少涉及風(fēng)險(xiǎn)較大的資本市場。
該業(yè)內(nèi)人士坦陳，目前“保證金”全由養(yǎng)老機(jī)構(gòu)掌握和支配，缺乏第三方監(jiān)管是造成使用不規(guī)范的一大原因。
相比而言，公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在“保證金”的收取和使用方面，顯得規(guī)范得多。某市級(jí)福利院業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)人介紹，他們向每位入住老人收取3000元“保證金”用于緊急情況，所有收費(fèi)和支出都形成臺(tái)賬制度，且必須接受審計(jì)。
目前尚未形成“保證金”監(jiān)管機(jī)制
日前，市民政局相關(guān)處室負(fù)責(zé)人表示，雖然目前沒有針對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)所收“保證金”的相關(guān)監(jiān)管制度，但如果發(fā)生因收取“保證金”而出現(xiàn)的對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的投訴，他們將積極會(huì)同有關(guān)部門核實(shí)處理。
市金融辦相關(guān)處室負(fù)責(zé)人介紹，我市尚未接到因養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收取“保證金”而出現(xiàn)金融風(fēng)險(xiǎn)的報(bào)告，但根據(jù)最高人民法院的相關(guān)司法解釋，凡養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在收取“保證金”過程中，呈現(xiàn)“非法集資”的特征和勢頭，市民都可以及時(shí)向各區(qū)縣打擊非法金融活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室舉報(bào)。
該負(fù)責(zé)人同時(shí)認(rèn)為，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不應(yīng)將“保證金”挪作他用，尤其是涉及一些風(fēng)險(xiǎn)過大的投資行為和項(xiàng)目，而應(yīng)按照設(shè)立初衷做到專項(xiàng)專付，發(fā)揮“保證金”本身應(yīng)具備的作用。
需形成監(jiān)管機(jī)制和專用監(jiān)管賬戶
“養(yǎng)老機(jī)構(gòu)通過提供服務(wù)的盈利能力欠佳，是導(dǎo)致‘保證金’使用不規(guī)范的一大誘因。”重慶市老干部事業(yè)發(fā)展協(xié)會(huì)副秘書長馬馳認(rèn)為，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在發(fā)展過程中對(duì)資金有較大需求，但由于其通過提供服務(wù)的盈利能力欠佳，導(dǎo)致不少養(yǎng)老機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)而變向地通過收取五花八門的“保證金”和不規(guī)范使用“保證金”來維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)。他認(rèn)為，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)該提升服務(wù)水準(zhǔn)，構(gòu)建以服務(wù)獲取盈利的經(jīng)營模式，來促進(jìn)機(jī)構(gòu)持續(xù)健康發(fā)展。
就目前的“保證金”資金管理而言，馬馳建議，應(yīng)由政府主管部門建立一套行之有效的監(jiān)管機(jī)制，如參照房屋大修基金而設(shè)立一套完整的監(jiān)管流程。另一方面，還應(yīng)盡快建立由主管部門、金融機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在內(nèi)的三方監(jiān)管專用賬戶，保障“保證金”的安全規(guī)范使用。
